Plano de Carreira Indigenista

Transcrição

1 Plano de Carreira Indigenista Princípios e diretrizes indigenistas do Estado Brasileiro Maio de 2008

2 Sumário Marcos Legais da Ação Indigenista do Estado Realidade indígena Diretrizes Gerais do Plano da Carreira Indigenista Desafios

3 O Brasil completou 500 anos no ano e ainda desconhece e ignora a imensa diversidade de povos indígenas que vivem no país hoje. Eles somavam de 2 a 6 milhões de pessoas na chegada dos europeus. Hoje são cerca de 220 etnias, com variados graus de contato, falantes de cerca de 180 línguas e dialetos conhecidos. Totalizam uma população em torno de indivíduos, distribuídos em milhares de aldeias em todo o território nacional.

4 O Brasil é um país Plurilíngüe e Multiétnico

5 Centenário da Carreira Indigenista As ações indigenistas do Estado Brasileiro foram instituídas com a criação do Serviço de Proteção ao Índio SPI, em 1910, pelo Marechal Rondon. Na época, reivindicava a institucionalização de um quadro profissional qualificado para a execução das atribuições específicas da política indigenista brasileira.

6 Centenário da Carreira Indigenista A Funai, sucessora do SPI, e detentora do conhecimento indigenista acumulado, realiza a formação de seus quadros orientada pela Constituição e experiências de seu quadro técnico no trato das questões demandadas pelos povos indígenas; Tais fatos impõe ao Estado a contratação de profissionais com perfil adequado ao desenvolvimento de suas ações indigenistas, realizando capacitação contínua adequada às especificidades que envolve a complexidade da realidade indígena; Portanto, a carreira existe há quase cem anos e o seu reconhecimento e regulamentação é condição fundamental para estabelecer uma nova relação do Estado, com a sociedade e os povos indígenas.

7 I Marcos Legais da Ação Indigenista do Estado

8 Obrigação do Estado com a instituição de planos de carreira A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas (Art 39, CF 88).

9 Política indigenista do Estado Brasileiro Está orientada na Constituição Federal de 1988; Na legislação infra-constitucional; Nos planos e programas de governo. Tratados internacionais Direitos humanos - índios

10 Bases constitucionais da carreira indigenista A Constituição Federal estabelece como obrigações do Estado para com os povos indígenas: Demarcar e proteger suas terras; Garantir a sua posse permanente; Assegurar o usufruto exclusivo das riquezas nelas existentes.

11 Convenção OIT 169 (promulgada e ratificada pelo governo brasileiro) A convenção se aplica aos povos indígenas e preceitua: o respeito a cultura, à religião, à organização social e econômica e à identidade própria. A garantia da participação dos povos indígenas nas decisões que envolve a proteção dos seus direitos DECRETO Nº 5.051, DE 19 DE ABRIL DE DOU 20/04/2004

12 Convenção sobre a diversidade biológica - CDB Decreto nº 2519, de 16 de março de 1998, promulga a CDB. Determina o respeito ao conhecimento tradicional e ao modo de vida das populações e comunidades indígenas como estratégia da conservação da diversidade biológica (Art 8º, item j).

13 Comissão Nacional de Política Indigenista - CNPI O Decreto de 22 de março de 2006 institui a Comissão Nacional de Política Indigenista - CNPI; É presidida pela Funai (art. 3º ); Garante a representação indígena.

14 A criação da Funai A Lei nº 5.371, de 5 de dezembro de 1967, autoriza a instituição da "Fundação Nacional do Índio ; Decreto nº 4645, 25 março de 2003, aprova o novo Estatuto e o quadro demonstrativo dos Cargos em Comissão;

15 Finalidades da Funai estabelecer as diretrizes e garantir o cumprimento da política indigenista, baseada nos princípios: Respeito à pessoa do índio e às instituições e comunidades indígenas; Garantia à inalienabilidade e à posse das terras que ocupam e ao usufruto exclusivo das riquezas nelas existentes; Preservação do equilíbrio biológico e cultural do índio, no seu contato com a sociedade nacional.

16 Macroprocessos da Funai Proteção e promoção dos povos indígenas; Proteção aos índios isolados; Regularização fundiária; Gestão territorial das terras indígenas; Promoção do etnodesenvolvimento; Assistência jurídica; Promoção do patrimônio cultural indígena; Promoção dos direitos indígenas; Valorização da autonomia dos povos indígenas; Promoção do controle social; Coordenação das ações multisetoriais.

17 Estrutura da FUNAI I - órgãos colegiados a) Conselho Indigenista; b) Conselho Fiscal; II - órgãos de assistência direta e imediata ao Presidente: a) Gabinete; b) Coordenações-Gerais; III - órgãos seccionais; a) Procuradoria Geral; b) Auditoria; c) Diretoria de Administração; IV - órgãos específicos: a) Diretoria de Assistência; b) Diretoria de Assuntos Fundiários; V - órgãos regionais: Administrações Executivas Regionais; VI - órgão descentralizado: Museu do Índio

18 FUNAI unidades descentralizadas Administrações Regionais 47 Frentes Etnoambientais 6 Núcleos de Apoio Indígena 5 Postos de Vigilância 10 Postos de Vigilância e Fiscalização 11 Postos Indígenas 350 Museu do Índio 1 Total 430

19 FUNAI - Servidores Servidores Ativos Nível Superior (12,81%) 274 Nível intermediário (71,15%) 1521 Nível Auxiliar (16,04%) 343 Servidores aposentados 888 Fonte: Funai/DAD/CGP, maio 2008

20 II Realidade indígena

21 Terras Indígenas (TI) Superfície total (em ha) ha 615 terras indígenas 12,74% do território nacional; 21,40% do território da Amazônia Legal; 98,63% da superficie das terras indígenas situam-se na Amazônia Legal; Fonte: DAF, 08 de maio de 2008

22 Terras Indígenas Legenda Em Estudo 114 Delimitada 28 Declarada 36 Homologada 26 Regularizada 411 Total 615

23 Mapa comparativo Terras Indígenas e Países da Europa

24 Importância da ação indigenista junto à agenda social dos povos indígenas para a preservação das florestas e manutenção do clima mundial

25 Importância da ação indigenista junto à agenda social dos povos indígenas para a preservação das florestas e manutenção do clima mundial

26 Populações Indígenas população indígena estimada: aldeados desaldeados ou urbanos Total = indivíduos 0,2% da população brasileira; 60% da população indígena brasileira vive na Amazônia Legal; 71 grupos vivem ainda de forma isolada. Fonte: Funai/CGDTI/SEII - maio 08

27 População Indígena por região sudeste 3% sul 10% centro oeste 19% nordeste 23% norte 45%

28 III Diretrizes Gerais do Plano da Carreira Indigenista

29 Conceito de Carreira Indigenista Instrumento de gestão do órgão indigenista constituído de princípios, diretrizes e normas que regulam o desenvolvimento profissional dos indivíduos que integram a carreira Fonte: PCI

30 Conceito de Indigenista Profissional que tem a capacidade e a qualificação de intermediar as relações culturais, sociais e políticas entre o Estado Brasileiro e a Sociedade em relação aos Povos Indígenas; Esta intermediação é uma via de mão dupla quanto ao aprendizado e ensinamentos mútuos;

31 Conceito de Indigenista Toda atividade indigenista se pauta pelo diálogo, pela compreensão das diferenças étnicas e culturais; A atividade do indigenista tem características próprias de Estado que a torna intransferível ou indelegável a terceiros, conforme a Constituição Federal no seu Artigo 231; Tal qualificação é de responsabilidade da Fundação Nacional do Índio Funai.

32 Missão da Carreira Indigenista Proteger e promover: as terras e territórios indígenas, o acervo cultural, o patrimônio intelectual e os direitos dos povos indígenas. Fortalecer a ação da Funai. Fonte: PCI

33 Atribuições da Carreira Indigenista a regularização fundiária, a proteção aos índios isolados, a proteção, fiscalização e o monitoramento das Terras Indígenas, o etnodesenvolvimento, a promoção e defesa dos direitos indígenas, a proteção do acervo tradicional das etnias, o acompanhamento e avaliação das ações em terras indígenas, a execução de estudos e pesquisas.

34 Gestão e Formação da Carreira Indigenista É de competência da Funai: A gestão da Carreira Indigenista; A formação e qualificação permanente de especialistas e técnicos.

35 Desenvolvimento na Carreira Estrutura 13 padrões em 3 classes Progressão funcional: Capacitação Antiguidade Promoção

36 Reenquadramento e Cargos Serão redistribuídos e reenquadrados no PCI os cargos de provimento efetivo, ativos e aposentados, dos níveis Superior, Intermediário e Auxiliar pertencentes ao quadro da Funai, mantendo-se as denominações do cargo e suas atribuições; Todos os servidores do quadro efetivo atual da Funai, ativos e aposentados, serão reenquadrados no último padrão da última classe.

37 Criação de Cargos da Carreira Indigenista São criados na Funai: cargos de Indigenista Especializado, cargos de Indigenista Técnico, 300 cargos de Indigenista Auxiliar.

38 Cargos Indigenistas Indigenista Especializado (nível superior), Indigenista Técnico (nível intermediário), Indigenista Auxiliar (nível auxiliar), Cargos de nível superior, intermediário e auxiliar do quadro atual de Pessoal da Funai.

39 Paridade plena Manter a paridade plena de remuneração entre os servidores ativos, aposentados e pensionistas, a exemplo das novas Carreiras da Polícia Federal, em especial, os Procuradores Federais e os Delegados da Polícia Federal.

40 Remuneração em 1990 O maior salário da Funai em março de 1990 era de Us$ 5.239,20 Em salário mínimo = 53,76

41 Remuneração Piso Teto Nível Superior R$ 8.484,53 R$ ,69 Nível Intermediário R$ 3.907,79 R$ 5.406,35 Nível Auxiliar R$ 1.522,01 R$ 3.435,23

42 IV Desafios

43 Avaliações e recomendações do TCU A falta de renovação do quadro de servidores da Funai, com mais de 21 anos de tempo de serviço, chega perto de 100%. Se não houver uma renovação urgente do quadro, em dez anos não haverá mais servidores atuando em políticas indigenistas. O Tribunal reitera a criação da carreira indigenista, como carreira típica de Estado, com cargos que contemplem formações técnicas para o exercício e desempenho de atividades junto aos grupos etnicamente diferenciados (Acórdão 1003/2004; TC /2004-0).

44 Esvaziamento da ação indigenista Avaliação do PGPE na perspectiva da Carreira indigenista: Fica comprometida a recomposição do quadro de servidores indigenistas em função da baixa remuneração; Torna impossível o desenvolvimento de política de gestão de pessoas sob a ótica indigenista; Conduz ao esvaziamento das ações indigenistas do Estado Inviabiliza a formação do indigenista e, consequentemente, Inviabiliza a FUNAI.

45

46 % Administrações Regionais ,33% Núcleos de Apoio 5-100,00% Postos Indígenas ,00% Administrações Locais ,00% Representações Locais ,00% Etnias ,27% Índios Isolados ,00% Índios Universitários ,00% Terras Demarcadas ,86% População Indígena ,27% Servidores Efetivos ,15% Cargos Vagos ,00%

47 Princípios constitucionais da carreira indigenista São reconhecidos aos índios sua organização social, costumes, línguas, crenças e tradições, os direitos originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. (Art. 231, caput, da Constituição Federal de 1988).

48 Algumas definições Consideram-se: Sociedades indígenas - as coletividades que se distinguem entre si e no conjunto da sociedade em virtude de seus vínculos históricos com populações de origem pré- colombiana; Comunidade indígena - o grupo humano local, fundada nas relações de parentesco e de vizinhança entre seus membros, formando parcela importante da sociedade indígena; Índio - o indivíduo que se considera como pertencente a uma sociedade ou comunidade indígena, e é por seus membros reconhecido como tal.

49 ATRIBUIÇÕES GERAIS DOS CARGOS DA CARREIRA INDIGENISTA II. Promoção e garantia dos direitos dos povos indígenas à luz dos dispositivos constitucionais; III. Melhoria da qualidade de vida das populações indígenas; IV. Regulação, gestão e ordenamento do acesso e do uso sustentável dos recursos naturais das terras indígenas; V. Prestação de suporte e apoio técnico especializado às atividades da instituição; VI. Execução de atividades de coleta, seleção e tratamento de dados e informações especializadas voltadas para as atividades finalísticas;

50 ATRIBUIÇÕES GERAIS DOS CARGOS DA CARREIRA INDIGENISTA I. acompanhamento, avaliação e fiscalização das ações desenvolvidas nas áreas indígenas, II. planejar, organizar, executar e avaliar as atividades inerentes à execução e apoio técnico e administrativo ao indigenismo; III. planejar, organizar, executar e avaliar as atividades inerentes à proteção territorial, ambiental, cultural e dos direitos indígenas; IV. executar tarefas específicas, utilizando-se de recursos materiais, financeiros e outros de que a Funai disponha, a fim de assegurar a eficiência, a eficácia e a efetividade das atividades voltadas ao indigenismo.

51 Mobilidade Os servidores da Carreira Indigenista poderão ser lotados nos órgãos federais com interface na execução da política indigenista.

52 Mobilidade O servidor da Carreira Indigenista será lotado preferencialmente na Funai, podendo eventualmente ser lotado em outros órgãos da administração pública federal com interface na execução da política indigenista, autorizada pela SRH/MPOG.

53 Política de Recursos Humanos Para os servidores atuais Progressão por nível de capacitação Progressão por Titulação Profissional Para a carreira indigenista Progressão Funcional Progressão por nível de capacitação Progressão por Titulação Profissional Progressão por Mérito Profissional Observação Capacitação específica e indigenista Observação