Por que o desmatamento cai e desce? Paulo Barreto Pesquisador sênior do Imazon

Transcrição

1 Por que o desmatamento cai e desce? Paulo Barreto Pesquisador sênior do Imazon parreto@imazon.org.br

2 Taxa de desmatamento Km R$ ou IGP Km2 desmatado na Amazônia Série1 O que causou queda do desmatamento? O que fazer para reforçar pontos positivos e reduzir fraquezas?

3 Hipóteses sobre o que influencia o desmatamento Comando e controle Criação de áreas protegidas

4 Hipóteses sobre o que influencia o desmatamento Lucratividade da agropecuária Preço mercadorias agrícolas Custos fatores sócio-econômicos e biofísicos Subsídios diretos e indiretos Crédito Acesso gratuíto/barato a terra

5 O que influencia a probabilidade de queimadas? Arima et al, 2007 Focos de calor de 2001 depende de? Reais/ton gado na porteira da fazenda Reais/ton soja na porteira da fazenda Variáveis controle Precipitação anual Área protegida sim/não Distância até desmatamento em 1991 Fatores limitantes do solo Tipo de vegetação Estado.

6 Probabilidade de ocorrência de queimadas

7 Risco de fogo aumenta com aumento de preços agrícolas pago ao produtor Reais/ton soja Carne Soja Reais/ton carne

8 Risco de fogo diminui com aumento da pluviosidade

9 Risco de queimada 33% menor em Áreas Protegidas Redução local é importante, mas pode haver vazamento no longo prazo

10 Outros fatores significativos Distância até desmatamento em 1991 Fatores limitantes do solo Tipo de vegetação

11 Variação de preços agrícolas deve influencia as taxas de desmatamento, pois o preço na porteira influencia as queimadas.

12 Preço de boi de um ano é altamente correlacionado ao desmatamento no ano seguinte Coeficiente de correlação entre preço de boi e taxa de desmatamento 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10-0,82 Preço boi (94-06) x desmatamento total (95-07) 0,04 Preço boi (94-06) x desmatamento total (94-06)

13 Há correlação entre preço de soja e desmatamento já no mesmo ano Correlação entre preço de soja e taxa de desmatamento 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 - Preço soja Mato Grosso (94-06) x desmatamento total (95-07) Preço soja Mato Grosso (94-05) x desmatamento total (94-05)

14 Preço de gado apresenta maior correlação com taxa de desmatamento 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10-0,82 0,50 0,49 0,44 Boi Soja Arroz Milho

15 Preço gado x taxa de desmatamento R$ ou IGP K2 desmatados Preço boi (IGP) São Paulo Km2 desmatado na Amazônia

16 Tendências de desmatamento e preço de gado compatíveis em vários anos R$ ou IGP K2 desmatados Preço boi (IGP) São Paulo Km2 desmatado na Amazônia

17 Preço de soja x taxa de desmatamento R$ ou IGP K2 desmatados Soja (Média anual) deflacionado R$/sc 60 kg - MT Km2 desmatado na Amazônia

18 Tendências de desmatamento e preço de soja compatíveis em vários anos R$ ou IGP K2 desmatados Soja (Média anual) deflacionado R$/sc 60 kg - MT Km2 desmatado na Amazônia

19 Nos dois períodos que os preços de soja e carne caíram juntos o desmatamento caiu fortemente IGP (gado) R$ Km2 desmatado Variação Boi= -18% Soja= -48% Preço boi (IGP) São Paulo Km2 desmatado na Amazônia Soja (Média anual) deflacionado R$/sc 60 kg - MT 0 É plausível que a queda expressiva de preços influenciou fortemente a redução do desmatamento

20 O peso das políticas públicas Criação de áreas protegidas Fiscalização

21 O efeito da criação de áreas protegidas seria significativo na redução do desmatamento total se: reduzir desmatamento mais do que for a desmatamento antes da criação for expressivo no total desmatado

22 Distribuição do desmatamento dentro e fora das áreas protegidas criadas entre 2000 e 2005

23 Evolução das áreas protegidas criadas entre e a contribuição para o desmatamento total Particiação na área total desmatada Amazônia 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% 1,4% 0% Média ,0% 100% 76% 4,3% 3,8% 2,8% 46% 2,3% 27% 10% % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% % da área protegida entre 2000 e 20 Reduziu em 3,7% a contribuição para total Participação do desmatamento nos polígonos na área total desmatada da Amazônia % da área dos polígonos transformada em áreas protegidas entre 2000 e 2005 Redução do total do desmatamento em 2005 = 31% Contribuição máxima das AP criadas entre 2000 e 2005 para redução do desmatamento total em 2005: 3,7/31 =12%

24 Contribuição das áreas protegidas criadas em 2006 Ha ,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% Contribuição % Ha desmatado Contribuição para total desmatado Redução do desmatamento total em 2006 = 25% Contribuição máxima das áreas criadas etre 2006 para redução do desmatamento em %/25% = 9%

25 Conclusão sobre efeito das novas áreas protegidas Forte redução nas áres criadas, mas contribuição modesta para total da redução de 2005 e Efeito no longo prazo pode ser expressivo se não houver vazamento

26 Qual o efeito global da fiscalização? Lacuna de informações para análise global Efeito bem menor do que deveria se esperar dado o atual esforço de fiscalização

27 Indicadores para avaliar fiscalização/responsabilização Esforço de fiscalização Pessoal Número de operações Resultados intermediários Multas Arrecadação Madeira apreendida Moto serra Tratores Resultados finalísticos Redução da área desmatada Redução do volume explorado ilegalmente Aumento do % de desmatamento licenciado Aumento da área manejada Aumento da áera degradada em reparação

28 Valor ínfimo de arrecadação das multas Valor de multas emitidas - R$ Valor arrecadado - R$

29 Desmatamento x Arrecadação de multas Km2 desmatamento R$ arrecadadi O desmatamento continuou aumentando apesar do aumento da arrecadação das multas. Só caiu depois que preço de produtos agrícolas caiu.

30 Porém a ínfima arrecadação reduz drasticamente o potencial prejuízo causado pela fiscalização Ano Area desmatada potencialmente ilegal (há) Valor de multas arrecadadas/há desmatado ilegalmente - R$ Redução do valor da terra desmatada ilegalmente pelas multas arrecadadas Valor arrecadado (R$) ,3 0,2% ,1 0,2% ,3 0,2% ,6 0,2% ,7 0,3% Assumindo valor médio da terra desmatada de R$ 1.500,0

31 O esforço de fiscalização atual já seria suficiente para zerar o desmatamento Ano Area desmatada potencialmente ilegal (há) Valor de multas emitidas/há desmatado ilegalmente - R$ Redução do valor da terra desmatada ilegalmente pela multa na certeza da condenação Redução do valor da terra desmatada ilegalmente pela multa com risco de condenação de 80% Valor de multas emitidas - R$ % 7% % 9% % 9% = % 14% % 45% Assumindo valor médio da terra desmatada de R$ 1.500,0

32 Qual a eficácia da arrecadação para zerar o desmatamento ilegal com o esforço atual de fiscalização Pressupostos Desmatamento ilegal = 2 milhões ha/ano Valor esperado da terra desmatada = R$ 1.500,00/ha Reduzir em 30% a renda esperada anularia o desmatamento Valor esperado da multa por hectare para zerar desmatamento = R$ 500/ha Esforço de fiscalização 2005 = R$ 1,4 bilhão Estimativa R$ 1,4 bilhão/2 milhões ha = R$ 718/ha Para arrecadar R$ 500,0/ha precisaria eficácia de ~ 70% Conclusão precisaria aumentar em 28 vezes a eficácia da arrecadação

33 Qual o esforço de fiscalização necessário para zerar o desmatamento ilegal com a eficácia de arrecadação atual? Pressupostos e variáveis Desmatamento ilegal = 2 milhões ha/ano Valor esperado da terra desmatada = R$ 1.500,00/ha Reduzir em 30% a renda esperada anularia o desmatamento Esforço de fiscalização 2005 = R$ 1,4 bilhão Eficácia da arrecadação = 2,5% (arrecadado 2005/emitido 2002) Estimativa Valor da terra total desmatamento = R$ 3 bilhões Valor arrecadado para zerar desmatamento = R$ 900 milhões R$ 900 milhões equivalem a 2,5% de R$ 36 bilhões Conclusão: Precisaria aumentar em 25 vezes a fiscalização atual para zerar desmatamento

34 Aumentar 28 vezes a eficácia da arrecadação ou 25 vezes o esforço de fiscalização?

35 Por que ainda 1 milhão de hectares desmatados em 2007? Se as políticas foram tão eficazes e o mercado foi desfavorável, deveríamos esperar desmatamento quase zero. Causas da persistência? Subsídios diretos e indiretos distribuição de terras/reforma agrária 36 milhões de hectares em assentamentos posses informais: 42 milhões de hectares até 2003 grilagem: dezenas de milhões de hectares Agricultura de subsistência

36 Conclusões As evidências indicam que: Mercado influencia fortemente a flutuação do desmatamento Criação de áreas protegidas reduziu desmatamento localmente, mas influenciou pouco a reduçao global Efeito da fiscalização atual no controle global do desmatamento é bem menor do que esperado

37 Conclusões Desmatamento ilegal zero é plausível com esforço atual de fiscalização Aumentar eficácia da arrecadação de multas Enfocar na reparação de danos acumulados Monitoramento de termos de ajuste de conduta

38 Conclusões Reduzir desmatamento persistente provavelmente dependerá de: Eliminar subsídios perversos Apoiar os pobres para mitigar/eliminar perdas de curto prazo