SISTEMA DE CUSTOS DO GOVERNO FEDERAL A EXPERIÊNCIA DA UNIÃO

Transcrição

1 Subsecretaria de Contabilidade Pública - SUCON Coordenação de Informação de Custos da União -COINC SISTEMA DE CUSTOS DO GOVERNO FEDERAL A EXPERIÊNCIA DA UNIÃO

2 Sistema de Informação de Custos do Governo Federal O que é o objeto de custos? Quais são os objetos de custos no âmbito da Administração Pública? Existem experiências na implantação do SIC na União? Quais as principais lições aprendidas?

3 Modelo Legal CUMPRIR A LEGISLAÇÃO VIGENTE Lei nº 4.320/1964 Art. 99. Os serviços públicos industriais, ainda que não organizados como empresa pública ou autárquica, manterão contabilidade especial para determinação dos custos, ingressos e resultados, sem prejuízo da escrituração patrimonial e financeiro comum. O Decreto-Lei nº 200/1967 Art. 79. A contabilidade deverá apurar os custos dos serviços de forma a evidenciar os resultados da gestão. Lei /2001 Art. 15. O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os atos e fatos relacionados com a administração orçamentária, financeira e patrimonial da União e evidenciar: V - os custos dos programas e das unidades da Administração Pública Federal;

4 Modelo Legal CUMPRIR A LEGISLAÇÃO VIGENTE LRF, artigo 50 3º A Administração Pública manterá sistema de custos que permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial. Acórdão nº 1078/ 2004 do Tribunal de Contas da União TCU Determinou a adoção de providências para que a administração pública federal possa dispor com a maior brevidade possível de sistemas de custos, que permitam, entre outros, a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária e financeira de responsáveis. Portaria Interministerial nº 945, de 26/ 10/ 2005 Instituiu a Comissão Interministerial, a qual foi criada com objetivo de elaborar estudos e propor diretrizes, métodos e procedimentos para subsidiar a implantação de Sistemas de Custos na Administração Pública Federal.

5 GRADUALISMO Estratégia de Modelagem do Sistema de Custos de forma Sistêmica e Concomitante: 1ª etapa Dedutiva: A partir dos Órgãos Centrais via sistemas estruturantes para a base de dados do SIC 2ª etapa Indutiva: A partir da base de dados do SIC para Unidades Administrativas via INFRASIG s Sistema de custos para o setor público Complexidade Abrangência Administração Direta e Indireta Órgãos e Entidades atuando em diversas áreas Educação, Defesa, Saúde... Dimensão Cultural inexistência de uma cultura de custos no âmbito da Administração Pública Federal

6 GRADUALISMO Etapas: 1. Estudos preliminares dos Sistemas Estruturantes e dos Ajustes Contábeis, parceria STN, MPOG, Serpro e Secretaria-Executiva/MF [2009]; 2. Desenvolvimento de Versão Inicial do Sistema [novembro/2009]; 3. Homologação da Versão Inicial [27/2/2010]; 4. Treinamento de Multiplicadores da STN [abril/2010]; 5. Treinamento de Multiplicadores do MPOG: SPI, SOF, SEGES, SLTI e SRH [maio/2010]; 6. Criação de Comitês Setoriais de Validação dos Dados: 31 órgãos [julho/2010]; 7. Formação de unidade organizacional específica para tratar de custos: Núcleo de Informação de Custos na Coordenação-Geral de Contabilidade da União (CCONT/STN) [agosto/2010];

7 GRADUALISMO Etapas: 8. Processo de validação: Reuniões Técnicas com servidores dos diversos Órgãos da Administração Direta Federal para confecção de relatórios customizados [julho a dezembro/2010]; servidores capacitados para validar os dados [até dezembro/2010]; 10. Contratação de Consultor de Custos para identificar potenciais usos das informações de geradas pelo Sistema de Informações de Custos do Governo Federal. [outubro a dezembro/2010]; 11. Gerência de Informações de Custos na STN [janeiro/2011]; 12. Desenvolvimento da segunda versão do SIC; [2011]; 13. Portaria 157/ Dispõe sobre a criação do Sistema de Custos do Governo Federal; [março/2011]; 14. Portaria 716/2011 Dispõe sobre a estrutura dos órgãos setoriais e do órgão central de custos. [outubro/2011].

8 Objeto de custos Maior eficiência no processo alocativo Maior eficiência operacional Subsidiar o processo de planejamento e orçamento Melhorar o processo de avaliação de ativos Conhecer o valor da estrutura Intensificar a utilização dos recursos disponíveis em busca de melhores resultados em prol da sociedade

9 Objeto de custos conceito OBJETO DE CUSTOS - CONCEITO É a unidade que se deseja mensurar e avaliar os custos Determinados com base nas necessidades dos diferentes níveis gerenciais e definidos pela organização Exemplos: unidade organizacional, produto/serviço, programa (projeto/atividade) etc

10 Objeto de custos fatores relevantes Importante o conhecimento da estrutura organizacional; Participação/patrocínio da alta gestão; Imprescindível o estabelecimento de parcerias internas na discussão pelo levantamento das informações de custos (planejamento, orçamento, recursos humanos, patrimônio, financeira, acompanhamento e avaliação); Fundamental a parceria com a contabilidade.

11 Objeto de custos questões

12 Conceito de Custos Aplicado ao Setor Público RELACIONAMENTO: DESPESAS LIQUIDADAS, INVESTIMENTO E CUSTO Custo é o consumo de recursos Fonte: Machado, Nelson Sistema de informação de custo ENAP, 2005

13 Estrutura da Informação Financeira no Siafi Categoria Econômica 3 Despesas Correntes SIAFI2011-CONTABIL-DEMONSTRA-CONRAZAO (CONSULTA RAZAO Grupo POR da C. Despesa CONTABIL) 3 Outras Despesas UG EMITENTE : SUBSECRETARIA DE ASSUNTOS ADMINISTRATIVOS/MEC Correntes GESTAO EMITENTE : TESOURO NACIONAL Mod. De Aplicação 90 Aplicações POSICAO : MARCO - FECHADO Diretas CONTA CONTABIL : CREDITO EMPENHADO LIQUIDADO Elemento EXCETO de DOC Despesa FOLHA 39 Outros Serviços de Terceiros Pessoa Jurídica Subitem 79 - Serv. de apoio admin., técnico e operacional CONTA CORRENTE PI = AJJ01B0100N SALDO EM R$ AJJ01B0100N ,78 C PTRES Fonte de Recursos Natureza da Despesa Detalhada UG Responsável (>CONPI) Esfera Orçamentária = 1 Orçamento Fiscal Fonte de Recursos = Recursos dest.a manut.e des.do ensino >CONPT Função 12 Educação Subfunção366 Educ. de jovens e adultos Programa 1060 Brasil alfabetizado e educação de jovens e adultos Ação 8526 Apoio a iniciativas para melhoria da qualidade da educação de jovens e adultos Localização de Gasto 0001 Nacional

14 Conceitos Ajustes Contábeis A variável financeira Contabilidade Orçamentária Despesa Orçamentária Executada (Despesa Liquidada + Inscrição em RP não-proc.) Ajustes Orçamentários Ajustes Patrimoniais ( ) Despesa Executada por inscrição em RP não-processados (+) Restos a Pagar Liquidados no Exercício ( ) Despesas de Exercícios Anteriores ( ) Formação de Estoques ( ) Concessão de Adiantamentos ( ) Investimentos / Inversões Financeiras / Amortização da Dívida Despesa após ajustes orçamentários (+) Consumo de Estoques (+) Despesa Incorrida de Adiantamentos (+) Depreciação / Exaustão / Amortização Despesa após ajustes patrimoniais Contabilidade Patrimonial Custos (Ideal)

15 A Estrutura do Modelo Sistêmico Variável Financeira Variável Física INFRASIC Incorpora e Trata dados vindos dos Sistemas Internos (Folha, Patrimônio, Material, etc)

16 Consolidação do Sistema de Custos nas Setoriais

17 Objetos de Custos do Setor Público OBJETOS DE CUSTOS DO SETOR PÚBLICO -Programas - Ação (Projeto/Atividade) - Produtos/Serviços - Institucional (órgão, departamento)

18 Objeto de Custos Estruturação Ministério SE SPO SAA UGR CGOF Ação CGPLAN

19 Objeto de Custos Estruturação Ministério SE SAA SPO CGPLAN CGOF

20 Objeto de Custos Estruturação Ministério SE SAA CGPLAN Ação Produto A SPO CGOF Produto B Produto C Produto D

21 Objeto de Custos Estruturação Ministério SAA CGPLAN 2000 SE 2058 SPO CGOF 3000 Produto A Produto B Produto C Produto D

22 Categorização das Experiências de Custos SEM SETORIAL/COMITÊ; 6 IMPLANTAÇÃO DE SETORIAL OU COMITÊ SETORIAL IMPLANTADA; 16 COMITÊ CONSTITUÍDO; 23

23 Categorização das Experiências de Custos Setoriais Implantadas LOCALIZAÇÃO SETORIAL Nº ÓRGÃOS DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAÇÃO DEPARTAMENTO DE CONTABILIDADE DEPARTAMENTO DE PLANEJAMENTO/ORÇAMENTO SECRETARIA EXECUTIVA CONTROLADORIA E RISCOS

24 Categorização das Experiências de Custos DEFINIÇÃO DOS OBJETOS DE CUSTOS Nº ÓRGÃOS OBJETOS SEM DEFINIÇÃO OBJETOS EM DEFINIÇÃO OBJETOS DEFINIDOS

25 Categorização das Experiências de Custos Objetos de Custos Definidos QUANTO O ORÇAMENTO ESTÁ ADERENTE AOS OBJETOS DE CUSTOS DEFINIDOS Nº ÓRGÃOS ALTO - Os objetos de custos são definidos de acordo com a LOA MÉDIO - Os objetos de custos são definidos conforme a LOA e por critérios do órgão BAIXO - Os objetos de custos são definidos de acordo com critérios do órgão

26 Categorização das Experiências de Custos dos Objetos de Custos Definidos TIPOS DE OBJETOS DE CUSTOS DEFINIDOS DEPARTAMENTO (UNIDADES ADMINISTRATIVAS) 31% SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO (ÁGUA/LUZ/TELEFONIA/VIGILÂNCIA) 7% PROGRAMAS/AÇÕES 31% PROJETOS 7% ATIVIDADES FINALÍSTICAS 17% PRODUTOS/SERVIÇOS FINALÍSTICOS 7%

27 SIC Exemplo de uso da informação: Elaboração da PCPR & Contas Ordinárias PCPR Nível estratégico Resultados alcançados pelo Governo Demonstrativos Consolidados Execução Orçamentária e Financeira dosof, OSS e OI Abrange poder Executivo Custos dos programas temáticos, relação com asmetas doppa Estágio da sistemática de apuração de custos, melhores práticas, desafios Contas Ordinárias Nível operacional Resultado das unidades jurisdicionadas Demonstrativos das unidades Execução Orçamentária e Financeira da Unidade Jurisdicionada Abrange poder Executivo, Judiciário e Legislativo Avaliação do comportamento dos custos de produtos e/ou serviços e unidades administrativas Estágio da sistemática de apuração de custos e em que medida subsidiam tomada de decisão

28 Caso A Comando da Aeronáutica

29 Caso A Comando da Aeronáutica

30 Caso A Comando da Aeronáutica

31 Caso A Comando da Aeronáutica

32 Caso A Comando da Aeronáutica

33 Caso A Comando da Aeronáutica

34 Caso A Comando da Aeronáutica

35 Caso A Comando da Aeronáutica

36 Caso A Comando da Aeronáutica

37 Caso A Comando da Aeronáutica

38 Caso A Comando da Aeronáutica

39 Caso B CONAB

40 Caso B CONAB

41 Caso B CONAB

42 Caso B CONAB

43 Caso B CONAB

44 Caso B CONAB

45 Caso B CONAB

46 Caso B CONAB

47 Caso B CONAB

48 Caso B CONAB

49 Caso B CONAB

50 Modelo de relatório do SIC

51 Desafios Conceituais e Metodológicos Não basta um ótimo Sistema e estrutura física/funcional se esta informação não for útil nem representar com fidedignidade o objeto que se propõe mensurar. É IMPRESCINDÍVEL que a informação de custos seja comparável, verificável, tempestiva e compreensível.

52 Lições Aprendidas A estratégia do Gradualismo mostrou-se bem sucedida; A flexibilidade do Data Warehouse permitiu uma ferramenta compatível com a heterogeneidade dos órgãos tanto do Executivo quanto do Legislativo e do Judiciário; A formalização das setoriais de custos de modo transversal permite contato direto com os servidores envolvidos com o SIC; O foco inicial na Administração Direta favoreceu o gradualismo; O refinamento metodológico é um processo contínuo; ADimensãoCulturalaindasemostracomodesafioaservencido; Mudança de gestão de um padrão burocrático para um proativo; Buscadeinformaçõesapartirdeumaúnicafontededados; Evolução nas rotinas patrimoniais é ponto crucial; Consequente melhoria nas funções de planejamento e orçamento;

53 Lições Aprendidas Informação mais acessível ao cidadão para a construção da cultura(portal, cartilha, guia interativo); Desconforto de gestores na avaliação de seu desempenho; Marco na Administração Pública; Qualidade na entrada de dados nos sistemas estruturantes é passo fundamental para a transparência e gestão da informação; GestordoSistemanãoégestordainformação; Efeito multiplicador e apoio de órgãos que já utilizam a sistema; Opçãoporutilizarsistemaacustozero; Oquedefinecustonãoéopagamentoéoconsumo; Criação de normativos com política de boa gestão; A primeira imagem gerada pelo Sistema não é bonita. Vai ficar quando você utilizar/gerenciar; Adoçãodeummesmopadrão.

54 Aplicações Gerais Custos e Planejamento Orçamentário Custos e Tomada de Decisão Custos para Controle

55 Sistemas de Informação de Custos do Governo Federal

56 Decisão com base em Custos Diferenciais Universidade planeja criar um Curso de Medicina

57 Decisão com base em Custos já incorridos Exemplo: Construção de sede de um órgão público Foram gastos $ 10 milhões na construção da sede de determinado órgão público. A obra ainda não foi finalizada. Terminar a construção e transferir a sede Alternativas Vender o Prédio da forma como está Não fazer nada, arcando com os gastos de manutenção e segurança

58 A importância do uso da informação de custos Elaborar informações gerenciais para subsidiar a tomada de decisões; Dotar os gestores de ferramenta que permita melhoraria da gestão na sua unidade; Propiciar comparações entre os custos dos serviços prestados pelas entidades públicas de mesma característica; Possibilitar a formulação da proposta orçamentária e instrumentos semelhantes com base em dados mais precisos; Dar maior transparência as informações a sociedade dos serviços prestados; Propiciar a redução de desvios, uso indevido bem como os desperdícios de recursos públicos; Qualificar os serviços oferecidos à população; Melhor avaliação de riscos; Saber o que custa e quanto custa;

59 A importância do uso da informação de custos Oferecer serviços sem aumento da carga tributária ou ainda com redução; Manter níveis de serviços com redução da carga tributária; Conhecimento e planejamento do conjunto de ativos; Conhecimento da estrutura do órgão e do processo de operacionalização da execução da despesa; Execução da despesa evoluir para gestão da despesa; Melhor alocação de recurso; Melhor conhecimento da estrutura no processo de contingenciamento de orçamento; Consequente melhoria nas funções de planejamento e orçamento; Reflexão sobre alternativas: (viajar-vídeo conferência, fazer a mesma atividade com mais recursos, continuidade de obra...) Retirar o mito quanto a gestão de custos;

60 Contato Não se gerencia o que não se mede, não se mede o que não se define, não se define o que não se entende. (adaptado de W. Edwards Deming) Qualidade do gasto começa pela medição; entender, definir e medir custos no setor público é o caminho paraaboagestão. Subsecretaria de Contabilidade Pública SUCON Coordenação de Informação de Custos da União COINC Gerência de Informação de Custos GEINC custos@fazenda.gov.br Tel.: /4961