A produção de indicadores na Secretaria Nacional de Assistência Social

Transcrição

1 A produção de indicadores na Secretaria Nacional de Assistência Social Hugo Miguel Pedro Nunes Coordenador Geral dos Serviços de Vigilância Social- substituto Departamento de Gestão do SUAS Secretaria Nacional de Assistência Social - MDS Fortaleza, Abril 2015

2 Indicadores e a NOB 2012 Art. 28. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios serão agrupados em níveis de gestão, a partir da apuração do Índice de Desenvolvimento do SUAS - ID SUAS, consoante o estágio de organização do SUAS em âmbito local, estadual e distrital. Parágrafo único. O ID SUAS será composto por um conjunto de indicadores de gestão, serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais apurados a partir do Censo SUAS, sistemas da Rede SUAS e outros sistemas do MDS. Art. 99. O monitoramento do SUAS constitui função inerente à gestão e ao controle social, e consiste no acompanhamento contínuo e sistemático do desenvolvimento dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais em relação ao cumprimento de seus objetivos e metas. Parágrafo único. Realiza-se por meio da produção regular de indicadores e captura de informações: I - in loco; II - em dados provenientes dos sistemas de informação; III - em sistemas que coletam informações específicas para os objetivos do monitoramento. Art Os indicadores de monitoramento visam mensurar as seguintes dimensões: I - estrutura ou insumos; II - processos ou atividades; III - produtos ou resultados.

3 Indicadores e a NOB 2012 Art O modelo de monitoramento do SUAS deve conter um conjunto mínimo de indicadores pactuados entre os gestores federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais, que permitam acompanhar: I - a qualidade e o volume de oferta dos serviços, programas, projetos e benefícios de proteção social básica e proteção social especial; II - o cumprimento do Protocolo de Gestão Integrada de Serviços, Benefícios e Transferência de Renda; III - o desempenho da gestão de cada ente federativo; IV - o monitoramento do funcionamento dos Conselhos de Assistência Social e das Comissões Intergestores. Art Para o monitoramento do SUAS em âmbito nacional, as principais fontes de informação são: I - censo SUAS; II - sistemas de registro de atendimentos; III - cadastros e sistemas gerenciais que integram o SUAS; IV - outros que vierem a ser instituídos e pactuados nacionalmente.

4 Principais iniciativas de produção de indicadores na SNAS: Índice SUAS (2006) IDCRAS Indicador de Desenvolvimento dos CRAS (2007) Metas de Desenvolvimento dos CRAS (2009) IGD SUAS (2011) Indicadores do Pacto de Aprimoramento do SUAS (2012) Indicadores de atendimento baseados no RMA (2013) Segunda geração de indicadores de Unidades/ Serviços (2014/2015) Indicadores induzidos pela aprovação da NOB SUAS 2012

5 Considerações iniciais sobre o conjunto de indicadores produzidos: Já existe um grande número de indicadores, mas apesar disso a forma como são concebidos, produzidos e analisados não produz uma visão e avaliação mais integral do SUAS; Os indicadores existentes ainda não são capazes de exprimir uma visão sistêmica do SUAS nem uma sistemática de monitoramento; A apropriação dos indicadores de forma mais concreta para a condução da gestão ainda é um desafio a se enfrentado; Há dificuldades inegáveis para a produção de indicadores de resultado (indicadores de efetividade), mas apesar disso é necessário empreender iniciativa nesta direção; Também é necessário aprimorar e ampliar o leque de Indicadores de demanda/necessidade; Devemos estar atentos para distinguir 2 grandes grupos de indicadores: a) de monitoramento geral do SUAS; b) específicos para análise detalhada de cada serviço; A catalogação e organização dos atuais indicadores é uma medida necessária, mas não suficiente necessário também capacitação, apoio técnico.

6 IDCRAS - Indicador de Desenvolvimento dos CRAS Secretaria Nacional de Assistência Social - SNAS/MDS Gráfico 1 Evolução do indicador Estrutura Física 60,0 51,5% 51,1% 50,0 40,0 30,0 %_ ,7% 19,5% 20,7% 22,3% %_ ,0 10,0 6,3% 5,8% 0,0 Insuficiente Regular Suficiente Superior Gráfico 2 Evolução do indicador Horário de Funcionamento 90,0 80,0 79,1% 76,6% 70,0 60,0 50,0 %_ ,0 %_ ,0 20,0 21,4% 18,4% 10,0 0,3% 0,3% 2,2% 1,7% 0,0 Insuficiente Regular Suficiente Superior Gráfico 3 Evolução do indicador Atividades realizadas ,7% 85,6% %_2012 %_ ,1% 11,3% 10 2,5% 2,4% 0,7% 0,7% 0 Insuficiente Regular Suficiente Superior Gráfico 4 Evolução do indicador Recursos humanos 60,0 53,2% 50,4% 50,0 40,0 30,0 %_ ,6% 20,1% %_ ,0% 19,1% 20,0 9,9% 9,7% 10,0 0,0 Insuficiente Regular Suficiente Superior 60,0 Gráfico 5 IDCRAS e sua evolução de 2012 para ,0 48,7% 47,3% 40,0 36,0% 34,6% 30,0 20,0 16,7% 16,7% IDCRAS 2012 IDCRAS ,0,

7 IGD SUAS 2014

8 Indicadores do Pacto de Aprimoramento da Gestão Municipal (Resultados 2013, divulgados em 2014) Centro Norte Nordeste Sudeste Sul Oeste Percentual de municípios que alcançaram a meta META_1_Acompanhar pelo PAIF as famílias registradas no Cadastro Único 27,1% 17,3% 28,2% 25,2% 42,0% 25,1% META_2_Acompanhar pelo PAIF as famílias com membros integrantes do BPC 19,8% 13,7% 12,8% 11,9% 22,1% 14,2% META 3 - Cadastrar as famílias com beneficiários do BPC no CadÚnico 1% 3% 6% 8% 1% 5% META_4_Acompanhar pelo PAIF as famílias beneficiárias do PBF 25,1% 16,0% 31,2% 28,1% 41,1% 26,0% META 5 - Acompanhar pelo PAIF as famílias beneficiárias do PBF em fase de suspensão por descumprimento de condicionalidades com registro no SICON META 6 - Reordenar o Serviço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos Brasil META_7_Ampliar a cobertura da Proteção Social Básica nos municípios de grande porte e metrópoles 80,9% 73,4% 93,7% 94,4% 95,5% 86,4% META_8_Aderir ao Programa BPC na Escola (dez 2013) 81,3% 90,3% 48,8% 48,7% 78,8% 67,3% META_9_Ampliar a cobertura do PAEFI nos municípios com mais de habitantes 81,6% 96,3% 79,2% 87,9% 90,7% 87,7% META 10 - Identificar e cadastrar famílias no CadÚnico com a presença de crianças e adolescentes em situação de trabalho infantil META 11 - Cadastrar população em situação de rua META 12 - Atender a população de rua META 13 - Acompanhar pelo PAEFI as famílias com crianças e adolescentes em serviço de acolhimento META 14 - Reordenar os Serviços de Acolhimento para Crianças e Adolescentes META_15_Acompanhar pelo PAEFI famílias com violação de direitos em decorrência do uso de substâncias psicoativas META 16 - Implantar Unidades de Acolhimento (residência inclusiva) para pessoas com deficiência em situação de dependência com rompimento de vínculos familiares META_17_Desprecarizar os vínculos trabalhistas (atingir percentual mínimo de 60% de trabalhadores do SUAS de nível superior e médio com vínculo estatutário ou empregado público celetista) 65,3% 67,8% 75,7% 69,9% 76,3% 70,8% 32,9% 15,6% 48,7% 49,1% 29,1% 35,2% META_18_Estruturar as SMAS com formalização de áreas essenciais 16,0% 18,5% 15,5% 16,7% 21,4% 17,3% META_19_Adequar a legislação Municipal à Legislação do SUAS 8,4% 6,5% 12,9% 16,0% 8,6% 10,8% META_20_Ampliar a participação dos usuários e trabalhadores nos Conselhos municipais de Assistência Social 79% 88% 80% 88% 91% 85% META_21_Regularizar o CMAS como instância de Controle Social do Programa Bolsa Família 82,0% 86,1% 78,5% 65,1% 82,9% 78,7%

9 Indicadores Sintéticos de CRAS, CREAS e Centro Pop A construção dos Indicadores de Desenvolvimento dos CRAS, CREAS e Centros Pop levam em consideração três dimensões: Estrutura Física Recursos Humanos Serviços (CREAS) ou Serviços e Benefícios (CRAS) Para cada uma dessas dimensões são criados cinco níveis, onde o nível 1 representa a situação mais precária e o nível 5 a situação que mais se aproxima dos padrões de qualidade desejáveis

10 Indicador CRAS ( IDCRAS 2013) Secretaria Nacional de Assistência Social - SNAS/MDS

11 Indicador CREAS ( IDCREAS 2013) Secretaria Nacional de Assistência Social - SNAS/MDS

12 Indicador Centro Pop (estudo preliminar)

13 Indicador dos Conselhos Municipais de Assistência Social Composto pelas Dimensões: Estrutura Dinâmica de Funcionamento Composição

14 Modelo conceitual para o Mapa de Indicadores do SUAS Macrodimensões Demandas de Proteção Social Gestão Serviços Programas Benefícios Participação Social Critérios Avaliativos Eficiência Eficácia Efetividade Qualidade Cobertura Equidade Incidência Outros a definir... Modelo Lógico Estrutura/Insumos Processos/Atividades Produtos/Resultados

15 Enquanto as Dimensões nos dizem o que esta sendo mensurado/avaliado, o Critério Avaliativo nos informa sob qual perspectiva a mensuração/avaliação está sendo realizada. Uma Dimensão Substantiva poderá ser mensurada/avaliada segundo um ou mais critérios avaliativos. Neste sentido, um determinado Serviço Socioassistencial pode, por exemplo, ser bem avaliado no que se refere à cobertura e ter uma avaliação negativa no que se refere à qualidade. Certamente não serão aplicados todos os critérios avaliativos em uma única dimensão e, nesse sentido, o Mapa de Indicadores não tem a pretensão de ser um instrumento capaz de avaliar todas as dimensões em sob todas as perspectivas; o que se deseja é apenas a explicitação do critério avaliativo subjacente a cada indicador.

16 Macrodimensão Dimensões Critérios Avaliativos Indicadores PAIF Cobertura Quantidade de famílias referenciadas em relação à população (1/2 salários mínimo cadastrado) Qualidade Valor médio do ID-CRAS Eficácia (Resultado) Taxa de acompanhamento familiar (PAIF - CadÚnico) Proteção Social Básica Serviço de Convivência Cobertura Qualidade Capacidade cofinanciada (vagas) em relação à quantidade de crianças, adolescentes e idosos com renda até 1/2 SM no Cadúnico Valor médio do "ID-SCFV" Equidade / Eficiência (Resultado) Percentual de "pessoas prioritárias" atendidas em relação à capacidade cofinanciada Serviço de Proteção Basica no domícilio com pessoas com deficiência e idosos A ser incorporado quando houver cofinanciamento federal para o serviço

17 Obrigado! Contatos: Coordenação-Geral dos Serviços de Vigilância Socioassistencial CGVIS DGSUAS/ SNAS / MDS vigilanciasocial@mds.gov.br Telefone: (61)