UMA ANÁLISE INSTITUCIONAL NO QUADRO REGULATÓRIO

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1 UMA ANÁLISE INSTITUCIONAL NO QUADRO REGULATÓRIO DO BIODIESEL NO BRASIL À LUZ DA TEORIA DOS CUSTOS DE TRANSAÇÃO MARCELO SANTANA SILVA 1 FRANCISCO LIMA CRUZ TEIXEIRA 2 PAULA MEYER SOARES 3 EDNILDO ANDRADE TORRES 4 ANGELA MACHADO ROCHA 5 Resumo Palavras chave: JEL: Abstract 1 Economista e Mestre em Regulação da Indústria de Energia / UNIFACS e Doutorando em Energia e Ambiente (UFBA) Professor do Instituto Federal da Bahia (IFBA), campus Santo Amaro profmarceloifba@gmail.com. 2 Doutor em Política de Ciência e Tecnologia /University of Sussex Professor Titular da Universidade Federal da Bahia (UFBA) Escola de Administração teixeiracienam@gmail.com 3 Doutora em Economia de Empresas / FGV/SP Professora Adjunta da Universidade de Brasília UnB Gama - Engenharia de Energia paula.meyers@ hotmail.com 4 Doutor em Engenharia Mecânica /UNICAMP. Professor Associado da Universidade Federal da Bahia (UFBA) Escola Politécnica ednildocienam@ gmail.com 5 Doutora em Energia e Ambiente / UFBA Professora Adjunta da Universidade Federal da Bahia (UFBA) - Escola Politécnica anmach@gmail.com

2 Keywords 1 Introdução a principal pilastra da oferta de de antecipar os comportamentos dos diferentes atores envolvidos e orientam os comportamentos dos 6 Denominado também de path dependence, em inglês. as respostas aos elementos ligados ao

3 2 Instituições e Economia dos a compreender o entendimento das adotando medidas para alavancar trade-off 7 formam o alicerce para as organi 7 de escolha. Ele se caracteriza em uma ação econômica que visa à resolução de problema mas acarreta outro, obrigando uma escolha. Ocorre quando se abre mão de algum bem ou serviço distinto para se obter outro bem ou serviço distinto.

4 cional para poder operar e conti e no monitoramento para garantir regras e as recompensas e os incen A dos direitos de propriedades devem destaca a importância da coordena perda de valor dos ativos envolvidos alternativo desse investimento ser dos ativos envolvidos em determi

5 do valor dos ativos envolvidos na para entender o fenômeno das como dos limites cognitivos do ser ex ante ex-post 3 Considerações sobre o setor de biodiesel no Brasil e seu marco regulatório 3.1 Aspectos Gerais do Mercado de Biodiesel Fonte: MME (2014)

6 O modo como os tributos são cobrados, é um exemplo de como as regulamentações do Governo Federal atuam sobre a constituição da cadeia produtiva do biodiesel. 3.2 Subsídios do Setor de Biodiesel Tabela 1 - Tributos federais sobre biodiesel conforme Decreto nº 6458 e alterado pelo Decreto nº de 27 de junho de 2012 BIO- DIESEL de Redução Base Caso 1 Regime Especial e da COFINS Caso 2 Caso 3 Caso 4 Regra Geral 0,000 0,000 0,6763 0,775 0,896 1, ,48 10,39 103,51 47,85 125,99 58,24 Fonte: BRASIL (2005) Nota: Adaptado conforme os decretos nº 5.297/04, nº 5.457/2005, nº 6.458/2008 e alterado pelo Decreto nº de 27 de junho de (2012, grifo nosso) 8 PIS - Programa de Integração Social 9 PASEP - Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público PASEP e da COFINS, previstos no 1º do art. 5º da Lei nº , de 2005, I - R$ 22,48 (vinte e dois reais e quarenta e oito centavos) e R$ 103,51 (cento e três reais e cinquenta e um centavos), respectivamente, por metro cúbico de biodiesel fabricado a partir de mamona ou fruto, caroço ou amêndoa de palma produzidos nas regiões norte e nordeste e no semiárido. II - R$ 10,39 (dez reais e trinta e nove centavos) e R$ 47,85 (quarenta e sete reais e oitenta e cinco centavos), respectivamente, por metro cúbico de biodiesel fabricado a partir de matérias-primas adquiridas de agricultor familiar enquadrado no PRONAF.

7 Tabela 2 - Percentuais mínimos de aquisição obrigatória da compra de matéria-prima por região brasileira Regiões Brasileiras IN nº 01 de IN nº 01 de IN nº 01 de Portaria nº Norte 1 1 Fonte: MDA, 2005; 2009, 2011 e 2012 Notas: 1 10% até a safra de 2009/10; 2 15% para a safra de 2010/11; 3 35% na safra de 2012/13; 4 35% na safra de 2013/14. Estas medidas alteraram os per 3.4 Leilões de Biodiesel Distribuição do Biodiesel no Mercado 12 Os leilões de biodiesel sofrem mudanças constantemente, por isso as duas opções são apresentadas (com o sem re-leilão). 31

8 FOB 13 4 Procedimentos Metodológicos Figura 2 - Estrutura de análise das variáveis institucionais da ECT ligado ao quadro regulatório do biodiesel Fonte: Elaboração própria 14 respostas aos elementos ligados ao 5 Resultados e Discussão novo direcionamento das estratégias nas firmas e ao desenvolvimento 13 receber em sua porta. 14 MDA Ministério do Desenvolvimento Agrário 15 MME Ministério de Minas e Energia 16 ANP Agência Nacional de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis

9 impostos podem ser expostos pelas da cadeia envolvidos na comerciali com enorme capacidade instalada de De acordo com os trâmites dos 33

10 da racionalidade limitada nesta etapa geral mercado energético é dinâmico e o 17 Ver Caso 1, da tabela Lei Kandir, criada em 1996, isenta de ICMS produtos primários, industriais semi elaborados e serviços destinados à exportação. 34

11 precisam ser revistos no sentido da commodity dade dos fornecedores serem leais de como precisa ser consolidados cada parte e concordância e identi 19 DAP é um registro de cada agricultor familiar e de cooperativas no controle cadastral do governo.

12 gada adota certa racionalidade eco no mercado internacional podem envolvidos neste elo da cadeia pro 20 Está relacionado com os valores, as crenças e as normas sociais aceitas e compartilhadas pelo grupo e são internalizadas e impostos pelos membros (SCOTT, 2001).

13 6 Considerações Finais respostas aos elementos ligados ao dos contratos inerentes pela precarie Referências Dados Estatísticos Mensais Leilões de biodiesel Portaria MME nº 276 Tributação na Indústrias de Óleos Vegetais Decreto nº receita.fazenda.gov.br/legislacao/decretos/2004/dec5297.htm O Programa Nacional de Produção e Uso de Biodiesel - PNPB. Lei nº de 13 de janeiro de Economia do Setor Público no Brasil article/pii/s Energy Policy article/pii/s Econômica Energy Conversion and Management Agroalimentares: indústrias de alimentos, indústrias de insumos, produção agropecuária e distribuição Land Use Policy

14 science/ article/pii/s Metroeconomica Journal of Economic Literature para a dinamização da produção. sciencedirect.com/science/article/pii/ S de Produção e Uso do Biodiesel e as demandas socioambientais das suas representações Boletim mensal dos combustíveis Renováveis Instrução Normativa nº 01 de 05 de julho de 2005 Instrução Normativa nº 01 de 19 de fevereiro de 2009 Instrução Normativa nº 01 de 20 de junho de 2011 Portaria nº 60 de 6 de setembro de Journal of Economic Literature Journal of Economics Perspectives Instituciones, Cambio Institucional y Desempeño Económico Infra- -estrutura: perspectivas de reorgani Selo combustível social Cambridge Journal of Economics Biodiesel no Estado da Bahia: Potencialidades, entraves e ações indutoras. Energy Economics Administrative Behavior Institutions and Organization Applied Energy Obstáculos Bahia Análise e Dados The American Journal of Sociology The Economic Institucions of Capitalism Estudo de Caso Organization Science Energy Policy