JULGAMENTO DE IMPUGNAÇÃO Nº 1 PREGÃO Nº 027/2012

Transcrição

1 Página 1 de 6 JULGAMENTO DE IMPUGNAÇÃO Nº 1 PREGÃO Nº 027/2012 Objeto: Contratação de empresa para prestação de serviços de fornecimento de cópias reprográficas e encadernações para o SEBRAE/RS. Impugnante: ALTERNATIVA CARTUCHOS COMÉRCIO DE SUPRIMENTOS DE INFORMÁTICA LTDA. DOS FATOS Breve Histórico Trata-se da análise de IMPUGNAÇÃO ao Edital, tempestivamente interposta pela licitante ALTERNATIVA CARTUCHOS COMÉRCIO DE SUPRIMENTOS DE INFORMÁTICA LTDA. Alega a impugnante restrição à competitividade do certame e solicita a abertura de um novo processo licitatório. PRELIMINARES Inicialmente cabe destacar que o SEBRAE é uma instituição de natureza jurídica privada, não pertencendo ao rol de entidades que compõe a administração direta ou indireta do Estado, possuindo o seu próprio regulamento, norteador dos procedimentos licitatórios da Entidade. O Regulamento de Licitações e de Contratos do Sistema SEBRAE é um instrumento independente e que possui autonomia própria, não se subordinando à legislação federal e normas complementares, nem mesmo à Lei Federal das Licitações nº 8.666/93. Destarte, esse entendimento está sacramentado pelo Tribunal de Contas da União (TCU), a partir do Acórdão nº 2788/2006 1ª Câmara, que decidiu que o Sistema S não integra o rol de Entidades enumeradas no inciso XI art. 37 CF, assim como também o Douto Tribunal de Contas, através da Decisão nº 907/97 Plenário, em (D.O.U. de 26/12/97), asseverou que os Serviços Sociais Autônomos, ditos Sistema S, não estão sujeitos aos ditames procedimentais licitatórios da Lei Federal 8.666/93 e, sim, aos seus regulamentos próprios, devidamente publicados, motivo pelo qual o preâmbulo do Edital estabelece que o referido certame esta regido pelo Regulamento de Licitações e Contratos do SEBRAE/RS. Neste contexto, insurge providencial destacar a decisão do Tribunal Pleno do T.C.U., in verbis: 1. conhecer da presente denúncia, uma vez satisfeitos os requisitos de admissibilidade previstos no art. 213 do RI/TCU, para, no mérito, considerá-la: 1.1 improcedente, tanto no que se refere à questão da adoção, pelo SENAC/RS, da praça pública Daltro Filho em Porto Alegre-RS, quanto no que tange aos processos licitatórios, visto que, por não estarem incluídos na lista de entidades enumeradas no parágrafo único do art. 1º da Lei 8.666/93, os Serviços Sociais Autônomos não estão sujeitos à observância dos estritos procedimentos na referida lei, e sim, aos seus regulamentos próprios devidamente publicados.

2 Página 2 de 6 ANÁLISE DE MÉRITO Alegações da Recorrente Em sua peça de impugnação, assevera a impugnante restrição à competitividade do certame pelos seguintes motivos: 1. Exigência de registro somente de empresas constituídas por contrato social:... aquelas empresas ora sujeitas por sua natureza de constituição, à formalização do registro de contrato social junto aos órgãos oficiais, estão, pela redação dos dispositivos do item 10, sujeitas a encargos desproporcionais com relação às demais sociedades empresárias que eventualmente sejam apresentadas por atos constitutivos ou por estatutos. 2. Vinculação do objeto licitatório ao objeto social da empresa licitante:... a própria vinculação do objeto social da empresa licitante já é por si só, questão de controvérsia jurídica, posto que, pela legislação brasileira e jurisprudências das nossas Cortes Superiores, o objeto social não serve para vincular ou limitar as operações de qualquer empresa A vinculação do objeto licitatório ao objeto social da empresa licitante está sendo requisita apenas das empresas representadas por contrato social:... Com relação à exigência de compatibilidade do objeto social para com o objeto da licitação, que ora está sendo requisita apenas das empresas presentadas por intermédio de CONTRATO SOCIAL,... Análise das Alegações da Recorrente Primeiramente, cumpre-nos consignar que a decisão da Sra. Pregoeira é compartilhada pelos demais membros da Comissão de Licitação e área técnica que participaram da elaboração do Edital de Licitação e Termo de Referência e tem pleno amparo na legislação que dispõe sobre licitação, especialmente no que tange a modalidade pregão. 1. Ao analisar a impugnação apresentada, verificamos que o entendimento da impugnante sobre o item 10 do Edital está equivocado. A exigência de registro do contrato social junto aos órgãos oficiais não onera nenhuma empresa a encargos desproporcionais com relação às demais sociedades empresárias, pois essa é uma exigência para todos os tipos de sociedades empresárias, como se pode ver no item : Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por ações, acompanhado de documentos de eleição de seus atuais administradores; Considerado na sua essência ou resultado, o ato constitutivo é o que tem poder de constituir, estabelecendo assim um direito ou um dever característico, essencial. Ato constitutivo pode ser considerado o mesmo que Contrato Social ou Estatuto. Documento redigido de acordo com determinadas normas, suscetível de produzir consequências jurídicas. Ato de constituir, estabelecer, firmar estatuto.

3 Página 3 de 6 A existência legal das pessoas jurídicas começa com a inscrição do ato constitutivo no respectivo registro. O Órgão Competente para tal registro é o seguinte: - Junta Comercial: para Sociedades Empresariais e Empresas Individuais; - Registro Civil de Pessoas Jurídicas: para Sociedades Simples e Cooperativas. O registro deve ser feito antes da constituição da empresa, sendo obrigatório o arquivamento das alterações contratuais ou das condições para exercício da empresa individual. Assim, em virtude da impugnação interposta, faz-se necessário justificar a inserção no Edital do questionado item , colacionando alguns artigos do Código Civil Brasileiro: Art. 44. São pessoas jurídicas de direito privado: I - as associações; II - as sociedades; III - as fundações. IV - as organizações religiosas; V - os partidos políticos. VI - as empresas individuais de responsabilidade limitada. Art. 45. Começa a existência legal das pessoas jurídicas de direito privado com a inscrição do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessário, de autorização ou aprovação do Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alterações por que passar o ato constitutivo. Art. 46. O registro declarará: I - a denominação, os fins, a sede, o tempo de duração e o fundo social, quando houver; II - o nome e a individualização dos fundadores ou instituidores, e dos diretores; III - o modo por que se administra e representa, ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente; IV - se o ato constitutivo é reformável no tocante à administração, e de que modo; V - se os membros respondem, ou não, subsidiariamente, pelas obrigações sociais; VI - as condições de extinção da pessoa jurídica e o destino do seu patrimônio, nesse caso. Art A sociedade adquire personalidade jurídica com a inscrição, no registro próprio e na forma da lei, dos seus atos constitutivos (arts. 45 e 1.150). Art O empresário e a sociedade empresária vinculam-se ao Registro Público de Empresas Mercantis a cargo das Juntas Comerciais, e a sociedade simples ao Registro Civil das Pessoas Jurídicas, o qual deverá obedecer às normas fixadas para aquele registro, se a sociedade simples adotar um dos tipos de sociedade empresária. Ainda, cabe destacar artigo da Lei Complementar nº 123/2006 que trata sobre as Microempresas e as Empresas de Pequeno Porte: Art. 9. O registro dos atos constitutivos, de suas alterações e extinções (baixas), referentes a empresários e pessoas jurídicas em qualquer órgão envolvido no registro empresarial e na abertura da empresa, dos 3 (três) âmbitos de governo, ocorrerá independentemente da regularidade de obrigações tributárias, previdenciárias ou

4 Página 4 de 6 trabalhistas, principais ou acessórias, do empresário, da sociedade, dos sócios, dos administradores ou de empresas de que participem, sem prejuízo das responsabilidades do empresário, dos sócios ou dos administradores por tais obrigações, apuradas antes ou após o ato de extinção. Desta forma, observa-se que o termo devidamente registrado, contido no item do Edital, refere-se ao ato constitutivo de todas as formas de sociedade existentes (contrato social ou estatuto), conforme orientações da legislação brasileira vigente. 2. Quanto à alegação de restrição à competitividade em relação à vinculação do objeto social ao objeto licitatório, não assiste razão a impugnante. As referências aos ensinamentos do jurista MARÇAL JUSTEN FILHO não refletem corretamente a realidade, no sentido de não referir que o próprio doutrinador reconhece que o entendimento majoritário é em sentido contrário ao seu pensamento. Neste contexto, o doutrinador refere em sua obra Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, 14 ed., Dialética, p. 411: No entanto, tem prevalecido orientação distinta. Reputa-se, de modo generalizado, que a pessoa jurídica somente poderá ser habilitada quando o objeto da licitação for compatível com o seu objeto social, independentemente de qualquer outra exigência legal específica. Jurisprudência do TCU 1. Inviável a habilitação de licitante cujo objeto social é incompatível com o da licitação... (Acórdão nº 1.021/2007, Plenário, rel. Min. Marcos Vinicios Vilaça) O SEBRAE/RS não considera a exigência de tal requisito de habilitação irrelevante e desnecessário, pois está amparado por decisão do Tribunal de Contas da União. Assim, os princípios básicos estabelecidos no Regulamento de Licitações do SEBRAE/RS foram cumpridos, buscando a competitividade isonômica entre empresas licitantes. 3. Por derradeiro, entendemos que houve margem para um duplo entendimento na grafia do item do Edital, levando a impugnante ao entendimento equivocado da referida cláusula. A cláusula refere-se à , ou seja, pretendeu-se exigir objeto compatível para todo tipo de ato constitutivo, estatuto ou contrato social. Desta forma, entendemos por bem alterar a grafia do item 10.2 do Edital. Atualmente consta assim: 10.2 DOCUMENTOS RELATIVOS Á HABILITAÇÃO JURÍDICA: Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por ações, acompanhado de documentos de eleição de seus atuais administradores; O contrato social a ser apresentado deverá ser compatível com o objeto da licitação. A Licitante poderá anexar alteração de contrato social, desde que seja necessária para comprovação da pertinência do objeto social; Inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova da diretoria em exercício;

5 Página 5 de 6 Passará a ter a seguinte redação: Em função do disposto no art. 977 do Código Civil Brasileiro, as sociedades que possuam sócios que sejam casados entre si deverão apresentar cópia da certidão de casamento DOCUMENTOS RELATIVOS Á HABILITAÇÃO JURÍDICA: Ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado no órgão competente No caso de empresário individual, deverá apresentar prova de registro no órgão competente O ato constitutivo, estatuto, contrato social ou inscrição do empresário, a ser apresentado deverá ser compatível com o objeto da licitação. A Licitante poderá anexar modificações, desde que seja necessária para comprovação da pertinência do objeto social Ato de nomeação ou de eleição dos administradores, devidamente registrado no órgão competente, na hipótese de terem sido nomeados ou eleitos em separado, sem prejuízo da apresentação dos demais documentos exigidos Em função do disposto no art. 977 do Código Civil Brasileiro, as sociedades que possuam sócios que sejam casados entre si deverão apresentar cópia da certidão de casamento. Por fim, cabe esclarecer que o objetivo do SEBRAE/RS sempre foi tratar com isonomia todas as empresas licitantes, não abrindo margem para se falar em restrição à competição, cumprindo assim, os princípios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. ANÁLISE DOS PEDIDOS Diante do exposto, mantendo a licitude e não fugindo ao Instrumento Convocatório e pelas razões expostas no presente instrumento, a Comissão Permanente de Licitação recomenda à Autoridade Superior ACOLHER PARCIALMENTE a impugnação apresentada pela empresa ALTERNATIVA CARTUCHOS COMÉRCIO DE SUPRIMENTOS DE INFORMÁTICA LTDA., alterando o item 10.2 do Edital e prorrogando o prazo de abertura da Licitação por mais 08 (oito) dias. Assim, encaminho os presentes autos à Autoridade Superior para que decida acerca da Impugnação interposta, em obediência ao disposto no item 13.7 do Edital Pregão Eletrônico 027/2012 do SEBRAE/RS. Porto Alegre, 26 de julho de ASSINADO ORIGINAL Flávia Motta Teixeira Pregoeira

6 Página 6 de 6 Vanessa da Costa Marques Rodrigo Farina Mello Ângela Cristina Lazzeri Michele Karina Schlabitz Ricardo Oliveira Rosa Técnico ASSESSORIA JURIDICA - ASJUR Analisamos os termos arrolados no julgamento da presente impugnação, concluímos que as razões arguidas pela Comissão de Licitação estão de acordo com as regras editalícias e legislação supletivamente aplicada à matéria. ASSINADO ORIGINAL Assessoria Jurídica DECISÃO DA IMPUGNAÇÃO Relativamente à análise exarada pela Comissão de Licitação, recebo a Impugnação interposta pela empresa ALTERNATIVA CARTUCHOS COMÉRCIO DE SUPRIMENTOS DE INFORMÁTICA LTDA., considerando ter sido apresentada de forma tempestiva, para DAR PARCIAL PROVIMENTO, prorrogando o prazo de abertura da Licitação por mais 08 (oito) dias. Registre-se, dê-se ciência aos interessados, junte-se aos autos e cumpra-se. Porto Alegre, 26 de julho de ASSINADO ORIGINAL Luciano Amaral Ramos Autoridade Superior