ESTADO DO PIAUÍ CÂMARA MUNICIPAL DE TERESINA Assessoria Jurídica Legislativa

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Eliza Tomé di Castro
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1 PARECER AJL/CMT Nº 163/2013. Teresina (PI), 22 de agosto de Assunto: Projeto de Lei nº 137/2013 Autor: Ver. Tiago Vasconcelos Ementa: Torna obrigatória a exibição de vídeos educativos antidrogas nos cinemas e nas aberturas de shows e eventos culturais no município de Teresina, e dá outras providências. I RELATÓRIO O ilustre Vereador Tiago Vasconcelos apresentou projeto de lei que Torna obrigatória a exibição de vídeos educativos antidrogas nos cinemas e nas aberturas de shows e eventos culturais no Município de Teresina, e dá outras providências. Em justificativa escrita, o insigne parlamentar afirma que a dependência química é, indubitavelmente, o maior problema social do nosso país, mencionando que a solução não cabe apenas à segurança pública, devendo o Estado e a sociedade contribuir para a resolução dessa problemática. Ressalta, por fim, a importância da informação para conscientização dos malefícios ocasionados pelas drogas e, por conseguinte, para a prevenção dessas substâncias. É, em síntese, o relatório. II DA NOVA SISTEMÁTICA NO PROCESSO LEGISLATIVO DA CÂMARA MUNICIPAL DE TERESINA E A POSSIBILIDADE DE MANIFESTAÇÃO DA ASSESSORIA JURÍDICA LEGISLATIVA. Ab initio, impende salientar que a emissão de parecer por esta não substitui o parecer das Comissões especializadas, porquanto estas são compostas pelos representantes eleitos e constituem-se em manifestação efetivamente legítima do Parlamento. Dessa forma, a opinião jurídica exarada neste parecer não tem força vinculante, podendo seus fundamentos serem utilizados ou não pelos membros desta Casa.

I RELATÓRIO O ilustre Vereador Tiago Vasconcelos apresentou projeto de lei que Torna obrigatória a exibição de vídeos educativos antidrogas nos cinemas e nas aberturas de shows e eventos culturais no

2 De qualquer sorte, torna-se de suma importância algumas considerações sobre a possibilidade e compatibilidade da nova sistemática adotada para o processo legislativo no âmbito desta Casa de Leis de Teresina. A Resolução Normativa n 036/2011, que dispõe sobre as atribuições dos Assessores Jurídicos Legislativos, assim dispõe: Art. 9 Ficam criados 05 (cinco) cargos de Assessor Jurídico Legislativo, privativos de bacharéis em Direito, dentro do Quadro Efetivo de Pessoal da Câmara Municipal de Teresina, a serem providos na forma do que dispõe o art. 37, I e II, da Constituição Federal e 75, I e II, da Lei Orgânica do Município de Teresina. 1 São atribuições dos Assessores Jurídicos Legislativos: I emitir pareceres, por escrito, das proposições que tramitam no Departamento Legislativo, quando lhes forem solicitados, bem como, prestar assessoria e consultoria à Presidência, Mesa Diretora e as Comissões Permanentes e Especiais; (grifo nosso) Assim sendo, a referida Resolução estabelece expressamente a possibilidade de emissão de parecer escrito sobre as proposições legislativas, exatamente o caso ora tratado. A sistemática, ressalte-se, não é exclusividade de Teresina, sendo adotada por diversas outras Câmaras Municipais brasileiras. Ainda assim, a opinião técnica desta Assessoria Jurídica é estritamente jurídica e opinativa não podendo substituir a manifestação das Comissões Legislativas especializadas, pois a vontade do Parlamento deve ser cristalizada através da vontade do povo, aqui efetivada por meio de seus representantes eleitos. E sãos estes mesmos representantes que melhor podem analisar todas as circunstâncias e nuances (questões sociais e políticas) de cada proposição. Por essa razão, em síntese, a manifestação deste órgão de assessoramento jurídico, autorizada por norma deste Parlamento municipal, serve apenas como norte, em caso de concordância, para o voto dos edis mafrenses, não havendo substituição e obrigatoriedade em sua aceitação e, portanto, não atentando contra a soberania popular representada pela manifestação dos Vereadores.

9 Ficam criados 05 (cinco) cargos de Assessor Jurídico Legislativo, privativos de bacharéis em Direito, dentro do Quadro Efetivo de Pessoal da Câmara Municipal de Teresina, a serem providos na forma

3 III - EXAME DE ADMISSIBILIDADE Inicialmente, observa-se que o projeto está redigido em termos claros, objetivos e concisos, em língua nacional e ortografia oficial, devidamente subscrito por seu autor, além de trazer o assunto sucintamente registrado em ementa, tudo na conformidade do disposto nos arts. 99 e 100, ambos do Regimento Interno da Câmara Municipal de Teresina - RICMT. Verifica-se, ainda, a existência justificativa escrita anexa, atendendo ao disposto no art. 101 da mesma norma regimental. A distribuição do texto também está dentro dos padrões exigidos pela técnica legislativa, não merecendo qualquer reparo. Destarte, restam-se cumpridos os requisitos de admissibilidade. IV ANÁLISE SOB OS PRISMAS LEGAL E CONSTITUCIONAL A Lei Orgânica do Município - LOM acerca da competência material e legislativa do Município estabelece o seguinte: Art. 13. Ao Município compete em comum com o Estado e a União: III - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos; IV - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência; Art. 20. Cabe à Câmara Municipal, com a sanção do Prefeito, legislar sobre as matérias de competência do Município, no que se refere ao seguinte: I - assuntos de interesse local, inclusive suplementando a legislação federal e a estadual, notadamente no que concerne: d) aos meios de acesso à cultura, à educação e à ciência; j) ao combate às causas da pobreza e aos fatores de marginalização, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos; (grifo nosso) Dessa forma, o projeto de lei em análise coaduna com as disposições legais, visto que torna obrigatória a exibição de vídeos educativos antidrogas nos

Verifica-se, ainda, a existência justificativa escrita anexa, atendendo ao disposto no art. 101 da mesma norma regimental.

4 cinemas e nas aberturas de shows e eventos culturais do Município de Teresina, proporcionando, assim, o acesso à educação e, por consequência, visando a combater os fatores de marginalização. Quanto à iniciativa, a proposição legislativa também atende as exigências da legislação local, uma vez que a iniciativa de leis cabe ao vereador, às comissões permanentes da Câmara, ao Prefeito Municipal e aos cidadãos, não havendo reserva legal, de maneira geral, para a matéria em apreço. Contudo, em análise minuciosa, verificou-se que o art. 3º padece de inconstitucionalidade formal subjetiva, haja vista que impõe uma obrigação a Administração Pública ao determinar que os vídeos educativos deverão ser criados pela Prefeitura Municipal de Teresina, afrontando, portanto, o art. 51 da LOM que prevê o seguinte dispositivo, in verbis: Art. 51. São de iniciativa exclusiva do Prefeito as leis que disponham sobre: IV - criação, estruturação e atribuições dos órgãos da administração direta ou indireta; É imperioso ressaltar ainda que inúmeras Casas Legislativas já aprovaram leis similares, entre outras, a Câmara Municipal de São Paulo e Rio de Janeiro. Todavia, o vício observado no projeto em comento é inexistente nas referidas leis, já que, nesses diplomas legais, a criação dos vídeos educativos é de responsabilidade das empresas administradoras de cinemas e dos produtores ou organizadores de shows e eventos culturais, cabendo ao Poder Executivo somente a aprovação de tais vídeos ou a faculdade de fornecimento deles. Nesse sentido, sugere a alteração do art. 3º do referido projeto nos seguintes termos: Art. 3º A criação dos vídeos educativos será de responsabilidade das empresas administradoras de cinemas e dos produtores ou organizadores de shows e eventos culturais realizados no Município e o seu conteúdo deverá ser previamente aprovado pelo setor competente do Poder Executivo, na forma a ser regulamentada por Decreto. Parágrafo único - Faculta-se ao Poder Executivo fornecer os vídeos educativos para o cumprimento do disposto nesta Lei, vedado o conteúdo partidário ou promocional da gestão administrativa em curso.

Municipal e aos cidadãos, não havendo reserva legal, de maneira geral, para a matéria em apreço. Contudo, em análise minuciosa, verificou-se que o art.

5 Por fim, quanto à tramitação do projeto de lei em comento, conforme o Regimento Interno da Câmara Municipal de Teresina, é indispensável a sua análise pelas Comissões de Legislação, Justiça e Redação Final e Educação, Cultura, Esporte e Lazer, conforme estabelece os dispositivos regimentais abaixo: Art. 70. Compete à Comissão de Legislação, Justiça e Redação Final, especialmente: 1º Salvo expressa disposição em contrário deste Regimento, é obrigatória a audiência da Comissão de Legislação, Justiça e Redação Final em todos os projetos de leis, decretos legislativos e resoluções que tramitarem pela Câmara. Art. 74. Compete à Comissão de Educação, Cultura, Esporte e Lazer manifestar-se sobre: I - assuntos atinentes à educação em geral, política e sistema educacional, em seus aspectos institucionais, estruturais, funcionais e legais, direito de educação, recursos humanos e financeiros para a educação; V - CONCLUSÃO Por essas razões, esta opina FAVORAVELMENTE à tramitação, discussão e votação do projeto de lei ordinária ora examinado, recomendando a alteração do seu art. 3º. É o parecer, salvo melhor e soberano juízo das Comissões e Plenário desta Casa Legislativa. DENISE CRISTINA GOMES MACIEL Assessora Jurídica Legislativa Mat CMT

Compete à Comissão de Legislação, Justiça e Redação Final, especialmente: 1º Salvo expressa disposição em contrário deste Regimento, é obrigatória a audiência da Comissão de Legislação, Justiça e

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