Reserva de vagas para pessoas portadoras de deficiência em concurso público

Transcrição

1 Reserva de vagas para pessoas portadoras de deficiência em concurso público B. Siqueira Chefe de Gabinete do MPC Auditor Público Externo

2 CONVENÇÕES Convenção Decreto de 19/01/68 (discriminação em termos de emprego e profissão); Convenção Decreto 129 de 22/05/91 (readaptação profissional e o emprego); Convenção de Nova Iorque - Decreto de 08/10/01 (Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Pessoas Portadoras de Deficiência).

3 CONVENÇÃO SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA - ONU Artigo 27 Trabalho e emprego Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficiência ao trabalho, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas (...): g) Empregar pessoas com deficiência no setor público; Convenção aprovado pelo Decreto Legislativo nº 186 de 9 julho de 2008 e Decreto Federal nº 6.949, de 25 de agosto de 2009.

4 POLÍTICA DE INCLUSÃO INTERNACIONAL Pais Percentuais Portugal (p) 5% Espanha (p) (e) 2% Itália (p) (e) 7% Alemanha (p) (e) 6% Holanda 3% a 7% Argentina (p) 4% Colômbia 10% Uruguai (p) 4% China 1,5% a 2% Japão (e) 1,8%

5 DIREITO DE ACESSO AOS CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS. PRINCÍPIO DA IGUALDADE Art. 37, inciso I, da Constituição Federal: I. os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 19/1998).

6 AÇÃO AFIRMATIVA (...) seria absurdo impor a todos os indivíduos exatamente as mesmas obrigações ou lhes conferir exatamente os mesmos direitos sem fazer distinção alguma entre eles, como, por exemplo, entre crianças e adultos, indivíduos mentalmente sadios e alienados, homens e mulheres. Hans Kelsen

7 CONSTITUCIONALIZAÇÃO Art. 37, inciso VIII, da Constituição Federal: VIII. a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão;

8 PRINCÍPIO DA ISONOMIA. IGUALDADE FORMAL E MATERIAL (CONSTITUIÇÃO FEDERAL) Art. 3º, III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; Art. 5º. Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros (...); Art. 7º, XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência.

9 COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR Competência comum de todos os entes federados cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas com deficiência (Art. 23, inciso II, da Constituição Federal); Competência concorrente da União, dos Estados e do Distrito Federal para criar normas legais de proteção e integração social das pessoas com deficiência (Art. 24, inciso XIV, da Constituição Federal). Competência dos Municípios para legislar sobre os assuntos de interesse local, além da competência suplementar à legislação federal e estadual, no que couber (art. 30, incisos I e II, da Constituição Federal).

10 POLÍTICA NACIONAL PARA A INTEGRAÇÃO DA PESSOA PORTADORA DE DEFICIÊNCIA (Lei 7.853/1989) Art. 2º. Ao Poder Público e seus órgãos cabe assegurar às pessoas portadoras de deficiência o pleno exercício de seus direitos básicos, inclusive dos direitos à educação, à saúde, ao trabalho (...). III. na área da formação profissional e do trabalho: (...) d) A adoção de legislação específica que discipline a reserva de mercado de trabalho, em favor das pessoas portadoras de deficiência, nas entidades da Administração Pública e do setor privado (...).

11 DEFINIÇÃO DE DEFICIÊNCIA DECRETO FEDERAL 3.298/1999 Art. 3º. I - deficiência toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou função psicológica, fisiológica ou anatômica que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padrão considerado normal para o ser humano; II - deficiência permanente aquela que ocorreu ou se estabilizou durante um período de tempo suficiente para não permitir recuperação ou ter probabilidade de que se altere, apesar de novos tratamentos; e

12 DEFINIÇÃO DE INCAPACIDADE DECRETO FEDERAL 3.298/1999 III - incapacidade uma redução efetiva e acentuada da capacidade de integração social, com necessidade de equipamentos, adaptações, meios ou recursos especiais para que a pessoa portadora de deficiência possa receber ou transmitir informações necessárias ao seu bem-estar pessoal e ao desempenho de função ou atividade a ser exercida.

13 CATEGORIAS. DECRETO FEDERAL 3.298/1999 (art. 4º) I - deficiência física - alteração completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da função física, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputação ou ausência de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade congênita ou adquirida, exceto as deformidades estéticas e as que não produzam dificuldades para o desempenho de funções;

14 CATEGORIAS. DECRETO FEDERAL 3.298/1999 (art. 4º) II - deficiência auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibéis (db) ou mais, aferida por audiograma nas frequências de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz; III - deficiência visual - cegueira, na qual a acuidade visual é igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correção óptica; a baixa visão, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correção óptica; os casos nos quais a somatória da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrência simultânea de quaisquer das condições anteriores;

15 CATEGORIAS. DECRETO FEDERAL 3.298/1999 (art. 4º) IV - deficiência mental funcionamento intelectual significativamente inferior à média, com manifestação antes dos dezoito anos e limitações associadas a duas ou mais áreas de habilidades adaptativas, tais como: a) comunicação; b) cuidado pessoal; c) habilidades sociais; d) utilização da comunidade; d) utilização dos recursos da comunidade; e) saúde e segurança; f) habilidades acadêmicas; g) lazer; e h) trabalho; V - deficiência múltipla associação de duas ou mais deficiências.

16 CONCURSO PÚBLICO Art. 37, inciso II, da Constituição Federal: II. a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 19/998).

17 DECRETO FEDERAL 3.298/1999 Art. 37. Fica assegurado à pessoa portadora de deficiência o direito de se inscrever em concurso público, em igualdade de condições com os demais candidatos, para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que é portador.

18 RESERVA DE VAGAS EM CONSTITUIÇÃO ESTADUAL Estado de São Paulo. Art IX - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para os portadores de deficiências, garantindo as adaptações necessárias para a sua participação nos concursos públicos e definirá os critérios de sua admissão. Estado de Mato Grosso. Art V - a lei ordinária reservará um percentual não inferior a um por cento dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência de qualquer natureza e definirá os critérios de sua admissão, observando o disposto nesta Constituição.

19 RESERVA DE VAGAS EM LEI ORGÂNICA Distrito Federal. Art. 19. VII - a lei reservará percentual de cargos e empregos públicos para portadores de deficiência, garantindo as adaptações necessárias a sua participação em concursos públicos, bem como definirá critérios de sua admissão. Cuiabá. Art. 49. VIII a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão.

20 PERCENTUAIS MÍNIMO E MÁXIMO LEI 8.213/1991. Art. 93. A empresa com cem ou mais empregados está obrigada a preencher de dois a cinco por cento de seus cargos com beneficiários da Previdência Social reabilitados ou com pessoa portadora de deficiência habilitada, na seguinte proporção: I. até duzentos empregados, dois por cento; II. até duzentos e um a quinhentos empregados, três por cento; III. de quinhentos e um a mil empregados, quatro por cento; ou IV. mais de mil empregados, cinco por cento.

21 UNIÃO. Lei 8.112/1990 Art. 5º, 2º. (...) serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. Decreto 3.298/1999 Art. 37. (...) 1º. O candidato portador de deficiência, em razão da necessária igualdade de condições, concorrerá a todas as vagas, sendo reservado no mínimo o percentual de cinco por cento em face da classificação obtida. 2º. Caso a aplicação do percentual de que trata o parágrafo anterior resulte em número fracionado, este deverá ser elevado até o primeiro número inteiro subsequente.

22 MINAS GERAIS. Lei Estadual /1995. Art. 1º. Fica a Administração pública direta e indireta do Estado obrigada a reservar 10% (dez por cento) (...) Sempre que resultar em número fracionário, arredondar-se-á a fração igual ou superior a 0,5 (cinco décimos) para o número inteiro subsequente e a fração inferior a 0,5 (cinco décimos) para o número inteiro anterior. MATO GROSSO. LC nº 114/2002. Art. 21. O candidato portador de necessidades especiais concorrerá a todas as vagas, sendo reservado no mínimo o percentual de 10% (dez por cento) em face da classificação obtida (...) número fracionário superior a 0,7 (sete décimos), este deverá ser elevado até o primeiro número inteiro subsequente.

23 Município de Cuiabá. LC nº 093/2003. Art. 16, 9º Fica estabelecida a reserva de vagas para deficientes físicos no percentual de até 10% (dez por cento) nos processos de seleção por concurso público. Município de São Paulo. Lei Municipal /2002. Art. 3º. Nos concursos públicos realizados no âmbito da Prefeitura do Município de São Paulo, deverá ser reservado percentual de no mínimo 5% (cinco por cento) e no máximo 10% (dez por cento) (...) a fração será arredondada para 1 (um) cargo, se igual ou superior a 0,5 (cinco décimos).

24 PREVISÃO NO EDITAL Decreto nº 3.298/99. Art. 39. Os editais de concursos públicos deverão conter: I - o número de vagas existentes, bem como o total correspondente à reserva destinada à pessoa portadora de deficiência; II - as atribuições e tarefas essenciais dos cargos; III - previsão de adaptação das provas, do curso de formação e do estágio probatório, conforme a deficiência do candidato; e IV - exigência de apresentação, pelo candidato portador de deficiência, no ato da inscrição, de laudo médico atestando a espécie e o grau ou nível da deficiência, com expressa referência ao código correspondente da Classificação Internacional de Doença - CID, bem como a provável causa da deficiência.

25 PREVISÃO NO EDITAL Decreto nº 3.298/99. Art º No ato da inscrição, o candidato portador de deficiência que necessite de tratamento diferenciado nos dias do concurso deverá requerê-lo, no prazo determinado em edital, indicando as condições diferenciadas de que necessita para a realização das provas. 2º O candidato portador de deficiência que necessitar de tempo adicional para realização das provas deverá requerê-lo, com justificativa acompanhada de parecer emitido por especialista da área de sua deficiência, no prazo estabelecido no edital do concurso.

26 Decreto nº 3.298/99. Art. 41. A pessoa portadora de deficiência, resguardadas as condições especiais previstas neste Decreto, participará de concurso em igualdade de condições com os demais candidatos no que concerne: I - ao conteúdo das provas; II - à avaliação e aos critérios de aprovação; III - ao horário e ao local de aplicação das provas; e IV - à nota mínima exigida para todos os demais candidatos. Art. 42. A publicação do resultado final do concurso será feita em duas listas, contendo, a primeira, a pontuação de todos os candidatos, inclusive a dos portadores de deficiência, e a segunda, somente a pontuação destes últimos.

27 JURISPRUDÊNCIAS O portador de visão monocular tem direito de concorrer, em concurso público, às vagas reservadas aos deficientes. Súmula STJ nº 377 e STF RMS /2007 (...) a surdez unilateral não obsta o reconhecimento do caráter de portador de necessidades especiais. STJ AgRg no AREsp / PE/12 (...) também tem direito quem sofre limitações resultantes de doença renal crônica. STJ REsp /2013

28 CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. NECESSIDADE (OBRIGATORIEDADE) DE RESERVA DE VAGAS PARA PORTADORES DE DEFICIÊNCIA. STF RE AgR/DF e AI AgR/RO Os limites máximo e mínimo de reserva de vagas para específica concorrência tomam por base de cálculo a quantidade total de vagas oferecidas aos candidatos, para cada cargo público, definido em função da especialidade (...). STF RMS 25666/DF

29 Critérios de arredondamento - devem constar da norma regulamentadora. No caso de omissão, por exemplo, na lei municipal, o STF já aplicou, no caso concreto, o critério previsto no Decreto Federal 3.298/1999. STF: RE /2000 Por encerrar exceção, a reserva de vagas para portadores de deficiência faz-se nos limites da lei e na medida da viabilidade consideradas as existentes, afastada a possibilidade de, mediante arredondamento, majorarem-se as percentagens mínima e máxima previstas. STF MS 26310/DF/2007; RE /SE e RE AgR/DF

30 (...) possibilitar a Administração Pública de preencher os cargos com pessoas qualificadas e capacitadas para o exercício das atribuições inerentes aos cargos, observando-se, por óbvio, a sua natureza e as suas finalidades. STF RE /MG Decisão Monocrática da Ministra Cármen Lúcia (Polícia Federal) e Rcl 14145/MG; RE (...) candidato aprovado em vaga destinada aos portadores de deficiência física que o exame da compatibilidade no desempenho das atribuições do cargo seja realizada por equipe multiprofissional, durante o estágio probatório. STJ REsp PR

31 (...) Entenda-se que não se pode considerar que as primeiras vagas se destinam a candidatos não-deficientes e apenas as eventuais ou últimas a candidatos deficientes. Ao contrário, o que deve ser feito é a nomeação alternada de um e outro, até que seja alcançado o percentual limítrofe de vagas oferecidas pelo Edital a esses últimos. STJ Recurso Ordinário em MS Nº RJ/2004 CONCURSO PÚBLICO E VAGAS DESTINADAS AOS PORTADORES DE NECESSIDADES ESPECIAIS - DOENÇA PREEXISTENTE DESCOBERTA APÓS A INSCRIÇÃO. NEGOU PROVIMENTO AO AGRAVO. TJDFT MSG/ Informativo 243

32 Se o candidato que concorreu como portador de deficiência obtém média final que o classifica, na lista geral de concorrentes, em colocação superior à vaga reservada que lhe seria destinada, deve tomar posse na situação mais vantajosa para si, seja dizer, na colocação da lista geral, considerando-se, porém, preenchida a vaga de deficiente que a ele seria destinada. TRF1 AGRAVO DE INSTRUMENTO: AG PI /2009 e AC /MT

33 SANÇÕES. Lei 7.853/1989 Art. 8º Constitui crime punível com reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa: (...) II - obstar, sem justa causa, o acesso de alguém a qualquer cargo público, por motivos derivados de sua deficiência; III - negar, sem justa causa, a alguém, por motivos derivados de sua deficiência, emprego ou trabalho;

34 Classificação de Irregularidades TCE-MT Resolução Normativa K_16. Pessoal_a classificar_16. Ocorrência de irregularidades relativas a admissão de pessoal (legislação especifica de cada ente/edital do certame). K_ 17. Pessoal_a classificar_17. Ocorrência de irregularidades relativas a concurso público e processo seletivo (art. 37, I a V, VIII, da Constituição Federal).

35 PROJETO DE LEI PL 3513/2012 Reserva percentual de vagas nos concursos públicos para as pessoas portadoras da síndrome de Down, nos termos do art. 37, VIII, da Constituição Federal.

36 PL nº 7699/06. Art. 66. O edital de cada concurso público no âmbito da Administração Direta e Indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios reservará de 5% (cinco por cento) até 20% (vinte por cento) das vagas em disputa às pessoas com deficiência (...). Art. 67, 2º Caso a aplicação do percentual de que trata o 1º deste artigo resulte em número fracionado, o número de vagas reservadas deverá ser elevado até o primeiro número inteiro subsequente, apenas se o número inteiro foi inferior a uma unidade ou se a parte fracionária for igual ou superior a meio. 3º A publicação do resultado final do concurso será feita em duas listas, uma com a classificação geral dos candidatos e outra com a classificação dos candidatos com deficiência, devendo as nomeações ocorrer de forma alternada e proporcional observadas as duas listas.

37 (CESPE DPE-RR - Defensor Público) No que concerne à defesa das pessoas portadoras de deficiência, assinale a opção correta: a) O candidato que não se declarar portador de necessidades especiais no ato da inscrição, mesmo após a divulgação do resultado final, será obrigatoriamente incluído na lista especial, em virtude de debilidade residual permanente oriunda de fato ocorrido antes da publicação do edital do certame. b) O MP não possui legitimidade ativa para ajuizar ACP para a defesa do interesse individual de pessoa portadora de deficiência que necessite de prótese auditiva.

38 c) A reserva de percentual de vagas, em concursos públicos, para pessoas portadoras de deficiência física, nos termos da CF, afasta a exigência de aprovação em etapa do concurso público em que se avalia a capacitação física do candidato, mesmo que seja indispensável para o desempenho do cargo. d) Devem ser reservadas, no mínimo, 5% das vagas ofertadas em concurso público aos portadores de necessidades especiais e, caso a aplicação do referido percentual resulte em número fracionado, este deverá ser elevado até o primeiro número inteiro subsequente, desde que respeitado o limite máximo de 20% das vagas ofertadas. e) Os portadores de visão monocular e de surdez unilateral não têm direito de concorrer, em concurso público, às vagas reservadas aos deficientes, visto que a legislação exige, para o exercício desse direito, deficiência total de membro, órgão ou sistema do corpo humano.

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