PROJETO DE LEI Nº DE 2005 ( Dep. Vignatti PT/SC )

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1 PROJETO DE LEI Nº DE 2005 ( Dep. Vignatti PT/SC ) Autorizo a criação da Universidade Federal da Mesorregião da Grande Fronteira do Mercosul UFGFM e dá outras providências. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1º O Poder Executivo fica autorizado a criar, com sede e foro no Município de Chapecó, Estado de Santa Catarina, a Universidade Federal da Grande Fronteira do Mercosul UFGFM. Parágrafo único a UFGFM atenderá as populações dos municípios da Mesorregião da Grande Fronteira do Mercosul: Santa Catarina Chapecó, Abdon Batista, Abelardo Luz, Água Doce, Águas de Chapecó, Águas Frias, Alto Bela Vista, Anchieta, Arabutã, Arroio Trinta, Arvoredo, Bandeirante, Barra Bonita, Belmonte, Bom Jesus, Bom Jesus do Oeste, Brunópolis, Caçador, Caibi, Calmon, Campo Erê, Campos Novos, Capinzal, Catanduvas, Caxambu do Sul, Concórdia, Cordilheira Alta, Coronel Freitas, Coronel Martins, Cunha Porã, Cunhataí, Curitibanos, Descanso, Dionísio Cerqueira, Entre Rios, Erval Velho, Faxinal dos Guedes, Flor do Sertão, Formosa do Sul, Fraiburgo, Frei Rogério, Galvão, Guaraciaba, Guarujá do Sul, Guatambú, Herval d'oeste, Ibiam, Ibicaré, Iomerê, Ipira, Iporã do Oeste, Ipuaçu, Ipumirim, Iraceminha, Irati, Itá, Itapiranga, Jaborá, Joacaba, Jardinópolis, Jupiá, Lacerdópolis, Lajeado Grande, Lebon Régis, Lindóia do Sul, Luzerna, Macieira, Maravilha, Marema, Matos Costa, Modelo, Mondaí, Monte Carlo, Nova Erechim, Nova Itaberaba, Novo Horizonte, Ouro, Ouro Verde, Paial, Palma Sola, Palmitos, Paraíso, Passos Maia, Peritiba, Pinhalzinho, Pinheiro Preto, Piratuba, Planalto Alegre, Ponte Alta, Ponte Alta do Norte, Ponte Serrada, Presidente Castelo Branco, Princesa, Quilombo, Rio das Antas, Riqueza, Romelândia, Salete, Saltinho, Salto Veloso, Santa Cecília, Santa Helena, Santa Terezinha do Progresso, Santiago do Sul, São Bernardino, São Carlos, São Cristovão do Sul, São Domingos, São João do Oeste, São José do Cedro, São Lourenço d'oeste, São Miguel da Boa Vista, São Miguel d'oeste, Saudades, Seara, Serra Alta, Sul Brasil, Taió, Tangará, Tigrinhos, Treze Tílias, Tunápolis, União do Oeste, Vargeão, Vargem, Vargem Bonita, Videira, Xanxerê, Xavantina, Xaxim e Zortéa; Paraná Ampere, Barracão, Bela vista da Caroba, Boa Esperança do Iguaçu, Boa Vista da Aparecida, Bom Jesus do Sul, Bom Sucesso do Sul, Capanema, Capitão Leonidas Marques, Catanduvas, Chopinzinho, Clevelândia, Coronel Vivida, Cruzeiro do Iguaçu, Dois Vizinhos, Eneas Marques, Flor da Serra do Sul, Francisco Beltrão, Honorio Serpa, Itapejara do Oeste, Manfrinópolis, Mangueirinha, Mariopolis, Marmeleiro, Matelândia, Nova Esperança do Sudoeste, Nova Prata do Iguaçu, Palmas, Pato Branco, Perola do Oeste, Pinhal de São Bento, Planalto, Pranchita, Realeza, Renascença, Salgado Filho, Salto do Lontra, Santa Izabel do Oeste, Santo Antonio do Sudoeste, São João, São Jorge do Oeste, Saudade do Iguaçu, Sulina, Três Barra do Paraná, Vere e Vitorino; Rio Grande do Sul Água Santa, Barra Funda, Camargo, Carazinho, Casca, Chapada, Ciriaco, Constantina,

2 Coqueiros do Sul, Coxilha, David Canabarro, Ernestina, Gentil, Marau, Mato Castelhano, Muliterno, Nicolau Vergueiro, Nova Alvorada, Nova Boa Vista, Novo Barreiro, Palmeiras das Missões, Passo Fundo, Pontão, Ronda Alta, Rondinha, Santo Antonio do Palma, Santo Antonio do Planalto, São Domingos do Sul, São José das Missões Sarandi, Sertão, Soledade, Tapejara, Vanini, Vila Maria, Alecrim, Alegria, Boa Vista do Burica, Campina das Missões, Candido Godoi, Doutor Mauricio Cardoso, Horizontina, Indepedencia, Nova Candelária, Novo Machado, Porto Lucena, Porto Maua, Porto Vera Cruz, Santa Rosa, Santo Cristo, São José do Inhacora, Senador Salgado Filho, Três de Maio, Tucunduva, Tuparendi, Alpestre, Ametista do Sul, Boa Vista das Missões, Caiçara, Cerro Grande, Cristal do Sul, Dois Irmão das Missões, Engenho Velho, Erval Seco, Frederico Westphalen, Gramado dos Loureiros, Irai, Jaboticaba, Lajeado do Bugre, Liberato Salzano, Nonoai, Novo Tiradentes, Palmitinho, Pinhal, Pinheiro do Vale, Planalto, Rio dos Indios, Rodeio Bonito, Sagrada Familia, Seberi, Taguaruçu do Sul, Três Palmeiras, Trindade do Sul, Vicente Dutra, Vista Alegre, Bossoroca, Caibaté, Cerro Largo, Dezesseis de Novembro, Entre-Ijuis, Eugênio de Castro, Garruchos, Girua, Guarani das Missões, Itacurubi, Pirapo, Porto Xavier, Roque Gonzales, Salvador das Missões, Santo Angelo, Santo Antonio das Missões, São Luiz Gonzaga, São Miguel das Missões, São Nicolau, São Paulo das Missões, São Pedro do Butia, Sete de Setembro, Ubiretama, Vitória das Missões, André da Rocha, Cacique Doble, Caseiros, Charrua, Esmeralda, Ibiaça, Ibiraiaras, Lagoa Vermelha, Machadinho, Maximiliano de Almeida, Monte Alegre dos Campos, Muitos Capões, Paim Filho, Sananduva, Santo Expedito do Sul, São João da Urtiga, São José do Ouro, Tupanci do Sul, Vacaria, Ajuricaba, Augusto Pestana, Barra do Guarita, Bom Progresso, Braga, Campo Novo, Catuipe, Chiapeta, Condor, Coronel Barros, Coronel Bicaco, Crissiumal, Derrubadas, Esperança do Sul, Humaitá, Ijuí, Inhacora, Miraguai, Joia, Nova Ramada, Panambi, Pejuçara, Redentora, Santo Augusto, Sao Martinho, Sao Valerio Do Sul, Sede Nova, Tenente Portela, Tiradentes Do Sul, Tres Passos, Vista Gaucha, Aratiba, Aurea, Barao De Cotegipe, Barra Do Rio Azul, Benjamin Constant Do Sul, Campinas Do Sul, Carlos Gomes, Centenario, Entre Rios Do Sul, Erebango, Erechim, Erval Grande, Estacao, Faxinalzinho, Floriano Peixoto, Gaurama, Getulio Vargas, Ipiranga Do Sul, Itatiba Do Sul, Jacutinga, Marcelino Ramos, Mariano Moro, Ponte Preta, Sao Valentim, Severiano De Almeida, Tres Arroios, Viadutos, Alto Alegre, Campos Borges, Colorado, Cruz Alta, Espumoso, Fortaleza Dos Valos, Ibirapuita, Ibiruba, Lagoa Dos Tres Cantos, Mormaco, Nao-Me-Toque, Quinze De Novembro, Saldanha Marinho, Salto Do Jacui, Santa Barbara Do Sul, Selbach, Tapera e Victor Graeff. Art. 2º A UFGFM reger-se-á pela legislação de ensino superior vigente. Art. 3º A UFGFM terá como finalidade erradicar a pobreza e reduzir ao máximo as desigualdades sociais e regionais, na forma do art. 3º da Constituição Federal. Art. 4º A UFGFM ministrará ensino superior, pesquisa e extensão universitária, além de cursos de licenciatura vinculadas ao mercado de trabalho e à realidade socioeconômica da Mesorregião da Grande Fronteira do Mercosul. Art. 5º Fica a UFGFM autorizada a firmar convênio ou parcerias com entidades congêneres, federais, estaduais, comunitárias ou municipais.

3 Parágrafo Único A autorização constante do caput deste artigo aplica-se a convênios e parcerias celebrados com Universidade do Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina, com a Universidade Estadual do Rio Grande do Sul e Universidade Estadual do Paraná. Art. 6º Fica a Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, Universidade Federal de Santa Maria UFSM, Universidade Federal do Paraná UFPR e Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS autorizadas a doarem, ou ceder em comodato com UFGFM, os bens móveis e imóveis de sua propriedade localizados na área de atuação da UFGFM. Art. 7º A UFGFM encaminhará sua proposta estatutária ao Ministério da Educação para a aprovação pelas instâncias competentes, no prazo de cento e oitenta dias, contados de sua criação autorizada por esta lei. Art. 8º Esta Lei entra em Vigor na data de sua publicação. JUSTIFICATIVA Submetemos à deliberação dos nobres Pares o Projeto de Lei que autoriza o Poder Executivo a criar a Universidade Federal da Mesorregião da Grande Fronteira do Mercosul UFGFM, com sede e foro na cidade de Chapecó Santa Catarina e atenderá aos seguintes municípios: Santa Catarina - Abdon Batista, Abelardo Luz, Água Doce, Águas de Chapecó, Águas Frias, Alto Bela Vista, Anchieta, Arabutã, Arroio Trinta, Arvoredo, Bandeirante, Barra Bonita, Belmonte, Bom Jesus, Bom Jesus do Oeste, Brunópolis, Caçador, Caibi, Calmon, Campo Erê, Campos Novos, Capinzal, Catanduvas, Caxambu do Sul, Chapecó, Concórdia, Cordilheira Alta, Coronel Freitas, Coronel Martins, Cunha Porã, Cunhataí, Curitibanos, Descanso, Dionísio Cerqueira, Entre Rios, Erval Velho, Faxinal dos Guedes, Flor do Sertão, Formosa do Sul, Fraiburgo, Frei Rogério, Galvão, Guaraciaba, Guarujá do Sul, Guatambú, Herval d'oeste, Ibiam, Ibicaré, Iomerê, Ipira, Iporã do Oeste, Ipuaçu, Ipumirim, Iraceminha, Irati, Itá, Itapiranga, Jaborá, Joacaba, Jardinópolis, Jupiá, Lacerdópolis, Lajeado Grande, Lebon Régis, Lindóia do Sul, Luzerna, Macieira, Maravilha, Marema, Matos Costa, Modelo, Mondaí, Monte Carlo, Nova Erechim, Nova Itaberaba, Novo Horizonte, Ouro, Ouro Verde, Paial, Palma Sola, Palmitos, Paraíso, Passos Maia, Peritiba, Pinhalzinho, Pinheiro Preto, Piratuba, Planalto Alegre, Ponte Alta, Ponte Alta do Norte, Ponte Serrada, Presidente Castelo Branco, Princesa, Quilombo, Rio das Antas, Riqueza, Romelândia, Salete, Saltinho, Salto Veloso, Santa Cecília, Santa Helena, Santa Terezinha do Progresso, Santiago do Sul, São Bernardino, São Carlos, São Cristovão do Sul, São Domingos, São João do Oeste, São José do Cedro, São Lourenço d'oeste, São Miguel da Boa Vista, São Miguel d'oeste, Saudades, Seara, Serra Alta, Sul Brasil, Taió, Tangará, Tigrinhos, Treze Tílias, Tunápolis, União do Oeste, Vargeão, Vargem, Vargem Bonita, Videira, Xanxerê, Xavantina, Xaxim e Zortéa; Paraná Ampere, Barracão, Bela vista da Caroba, Boa Esperança do Iguaçu, Boa Vista da Aparecida, Bom Jesus do Sul, Bom Sucesso do Sul, Capanema, Capitão Leonidas Marques, Catanduvas, Chopinzinho,

4 Clevelândia, Coronel Vivida, Cruzeiro do Iguaçu, Dois Vizinhos, Eneas Marques, Flor da Serra do Sul, Francisco Beltrão, Honorio Serpa, Itapejara do Oeste, Manfrinópolis, Mangueirinha, Mariopolis, Marmeleiro, Matelândia, Nova Esperança do Sudoeste, Nova Prata do Iguaçu, Palmas, Pato Branco, Perola do Oeste, Pinhal de São Bento, Planalto, Pranchita, Realeza, Renascença, Salgado Filho, Salto do Lontra, Santa Izabel do Oeste, Santo Antonio do Sudoeste, São João, São Jorge do Oeste, Saudade do Iguaçu, Sulina, Três Barra do Paraná, Vere e Vitorino; Rio Grande do Sul Água Santa, Barra Funda, Camargo, Carazinho, Casca, Chapada, Ciriaco, Constantina, Coqueiros do Sul, Coxilha, David Canabarro, Ernestina, Gentil, Marau, Mato Castelhano, Muliterno, Nicolau Vergueiro, Nova Alvorada, Nova Boa Vista, Novo Barreiro, Palmeiras das Missões, Passo Fundo, Pontão, Ronda Alta, Rondinha, Santo Antonio do Palma, Santo Antonio do Planalto, São Domingos do Sul, São José das Missões Sarandi, Sertão, Soledade, Tapejara, Vanini, Vila Maria, Alecrim, Alegria, Boa Vista do Burica, Campina das Missões, Candido Godoi, Doutor Mauricio Cardoso, Horizontina, Indepedencia, Nova Candelária, Novo Machado, Porto Lucena, Porto Maua, Porto Vera Cruz, Santa Rosa, Santo Cristo, São José do Inhacora, Senador Salgado Filho, Três de Maio, Tucunduva, Tuparendi, Alpestre, Ametista do Sul, Boa Vista das Missões, Caiçara, Cerro Grande, Cristal do Sul, Dois Irmão das Missões, Engenho Velho, Erval Seco, Frederico Westphalen, Gramado dos Loureiros, Irai, Jaboticaba, Lajeado do Bugre, Liberato Salzano, Nonoai, Novo Tiradentes, Palmitinho, Pinhal, Pinheiro do Vale, Planalto, Rio dos Indios, Rodeio Bonito, Sagrada Familia, Seberi, Taguaruçu do Sul, Três Palmeiras, Trindade do Sul, Vicente Dutra, Vista Alegre, Bossoroca, Caibaté, Cerro Largo, Dezesseis de Novembro, Entre-Ijuis, Eugênio de Castro, Garruchos, Girua, Guarani das Missões, Itacurubi, Pirapo, Porto Xavier, Roque Gonzales, Salvador das Missões, Santo Angelo, Santo Antonio das Missões, São Luiz Gonzaga, São Miguel das Missões, São Nicolau, São Paulo das Missões, São Pedro do Butia, Sete de Setembro, Ubiretama, Vitória das Missões, André da Rocha, Cacique Doble, Caseiros, Charrua, Esmeralda, Ibiaça, Ibiraiaras, Lagoa Vermelha, Machadinho, Maximiliano de Almeida, Monte Alegre dos Campos, Muitos Capões, Paim Filho, Sananduva, Santo Expedito do Sul, São João da Urtiga, São José do Ouro, Tupanci do Sul, Vacaria, Ajuricaba, Augusto Pestana, Barra do Guarita, Bom Progresso, Braga, Campo Novo, Catuipe, Chiapeta, Condor, Coronel Barros, Coronel Bicaco, Crissiumal, Derrubadas, Esperança do Sul, Humaitá, Ijuí, Inhacora, Miraguai, Joia, Nova Ramada, Panambi, Pejuçara, Redentora, Santo Augusto, Sao Martinho, Sao Valerio Do Sul, Sede Nova, Tenente Portela, Tiradentes Do Sul, Tres Passos, Vista Gaucha, Aratiba, Aurea, Barao De Cotegipe, Barra Do Rio Azul, Benjamin Constant Do Sul, Campinas Do Sul, Carlos Gomes, Centenario, Entre Rios Do Sul, Erebango, Erechim, Erval Grande, Estacao, Faxinalzinho, Floriano Peixoto, Gaurama, Getulio Vargas, Ipiranga Do Sul, Itatiba Do Sul, Jacutinga, Marcelino Ramos, Mariano Moro, Ponte Preta, Sao Valentim, Severiano De Almeida, Tres Arroios, Viadutos, Alto Alegre, Campos Borges, Colorado, Cruz Alta, Espumoso, Fortaleza Dos Valos, Ibirapuita, Ibiruba, Lagoa Dos Tres Cantos, Mormaco, Nao-Me-Toque, Quinze De Novembro, Saldanha Marinho, Salto Do Jacui, Santa Barbara Do Sul, Selbach, Tapera e Victor Graeff. A Mesorregião Grande Fronteira do Mercosul abrange o norte do Rio Grande do Sul, o oeste de Santa Catarina e o Sudoeste do Paraná, compreendendo 415 municípios e com área total de ,5 km².

5 Sua criação originou-se da elaboração, em 1997, do Plano de Desenvolvimento Sustentável da Área da Bacia do Rio Uruguai, apresentado ao Ministério do Planejamento e Orçamento e, posteriormente, à extinta Secretaria Especial de Políticas Sul e Santa Catarina e tendo como elemento estruturador a bacia hidrográfica. Na porção riograndense, os 238 municípios que compõem a Mesorregião pertencem a sete Conselhos Regionais de Desenvolvimento - Coredes (Alto Jacuí, Produção, Missões, Fronteira Nordeste, Médio Alto Uruguai, Norte e Nordeste) e parte de outros quatro (Hortências, Serra, Vale do Taquari e Vale do Rio Pardo). No oeste de Santa Catarina, a Mesorregião abarca Associações de Municípios (AMAI, AMARP, AMAUC, AMEOSC, AMERIOS, AMMOC, AMNOROESTE, AMOSC, AMPLASC ). Na porção paranaense da Mesorregião, partes dos municípios (trinta e seis) estão compreendidos pela Associação dos Municípios do Sudoeste do Paraná - Amsop. O restante dos municípios faz parte da Amop, da Amsulpar e da Cantuquiriguaçu, totalizando 47 municípios. A Mesorregião possui identidade própria, forjada desde a chegada dos imigrantes à toda Região Sul, quando houve a necessidade das famílias agirem em conjunto, a favor dos seus interesses individuais e coletivos. Essas vivências se refletem na dinâmica dos diferentes agentes sociais, atuantes na região, determinando o aprendizado para uma participação política e social organizada horizontalmente. Esta característica é identificada por uma densa rede de organizações com uma ativa participação nas ações comunitárias. Este capital social configurado como um dos principais ativos da sociedade regional, foi acionado de forma mais articulada diante da constatação da perda de competitividade da região revelada, dentro outros indicadores, pela redução de boa parte de sua força de trabalho e, conseqüentemente, do emprego, da renda, do mercado e da representatividade política. A consciência dessa realidade evidenciou que a retomada do dinamismo econômico necessária para gerar crescimento, oportunidades de trabalho, qualidade de vida e sustentabilidade, estava a demandar um processo de planejamento estratégico e a efetiva do Estado, em suas diferentes instâncias. Bons resultados já foram alcançados, tais como: a elaboração de um Plano Estratégico, com a definição de projetos estruturantes; ampla mobilização política, que culminou com a inclusão de um programa de desenvolvimento no Plano Pluri Anual (PPA) do Governo da União; a criação do Programa das Mesorregiões Diferenciadas, no Ministério de Integração Nacional e a alocação de recursos no Orçamento Geral da União, para implementação de projetos de desenvolvimento na Mesorregião.

6 Com a finalidade de dar maior organicidade ao conjunto de agentes institucionais que integram a Mesorregião, o Comitê Provisório de articulação da mesma, composto por representantes dos três Estados integrantes, definiu como diretriz central para o processo, a implementação do Fórum de Desenvolvimento Integrado e Sustentável da Mesorregião. :: OBJETIVOS > Definir diretrizes, estratégias e prioridades para o desenvolvimento da Mesorregião de acordo coma sua realidade, limites e potencialidades, orientados para sua inserção competitiva no mercado local, regional, nacional e global e principalmente para uma integração intra e inter-regional sustentável. > Fortalecer e consolidar a cooperação da sociedade civil e do setor público da Mesorregião discutindo, elaborando programas, projetos e desenvolvendo ações estratégicas de impacto na Mesorregião. > Coordenar os fóruns regionais já existentes nos três Estados com vistas à integração dos mesmos dentro dos objetivos do desenvolvimento da Mesorregião. Os Grandes problemas da Mesorregião, na atualidade, podem ser resumidos nos seguintes itens: crescente perda de dinamismo da economia regional, frente ao contexto de globalização e competitividade; dificuldade de inserção da pequena prioridade rural no mercado e as precárias condições de moradia de parcela significativa da população, com deficiências de saneamento básico, acesso à saúde e educação. Como conseqüência dos fatores elencados, advém a baixa capacidade de absorção de mão-de-obra e retenção da população, gerando êxodo rural e emigração regional. Verifica-se, também, uma grande disparidade da Mesorregião Grande Fronteira do Mercosul em relação ao restante da Região Sul. Apesar da Mesorregião compreender um quarto do território e abrigar um quarto da população da região, o seu Produto Interno Bruto representa pouco mais de um décimo do Produto Interno Bruto da Mesorregião Sul. Além disso, o PIB per capita da Mesorregião (US$ 3.285) é 40% menor que o da Região Sul (US$ 5.320). Apesar da existência de alguns centros industriais na Mesorregião, com relativa diversificação, porém fora do eixo de dinamismo da economia Macroregional, a agropecuária e a agroindústria constituem a base da sua estrutura produtiva. Nesse aspecto, os produtos de maior relevância são grãos, suínos, aves, bovinos, aves, bovinos de corte e leite, frutas, erva-mate e fumo. Ressalta-se, também, a grande concentração de propriedades rurais de até 100 hectares na área de abrangência da Mesorregião. Ao mesmo tempo, deve-se considerar que, apesar do segmento das pequenas propriedades possuir relevante importância na base produtiva da Mesorregião, é, também, o mais vulnerável.

7 Um importante eixo de desenvolvimento para a Mesorregião, ainda em construção, é o do turismo, com forte potencial de geração de emprego e renda. São muitos os municípios que apresentam potencial para o desenvolvimento de pólos de ecoturismo ou para o desenvolvimento de esportes de aventura, além do turismo rural. Algumas áreas já constituem pólos de ecoturismo, tais como o Parque Nacional Aparados da Serra, onde se localiza o cânion de Itaimbezinho, o maior da América do Sul, e o Parque Estadual do Turvo, onde se encontra o Salto de Yucumã, junto à fronteira Argentina. Em síntese, a caracterização sociocultural, política e geoeconômica da Mesorregião Grande Fronteira do Mercosul demonstra, de um lado, um conjunto de problemas econômicos e sociais que precisam ser atacados pela parceria entre o Poder Público, setor privado e organização da sociedade civil, e, de outro, o grande potencial de alavancagem do desenvolvimento a partir da potencialização do seu capital social e natural. Dessa forma, fazem-se necessárias ações que reforcem o processo de cooperação, materializando esses esforços em uma ação que reforcem o processo de cooperação, materializando esses esforços em uma ação de desenvolvimento integrado e sustentável, pela mobilização do potencial de desenvolvimento endógeno e objetivando a redução das desigualdades econômicas, sociais e regionais. Consideramos que a criação desta Universidade na Mesorregião trará benefícios para uma região que envolve os três estados do Sul do Brasil e encontra encontramos ensino público federal distante a mais de 400 km das Capitais de cada estado. Está alternativa possibilitará uma significativa oferta de ensino público superior gratuito, ao mesmo tempo, gerará conhecimentos científicos e tecnológicos necessários ao desenvolvimento, a prosperidade e ao bem-estar de milhares de habitantes dos três estados do sul. Com isso pretendemos atingir um dos grandes problemas da baixo Índice de Desenvolvimento Humano em toda a região da Mesorregião que é os maiores índices de Êxodo Rural. Sala de Sessões, em Deputado Vignatti (PT/SC) Vice Líder da Bancada do PT