TÍTULO: AS PRINCIPAIS ALTERAÇÕES NA CONTABILIDADE PÚBLICA E OS DESAFIOS PARA O CONTADOR PÚBLICO

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1 TÍTULO: AS PRINCIPAIS ALTERAÇÕES NA CONTABILIDADE PÚBLICA E OS DESAFIOS PARA O CONTADOR PÚBLICO CATEGORIA: CONCLUÍDO ÁREA: CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS SUBÁREA: CIÊNCIAS CONTÁBEIS INSTITUIÇÃO: FACULDADE DE AURIFLAMA AUTOR(ES): JODNEI SANTANA DE SOUZA ORIENTADOR(ES): JOÃO ANGELO SEGANTIN COLABORADOR(ES): ADILSON BICAS FERREIRA

2 1. RESUMO O objetivo geral desse trabalho é evidenciar, identificar e analisar as principais alterações que esta acontecendo na contabilidade pública e os desafios do profissional contábil. Foi elencado os seguintes objetivos específicos: Demonstrar a evolução da contabilidade no setor público; Demonstrar as principais alterações na contabilidade pública a partir da padronização contábil; Citar os impactos e os beneficio da nova contabilidade aplicada ao setor publico; Citar o papel do contador público. Quanto ao aspecto metodológico, utilizou-se a pesquisa qualitativa com o uso de pesquisa bibliográfica e documental, com análise de conteúdo. Essa pesquisa busca demonstrar o impacto que as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público vêm estimulando atualmente junto a alguns órgãos públicos, e também as expectativas ligadas à classe contábil. Com essas mudanças a informação voltada ao setor público será comparada a nível internacional, trazendo maior transparência aos recursos públicos e uma melhor integração da sociedade na administração pública. Assim para o contador do setor público, enseja desafios e mudanças de posturas diante do cenário econômico e administrativo que vivencia o setor. Palavras-chave: Contabilidade Pública. Alterações. Profissional Contábil. 2. INTRODUÇÃO O presente artigo abordou os desafios do Contador Público face as principais alterações na contabilidade pública. A contabilidade no setor público vivencia uma época de grandes mudanças, evidenciando uma revolução no arcabouço conceitual e nos procedimentos de escrituração e nas técnicas de evidenciação. Assim, quais os principais desafios e dificuldades enfrentadas pelo contador público em face destas mudanças? A importância do estudo sobre o tema encontra-se nas alterações que vêm ocorrendo na contabilidade pública com o processo de harmonização das Normas Contábeis, exigindo capacitação do profissional contábil para praticá-las de forma correta e harmoniosa. A Contabilidade Pública pertence a um ramo da Contabilidade, mas adotava métodos particulares e específicos, diferenciando-se aos da Contabilidade Privada. 1

3 Com a finalidade de tornar uniforme os documentos Contábeis, foi elaborada pelo Conselho Federal de Contabilidade a Norma Brasileira de Contabilidade Técnica (NBCT-16) para implementar as exigências da Portaria nº 184/08, de modo a padronizar os documentos Contábeis, principalmente relatórios, já equiparados pelas Normas Internacionais de Contabilidade. No entanto a NBC T/CFC 16.1/2008 conceitua que a Contabilidade Aplicada ao Setor Público tem como principal objetivo fornecer aos usuários informações sobre os resultados alcançados e os aspectos da natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio da entidade do setor público e suas mutações, bem como apoiar o processo de tomada de decisão; a adequada prestação de contas; e o suporte necessário para o controle social (CARVALHO, 2010). 3. OBJETIVOS O presente artigo tem como objetivo principal, evidenciar, identificar e analisar as principais alterações ocorridas na contabilidade pública e os desafios encontrados pelo profissional contábil no cotidiano. Foi elencado os seguintes objetivos específicos: Demonstrar a evolução da contabilidade no setor público; Demonstrar as principais alterações na contabilidade pública a partir da padronização contábil; Citar os impactos e os beneficio da nova contabilidade aplicada ao setor publico; Citar o papel do contador público. 4. METODOLOGIA Para a elaboração deste projeto utilizou-se como metodologia a pesquisa bibliográfica que consiste assim como GIL (2002, pg44)... é desenvolvida com base em material já elaborado, constituído principalmente de livros e artigos cientifico. Nesse tipo de pesquisa, o estudo exige a consulta em livros, teses, revistas e artigos científicos para que, assim possa ser realizado um aprofundamento de conhecimentos, que culminaram na elaboração da revisão bibliográfica. O estudo caracteriza-se por ser de caráter exploratório, pois... tem como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vista a torná-lo mais explícito ou a construir hipótese. Pode-se dizer que essas têm como objetivo o aprimoramento de ideias... GIL (2002 pg41). Quanto a abordagem, constituiu-se uma pesquisa qualitativa, pois conforme a literatura, a contabilidade é uma ciência social, e não exata, o que justifica a relevância do uso da abordagem a partir de dados não-quantitativos. 2

4 5. DESENVOLVIMENTO 5.1. A evolução da contabilidade e o setor público A Contabilidade Pública no Brasil teve início em 1808, quando aqui chegaram à família real portuguesa. Tendo como mediação um alvará com força de lei no dia 28 de junho de 1808, Dom João VI, referendado a Dom Fernando José de Portugal, ministro e secretário dos negócios do Brasil e da Fazenda naquela época criou o Erário Régio e constituiu o Conselho da Fazenda, onde guiava a administração real, bem como o estabelecimento de normas reguladoras da escrituração da contabilidade desse erário. (ARAÚJO e ARRUDA,2009). Desta forma, atualmente as regras da Contabilidade Pública no Brasil são definidas, principalmente, pela Lei nº 4.320/64, que decreta as normas gerais de direito financeiro, que elabora e controla os orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. O artigo 83º da referida lei determina que a contabilidade evidenciará perante a Fazenda Pública a situação de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, e efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados. A Lei de Responsabilidade Fiscal, aprovada em maio de 2000, tem como intuito estabelecer limites aos gestores da política fiscal da União, Estados e Municípios. O seu objetivo principal é controlar os gastos e endividamento exagerado dos governos estaduais e municipais (FIORAVANTE; PINHEIRO; VIEIRA, 2007). O setor público no século XXI deve focar e transparecer todas suas informações em tempo ágil para que gestores possam de forma transparente demonstrar a aplicação dos recursos oriundos da arrecadação dos tributos públicos e assim todo o cidadão possa de forma clara compreender tais aplicações de recursos A contabilidade pública a partir das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público. A NBCASP (Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público) são normas que esclarecem quais os procedimentos técnicos contábeis que pode ser executados em empresas públicas. A NBCASP foi publicada em 21 de Novembro de 2008 e entrou em vigor na data de sua publicação, com adoção de forma facultativa a partir dessa data, e de 3

5 forma obrigatória para os fatos ocorridos a partir de janeiro de (AZEVEDO, SOUZA e VEIGA, 2010, p. 32). Os órgãos públicos têm que procurar ser sempre confiável e transparente o máximo possível em suas atividades financeiras independentemente da esfera as quais eles pertençam. A NBCASP dita às normas nas quais tais entidades devem transpor suas movimentações econômicas. (NASCIMENTO, Souza, Costa, 2014). Segundo Lopes apud (SIU, 2010 p. 16) as NBCASP são uma iniciativa de convergência dos padrões brasileiros aos internacionais, com a justificativa de que é importante que os entes públicos forneçam informações contábeis transparentes e comparáveis, que sejam compreendidas por analistas financeiros, investidores, auditores, contabilistas e demais usuários, independente de sua localização e origem. A NBCASP mudou o foco da Contabilidade Pública, o orçamento público antes era considerado o protagonista agora passou a ser considerado um coadjuvante não menos importante na história da Administração Pública, e o Patrimônio passou a ser reconhecido como principal objeto da Contabilidade, como deve ser (AZEVEDO, 2013, p. 19). Demonstrando um crescimento ao conceito de unidade contábil, esta norma surge pela necessidade de explicar alguns conceitos que orientaram todas as demais normas a fim de cooperar para que a contabilidade exerça o papel de auxiliar a tomada de decisões por meio das demonstrações contábeis (AZEVEDO, SOUZA e VEIGA, 2010) Impactos e os Beneficio da Nova Contabilidade Aplicada ao Setor Público A contabilidade aplicada ao setor público utiliza princípios, métodos e normas contábeis que asseguram todos os direitos garantidos à população a gerir os recursos de forma clara. A NBCASP busca extinguir as diferenças que tem entre os padrões contábeis existentes nacionalmente e internacionalmente na aplicação das normas e gastos públicos oferecidos, que assim poderão ser utilizados e comparados no mundo inteiro. Essa convergência às Normas Internacionais é um processo que busca eliminar as diferenças entre os padrões nacional e internacional na aplicação das normas contábeis e possibilitar a comparação do gasto dos recursos públicos e 4

6 efetividade dos serviços oferecidos no mundo inteiro, isso devido à globalização e velocidade com que as informações circulam. (SALOTTI, 2010). A norma de convergência busca unificar as contas e eliminar as diferenças no calculo dos fatos e na demonstração dos mesmos à sociedade. No ano de 2008 o conselho de Contabilidade formulou varias resoluções, sendo elas a elaboração das demonstrações contábeis e as normas para a elaboração do orçamento, sendo tratadas assim na NBC T 16.1 a NBC T 16.10, que são aplicadas pelo conselho Federal de Contabilidade: Quadro 1 Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Público A NBC T 16.1 A NBC T 16.2 A NBC T 16.3 A NBC T 16.4 Na NBC T 16.5 A NBC T 16.6 A NBC T 16.7 Idealiza as definições e aplicações da contabilidade no setor público, seu objetivo é transmitir aos usuários informações sobre os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio público e suas mutações, podendo assim auxiliar na tomada de decisão. Da mesma maneira que o objeto da contabilidade é o patrimônio o da contabilidade pública é o patrimônio público, e seu campo de atuação abrange todas as entidades públicas. Estabelece o conceito e a forma de estruturação do sistema contábil público. O patrimônio público é subdividido em três grupos: ativo, passivo e patrimônio líquido, classificados em circulante e não circulante. Que esta estruturado em subsistemas, que são: Orçamentário, Financeiro, Patrimonial, Custos e Compensação. Trata do Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contábil. Esta Norma determina as bases para controle contábil do planejamento desenvolvido pelas entidades do setor público. Estabelece idéia e natureza das transações ela é classifica em dois grupos que são: econômico-financeiras, esse afeta diretamente o patrimônio público e tem a administrativas essa não afeta o patrimônio. Nela esta os critérios para o registro contábil dos atos e fatos. A entidade dentro do setor público tem que manter procedimentos uniformes de registros contábeis, por meio de processo manual, mecanizado ou eletrônico, agindo sempre em rigorosa ordem cronológica, sendo como suporte às informações. Nela esta as demonstrações contábeis que devem ser elaboradas e publicadas pelas entidades públicas, elas são: Balanço Patrimonial; Balanço Orçamentário; Balanço Financeiro; Demonstração das Variações Patrimoniais; Demonstração dos Fluxos de Caixa e Demonstração do Resultado Econômico. Ela traz o fortalecimento das demonstrações contábeis, que deverão assim ser consideradas as relações de dependência entre as entidades do setor público. Na consolidação os procedimentos são sempre feitos através de ajustes e eliminações, com isso não é criando nenhum de lançamento de 5

7 A NBC T 16.8 A NBC T 16.9 A NBC T escrituração. É focada no controle interno, esta norma compreende o conjunto de recursos, métodos e procedimentos adotados pelo setor público para assim minimizar os riscos e dar maior efetividade nas informações contábeis. Controla os procedimentos para registro da exaustão, depreciação e amortização dos bens públicos, estes registros devem ser executado mensalmente, e reconhecidos nas contas de resultado do exercício, ambas devem ser sempre reconhecidas até que o valor líquido contábil do ativo seja igual ao valor residual. A depreciação usasse o método das quotas constantes, o método das somas dos dígitos, ou o método das unidades produzidas. Determina parâmetros, e diretrizes para avaliação e mensuração de ativo e passivo existente no patrimônio de entidade no setor publico. Quando referir a avaliação do ativo imobilizado, isso estará sendo determinado a mensuração e avaliação tendo como base o valor de aquisição, produção ou construção. Com isso o controle contábil ira permitir que haja um acompanhamento dos custos com maior eficácia. Fonte: NBCASP, Estas normas citadas acima irão encontrar muitas dificuldades assim como relata Silva (2010, p.1): Podemos garantir que, mesmo estudando os processos de gestão, será muito difícil a implantação do que estamos denominando a Nova Contabilidade seja pela resistência de alguns setores da administração pública, seja pela blindagem de certas áreas em relação a abertura de suas informações ou, ainda, pelo entendimento errôneo de alguns de que a Contabilidade deve atuar passivamente e só registrar oque lhe é encaminhado. A nova padronização trouxe grande impacto na contabilidade pública. Assim como na escrituração dos fatos contábeis quando no dia-a-dia contador público, pois alinhou a contabilidade juntamente com a ciência e a contabilidade aplicada ao setor público. Umas das maiores dificuldades encontradas a partir da padronização da contabilidade pública, foram às raízes profundas que estão ligadas até mesmo com a cultura seguida pelos profissionais do setor. A implantação de um sistema de custo para que seja uma ferramenta que contribuíra e muito a administração na tomada de decisão, pois as mudanças que foram feitas são de muita importância, e se precisar esse sistema ajudara a ver falhas que estão no gerenciamento da administração pública. 5.4 O Profissional Contábil e o Setor Público. 6

8 O profissional contábil tornou-se um instrumento importante para o sucesso e continuidade de uma organização, pois fornece informações necessárias que possibilita aos gestores acompanhar a execução dos objetivos estabelecidos, auxiliando assim a tomada de decisão. A tarefa básica do contador é produzir ou gerenciar informações aos usuários da contabilidade para a tomada de decisões, afirma Iudícibus e Marion (2007). Com isso, o profissional de contabilidade, que exerce papel público, deve manter e zelar pela transparência nos trabalhos realizados nos demonstrativos contábeis e financeiros para que assim, os cidadãos possam terá confiança em seus governantes, despertando a análise critica e permitindo que tenha sempre um melhor entendimento das maneiras de atuação dos mesmos, principalmente em momentos que diz respeito à subtração de parte do patrimônio da população através de tributos. Segundo a Revista Catarinense de Ciências Contábeis (2008), o profissional contábil que possui capacidade suficiente para exercer sua profissão, deve buscar um diferencial, um destaque em relação a seus concorrentes. O diferencial essencial é a busca continuada do conhecimento, mantendo-se em nível elevado em questões referente à economia, política, social e processos operacionais, sendo uma pessoa dinâmica, bem informada, saber utilizar e retransmitir informações. Além dos conhecimentos técnicos adquiridos, o profissional contábil também precisa desenvolver habilidades relativas a comunicação, as relações humanas e a administração geral através do cultivo de uma visão estratégica dos negócios e interpretação dos números, dando ênfase para tarefas que tendem a agregar valor ao negócio. (REVISTA CATARINENSE DE CIÊNCIAS CONTÁBEIS, 2008, p. 73). A legislação está em constantes alterações, consequentemente o profissional que queira estar sempre por dentro das novas leis e normas deve sempre acompanhar as mudanças, perante o mercado de trabalho. 6. RESULTADOS Com essa nova implantação das normas na área pública pode trazer muitas melhorias na proteção do patrimônio e fazer com que as aplicações dos recursos públicos sejam mais transparentes. Essas novas normas são importantes para destacar a eficiência e efetividade das leis, quanto ao seu propósito de promover o planejamento e a transparência. Uma das principais finalidades da contabilidade é 7

9 transmitir informações concretas para que seja efetuada as tomada de decisões, o seu objetivo, dentre outros, é de esclarecer os fenômenos que alteram o patrimônio. A inserção do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público chegou para padronizar a pratica contábil, que é composta por uma união de contas padronizadas, com isso ela pode proporcionar uma melhor perfeição e apresentação dos fatos contábeis, o seu foco maior é mudar o jeito patrimonial, que antes era voltado praticamente toda para o orçamento, agora com a norma internacional terá também que controlar e demonstrar o que se passa de verdade no patrimônio público, com propósito de obedecer ao que determina a contabilidade, pois ela ira sempre proporcionar as melhores informações possíveis para que possam tomar as decisões corretas. Perante esse estudo, entende-se que a nova padronização contábil aplicada ao setor público veio com o intuito de demonstrar de uma maneira bem simples e objetiva, como estão usando o dinheiro público, auxiliando os contadores e administradores do setor público no gerenciamento em tempo real, trazendo assim maior aproximação do modelo privado. 7. CONSIDERAÇÕES FINAIS Conclui-se que a implementação das normas venha garantir a proteção do patrimônio público, e acarrete maior transparência à aplicação de recursos públicos. As novas normas contábeis vieram com objetivo de padronizar, tornando assim, mais fácil e interpretativo os demonstrativos a nível internacional. Ela também irá registrar a execução orçamentária, mais também estará focada em transmitir as informações mais precisas na área orçamentária, financeira e patrimonial das entidades no setor público e assim toda a população terá acesso. Para o contador público, são constantes as exigências e acumulo de obrigações por conta da presente evolução no setor. O contador público, além de ser o protagonista do novo modelo de gestão que a Administração Pública enseja, deve estar atento à entrega tempestiva de documentos aos órgãos fiscalizadores. Os profissionais que estão atuando no setor há muito tempo e até mesmo para os que desejam atuar, é fundamental a busca por cursos e especializações para formação profissional. O tema ainda carece de debate e estudos, sobretudo da aplicação e entendimento dos pressupostos contidos em cada uma das normas. A Secretaria do Tesouro Nacional, como órgão central de normatização no Brasil, deve buscar 8

10 instrumentos de amplificação e difusão das normas, em especial nos municípios, visando à harmonização e entendimento das normas. 8. FONTES CONSULTADAS ARAÚJO, Inaldo da Paixão Santos. ARRUDA, Daniel Gomes. Contabilidade pública: da teoria à prática. ed. 2 ver. e atualizada: São Paulo: Saraiva, AZEVEDO, R. R. de; SOUZA, J. A. de; VEIGA, M.F; Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Público: NBCASP Comentadas 2. Ed. Curitiba, PR: Tecnologia Educacional, BEZERRA FILHO, JOÃO EUDES. Contabilidade Aplicada ao Setor Público: Atualizada com as Normas Brasileiras de Contabilidade (NBC T 16) DO CFC e o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público (MCASP) da STN. São Paulo: Atlas, CARVALHO,L. Nelson de.; SALOTTI, Bruno Meireles. Tópicos de Contabilidade Internacional. São Paulo: Fipecafi, CFC- Conselho Federal de Contabilidade: Contabilidade Aplicada ao Setor Público Disponível em: Acessado em: 09 jun Congresso USP Análise das Normas Brasileiras Contabilidade Aplicadas ao Setor Público NBCASP: Mudanças e Desafios para a Contabilidade Pública. Disponível em: em:09 jun DEBUS, Ilvo e MORGADO, Jeferson. Orçamento Público, Vestcon FIORAVANTE, D.G., PINHEIRO, M.M.S., & VIEIRA, R.S. Lei de responsabilidade Fiscal e Finanças Públicas Municipais: Impactos sobre despesas com pessoal e endividamento Disponível em: 03&catid=308.Acessado em:28 maio GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 4 Ed. São Paulo, Atlas, IUDÍCIBUS, Sérgio de; MARION, José Carlos. Introdução à teoria da contabilidade: para o nível de graduação. 4. ed. São Paulo: Atlas, KOHAMA, Heilio. Contabilidade pública: teoria e prática. São Paulo: Atlas,

11 LIMA, Diana Vaz de; CASTRO, Róbison Gonçalves de. Contabilidade pública:integrando União, Estados e Municípios (Siafi e Siafem). 3ª ed. São Paulo: Atlas, NASCIMENTO, Edson Ronaldo.Finanças Públicas: União, Estados e Municípios.Vestcon, 2Edição, Brasília, dezembro de Disponível em: Acessado em: 30 de maio NBCASP, Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Público. Disponível em: php?option=com_content&view=article&id=28&itemid=104.acessado em:11 junho REVISTA CATARINENSE DA CIENCIA CONTÁBIL.Florianópolis: CRCSC, v. 7, n. 20, abr/jul Quadrimestral. Disponível em: /index.php/CRCSC/article/view/1067/1001. Acessado em: 03 jun Revista Pensar: Uma Proposta de Implantação do Modelo NBCASP nas Empresas Públicas Municipais como Solução para Transparência das Contas Públicas Disponível em:< Acessado em: 09jun SÁ, Antônio Lopes de. Dicionário de Contabilidade. 9 ed. São Paulo: Ed. Atlas, SILVA, Lino Martins. Contabilidade Governamental: um enfoque administrativo da Nova Contabilidade Pública. São Paulo. Editora Atlas, SIU, Marx Chi Kong. Fortalecimento da contabilidade governamental a partir das normas brasileiras de contabilidade aplicadas ao setor público. Revista Brasileira de Contabilidade, Brasília, n.181, p , Jan/Fev Sobre os Princípios Fundamentais da Contabilidade. Disponível em:< Acessadoem: 01 jun ZANLUCA, Júlio César. História da Contabilidade. Disponível em: < Acessado em: 28 maio