Biocombustíveis e a política energética 1
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- Isabela Estrada Taveira
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1 Biocombustíveis e a política energética 1 Jayme Buarque de Hollanda 1 Introdução O presente artigo defende a necessidade de uma política energética abrangente para estimular o desenvolvimento e uso eficiente de todas as formas competitivas de biocombustíveis no Brasil. O Brasil tem insolação elevada, alta produtividade agroflorestal e uma base industrial que, em parte, depende do uso de biocombustíveis. Além disso, pode aproveitar mais os resíduos agroindustriais e biomassas com ciclos de crescimento curtos e de baixo custo, que complementam ou substituem a madeira como fonte de energia. Reúne, portanto, as condições necessárias para dar um novo impulso aos usos dessas fontes renováveis cujos custos tendem a decrescer, na contramão das expectativas quanto aos combustíveis fósseis que tendem a ficar mais escassos e taxados para reconhecer suas externalidades. Segundo o Balanço Energético Nacional - BEN, as biomassas (Madeira e cana), responderiam por 27% da energia primária do Brasil, a maior parte destinada a usos industriais. No entanto, a estatística oficial não contempla alguns usos e processos de modo que subestima a participação das biomassas. Na avaliação do Instituto Nacional de Eficiência Energética INEE, ultrapassa um terço a energia primária do país. Mtep 2 (%) Petróleo GN Carvão 14 5 Urânio 4 1 Hidro Madeira Cana Outros Fontes: BEN e INEE Fontes de energia Primária Brasil / 2011 A facilidade para obter madeira nativa aliada à possibilidade de produzir Carvão Vegetal (CV) com tecnologias rudimentares e de usar estes biocombustíveis também com tecnologias simples explica porque foram estas as primeiras fontes de energia dominadas pelo homem foi a única importante até meados do século XVIII 6. 1 Diretor Geral do INEE Instituto Nancional de Eficiência Energética e membro do CGIEE Comitê Gestor dos Índices de Eficiência Energética. *1*
2 A associação da energia da madeira ao primitivismo moldou a idéia de que a energia da madeira dispensa regulamentos ou normas como ocorre como são definicas para a gasolina, diesel, etanol, energia elétrica etc.. Essa associação prejudicou a desenvolvimento de uma política energética para a madeira e resíduos de biomassa, importante fontes renováveis e competitivas. São restrições culturais bem expressas por José Otávio Brito, um dos principais estudioso do tema: A utilização das formas concentradas de energia (petróleo, grandes hidrelétricas, energia nuclear) exige economia de escala, a criação de complexos sistemas centralizados de produção, transporte e distribuição e a realização de pesados investimentos. Isso levou a maioria dos países, incluindo o Brasil, à forte intervenção estatal e ao desenvolvimento de uma rede complexa de interações com grandes corporações privadas: fabricantes de equipamentos, grandes empreiteiras, empresas de consultoria e engenharia de grande porte etc. Essas energias criam, em âmbito setorial, seu próprio quadro institucional e seus próprios instrumentos de planejamento e gerência. Por sua vez, as formas descentralizadas de energia, a exemplo do que ocorre com a madeira, são basicamente do campo de ação da iniciativa privada, principalmente por meio de empreendimentos de pequeno e médio portes mais ou menos isolados, geralmente com área de atuação restrita. Desse modo, essas energias não desenvolvem um quadro institucional próprio, no interior do qual se pudessem promover o planejamento e o desenvolvimento tecnológico 7. A biomassa in natura é um combustível heterogêneo com umidade elevada, dimensão e composição irregulares e densidade energética baixa. Seu uso industrial ocorre no setor de papel e celulose onde o vapor e energia elétrica são produzidos em sistemas de alta eficiência (co-geração) usando os resíduos florestais disponíveis perto da indústria. No Brasil as indústrias de alimentos, cerâmica vermelha e gesseira usam a madeira in natura para a produção de calor. Grande parte dessa madeira, prém, de florestas nativas. A indústria de gusa e ferros-liga é a principal consumidora empregando o CV como termo-redutor. Um terço do ferro-gusa produzido no país tem essa origem. Algumas indústrias deste ramo verticalizam a produção de energia plantando florestas e produzindo o CV em suas unidades industriais. Um grande número, no entanto, compra o CV de terceiros, em grande parte produzidos com madeira nativa, em fornos de baixa eficiência. O processamento das biomassas permite produzir grande variedade de biocombustíveis derivados com densidade energética mais elevada, homogêneos e mais apropriados para atender as necessidades energéticas modernas. Um processamento consiste na termo-transformação (pirólise), processo em que a biomassa é aquecida modificando suas características físico-químicas, transformando-a em biocombustíveis sólidos, líquidos ou gasosos (o CV resulta de uma transformação dessa natureza). Outro processo é a bio-transformação em que a biomassa digerida por bactérias, obtendo-se biocombustível líquido (como o etanol, o metanol e outros) ou gasoso (CH4, H, CO e outros). Outra classe de processamento são as transformações mecânicas em que a biomassa fracionada e seca é comprimida, elevando sua temperatura e se transformando em uma massa plástica que pode ser moldada com dimensões físicas *2*
3 assemelhadas a uma pequena tora de madeira (briquetes) ou em cilindros de pequenas dimensões (pellets) 8. Esse biocombustível sólido é homogêneo, tem densidade energética alta ( cerca de metade da do óleo combustível) e tem queima limpa. O interesse pelos pellets energéticos derivados tem aumentado em todo o mundo. A Europa, estimulada pelos preços elevados do petróleo e metas para reduzir as emissões de CO 2, aumentou sua demanda anual, que era de 0,5 milhões de toneladas no início do século, para 15 milhões em 2012, um crescimento de 33% aa! O mercado que movimenta US$ 7 bilhões foi usado primeiro para substituir óleo para aquecimento e atualmente há uma grande demanda para geração elétrica. Na Europa usavam resíduos florestais e das indústrias locais europeia que está esgotando e agora importam 20% dos pellets dos EUA e Canadá. No Brasil, o mercado e a produção de pellets e briquetes começam a se organizar, mas a produção usa uma fração mínima dos resíduos de biomassa existentes. Isto pode ser uma mudança importante no mercado de biocombustíveis tendo em vista o grande volume de resíduos de biomassa (sobretudo no setor de cana) e a possibilidade de serem plantadas gramíneas de crescimento rápido para servirem de insumo. Apesar da importância atual e potencial da biomassa, a lei nº que criou a política de Energia, em 1997, no lugar de instituir uma agência para regular e controlar os combustíveis de um modo geral, criou a ANP Agência Nacional do Petróleo. Em 2005, quando o governo decidiu promover o biodiesel, ficou clara a necessidade de reformular a política e a agência foi rebatizada para Agência Nacional do Petróleo, Biocombustível e Gás Natural. Em 2011 lei complementar (nº ) definiu biocombustível da seguinte forma (Art. 1º, XXIV): Substância derivada de biomassa renovável, tal como biodiesel, etanol e outras substâncias estabelecidas em regulamento da ANP, que pode ser empregada diretamente ou mediante alterações em motores a combustão interna ou para outro tipo de geração de energia, podendo substituir parcial ou totalmente combustíveis de origem fóssil; Em todo o mundo é usada uma definição simples e objetiva ( combustível produzido, direta ou indiretamente, a partir de biomassa renovável, de origem vegetal ou animal ). A definição adotada pela lei delimita os biocombustíveis àqueles usados em motores de combustão interna, ou seja, apenas o etanol e o biodiesel. A política energética não os considera o CV e de outros biocombustíveis sólidos e gasosos. A produção, comercialização, logística e utilização das bioenergias dessa cadeia e de seus derivados não estão sujeitas a qualquer regulamentação de natureza energética. Na prática, têm tratamento assemelhado ao dado aos biocombustíveis de uso residencial e rural, cuja obtenção e uso ocorrem em grande parte à margem de uma cadeia formal da economia e sem intermediação comercial. rá preciso remover barreiras econômicas e culturais e a evolução tecnológica será uma consequência. Barreiras culturais são sutís, mas não menos importantes: o mimetismo cultural, por exemplo, tende a descartar soluções que não foram desenvolvidas nas economias mais antigas e industrializadas. Certo temas como o *3*
4 gás do xisto na atualidade ainda muito distantes da realidade brasileira atraem mais atenção do que o carvão vegetal, um excelente biocombustível. A política energética para essas biomassas e respectivos biocombustíveis deverá primordialmente organizar o mercado, atrair novos empreendimentos eficientes com visão de longo prazo e inviabilizar economicamente práticas predatórias. Diretrizes claras, por tanto, são necessárias para embasar um ciclo virtuoso que aumente a eficiência da cadeia produtiva da madeira, levando o Brasil a liderar com postura crítica uma verdadeira revolução que promova a incorporação desta fonte renovável, mais atraente que as fontes fósseis. Mesmo sem políticas públicas específicas, acredito que o uso de pellets possa surpreender positivamente como biocombustível. Já existem normas internacionais que ajudam a organizar este mercado. A exportação é uma possibilidade mas o uso no Brasil teria a vantagem de eliminar o custo de logística e, a julgar pela experiência no velho mundo, pode substituir competitivamente óleo combustível por aqui. É esperar para ver. *4*
5 *5*
6 1 Este artigo é uma adaptação de um documento apresentado ao MME com proposta de uma política para a Madeira Energética ( 2 Mtep = Milhões de toneladas equivalentes de petróleo 3 O Valor registrado no BEN é 26. Foram acrescidos 6 Mtep da energia usada nas fábricas de papel e celulose que foi incluído em Outros e 3 Mtep para considerar a baixa eficiência na conversão da madeira nativa em CV (o BEN considera a eficiência obtida nas indústrias). 4 Acrescidos relativo a metade das palhas que ficam no campo e são combustíveis (mesmo critério que o usado para o GN queimado nas plataformas) 11 Mtep relativos à energia do açúcar. A incorporação dos não-energéticos nas fontes é o critério usado pelo BEN para o petróleo e gás natural. 5 O Valor do BEN de Outros foi reduzido de 6 Mtep que foi acrescido no item Madeira. 6 O uso intensivo de madeira energética na Inglaterra para fins industriais (aço e vidro), causou uma crise de energia no século XVII. Relatório de 1640 ao rei James I resumia a situação: No wood, no kingdom. O carvão mineral, abundante na ilha, levou muito tempo, pois foi preciso contornar dificuldades como a contaminação de enxofre no mineral. 7 Brito, José Otávio; O Uso Energético Da Madeira; Estudos Avançados 21(59), Outra possibilidade é a pulverização da madeira, que é um excelente biocombustível. *6*
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