Economia e Finanças Públicas Aula T6. Bibliografia. Conceitos a reter. Cap. 2 - Despesas públicas: teoria e prática

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1 Economia e Finanças Públicas Aula T6 Cap. 2 - Despesas públicas: teoria e prática 2.2. Despesa e eficiência: bens públicos (concl.) Produção e provisão pública versus privada Externalidades e bens mistos Outros fracassos de mercado EFP - ISEG 1 Obrigatória: Livro EFP, Cap. 3: P (3ª ed.) P (2ª ed.) Complementar: Bibliografia Livro EFP, Apêndice do Cap. 5 (Tratamento analítico e exercício sobre externalidades) Nota: Neste ponto não são efectuados exercícios sobre externalidades; eles realizar-se-ão no Cap. 3 (parte da fiscalidade). EFP - ISEG 2 Conceitos a reter Provisão Pública versus Provisão Privada Externalidades (conceito e análise gráfica) Bem misto (idem) Custo/benefício marginal (externo, privado, social) Impostos/subsídios pigouvianos (conceitos e análise gráfica) Preço de equilíbrio e preço óptimo na presença de externalidades Quantidade de equilíbrio e quantidade óptima na presença de externalidades EFP - ISEG 3 1

2 Formas de Produção e Provisão Produção: Entidade responsável pela produção/ manutenção do bem. Provisão: Forma de os cidadãos terem acesso ao bem. EFP - ISEG 4 Formas de Produção e Provisão (cont.) Provisão pública Financiada pelo orçamento de uma entidade pública (Estado ou autarquia local), no essencial através de impostos. Os utilizadores não pagam um preço pela sua utilização (o financiamento é indirecto, através dos impostos) Provisão privada* Financiada através de um preço, tarifa ou taxa, que deverá ser semelhante ao custo marginal ou médio de produção É o utilizador o pagador do bem ou serviço (lógica do utilizadorpagador). *A entidade que produz e fornece o bem pode ser privada ou pública (ver slide seguinte) EFP - ISEG 5 Formas de Produção e Provisão (cont.) Produção pública É aquela cujo processo produtivo, ou manutenção, é assegurada por uma entidade pública. Produção privada É a que é assegurada por uma entidade privada. EFP - ISEG 6 2

3 Formas de produção e provisão (cont.) 4 combinações possíveis: Produção Provisão Privada Pública Privada 1 3 Pública 2 4 EFP - ISEG 7 Exemplo o Jardim da Estrela Provisão pública e produção pública - equipamento colectivo aparentemente gratuito (financiado por um orçamento local) com livre acesso dos utilizadores; manutenção a cargo de funcionários da Câmara: caso 4 Provisão pública e produção privada - serviço de jardinagem e manutenção concessionado a uma empresa privada, mas mantendo-se o livre acesso: caso 3 Provisão privada com produção pública - pagamento de uma taxa de utilização aos Domingos para evitar congestionamento excessivo, com manutenção pelos serviços da Câmara: caso 2 Provisão privada com produção privada - exclusão no consumo (pratica-se um preço); propriedade, manutenção e gestão privadas: caso 1 EFP - ISEG 8 Conceito: Externalidades Existe uma externalidade quando: a acção de um agente afecta significativamente o bem-estar de outro agente, e esse efeito não é transmitido através do sistema de preços. As externalidades podem ser: Positivas/Negativas Consumo/Produção Poucos/Muitos agentes EFP - ISEG 9 3

4 Externalidades (cont.) Custo/benefício marginal externo: Uma externalidade negativa (positiva) gera um custo (benefício) marginal externo que é o custo (benefício) adicional sobre todos os agentes económicos afectados pela externalidade, de se produzir mais uma unidade do bem. EFP - ISEG 10 Externalidades (cont.) Custo/benefício marginal privado e social: Uma externalidade negativa introduz uma divergência entre: custo marginal privado e custo marginal social Uma externalidade positiva introduz uma divergência entre: benefício marginal privado e benefício marginal social EFP - ISEG 11 Exemplo 1: Externalidade negativa Ex: Poluição ambiental causada pela produção de aço Preço de equilíbrio de mercado (CMgP) inferior ao preço óptimo (CMgS) P e = CMgP < P*= CMgS = CMgP+CMgE Quantidade de equilíbrio superior à quantidade óptima Q e = Q(P e ) > Q*=Q(P*) (Ver Figura 3.6. de EFP slide seguinte) EFP - ISEG 12 4

5 Figura 3-6: Externalidade negativa da produção P D CM S= CM P +CM E S (CM P) * P d P e * P s CM E Q* Q e Q EFP - ISEG 13 Externalidades e sistema fiscal Para lidar com uma externalidade negativa: Imposto pigouviano: imposto unitário (por unidade de produção) igual ao custo marginal externo, para o nível de output eficiente, ou seja: t = CMgE (Q*) EFP - ISEG 14 Exemplo 2: Externalidade positiva Ex: Ensino superior (Bem misto) Possibilidade de exclusão Rivalidade (parcial) no consumo Outros ex.: escola; museu; piscina municipal Nota: estes bens devem ser subsidiados na exacta medida da externalidade apresentada Problema: dificuldades de medição EFP - ISEG 15 5

6 Figura 3-7: Externalidade positiva Propina BMS=D+BME S D P s* P e P c* s BME Q e Q* Q (est.sup.) EFP - ISEG 16 Externalidades e sistema fiscal Para lidar com uma externalidade positiva: Subsídio pigouviano: é o subsídio unitário (por unidade de de produção) igual ao benefício marginal externo, para o nível do output óptimo, ou seja: s = BMgE (Q*) EFP - ISEG 17 Tipologia de intervenções (eficiência) Tipo de fracasso de mercado Bens Públicos Externalidades (pos.) Externalidades (neg.) Concorr. Imperfeita Inform. Assimétrica Tipo de intervenção Despesa pública (em bens/serviços) Subsídios/Benefícios fiscais Impostos Regulação Regulação Exemplos Defesa Nacional Iluminação pública Subsídios/Isenção IRC a Associações Imposto sobre tabaco I.P. Comunicações (regulador) I. Defesa Consumidor (regulador) EFP - ISEG 18 6