Nº / ASJTC/SAJ/PGR

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1 Nº / ASJTC/SAJ/PGR Suspensão de Liminar 916 Relator: Ministro Presidente Requerente: Município de Barra do Garças Requerido: Tribunal de Justiça do Estado de Mato Grosso Interessados: Sindicato dos Trabalhadores do Ensino Público de Mato Grosso SINTEP/MT Sub Sede Cuiabá DIREITO PROCESSUAL CIVIL. SUSPENSÃO DE LIMINAR. AÇÃO ORDINÁRIA. PISO SALARIAL NACIONAL DOS PRO- FISSIONAIS DO MAGISTÉRIO. ALTERAÇÃO DOS COEFICI- ENTES DAS CLASSES SUBSEQUENTES. IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. LIMITAÇÕES OR- ÇAMENTÁRIAS. GRAVE LESÃO À ORDEM E À ECONOMIA PÚBLICAS. PARECER PELO DEFERIMENTO DO PEDIDO DE SUSPENSÃO. 1. Decisão que impediu a alteração dos coeficientes das classes subsequentes à inicial da carreira, para fins de cumprimento da lei nacional do piso salarial dos profissionais da educação, tem o condão de gerar graves danos à ordem e à economia públicas, em razão do impacto financeiro e orçamentário para a Municipalidade. 2. A situação dos autos indica a presença inequívoca dos requisitos autorizadores da medida de contracautela. 3. Parecer pelo acolhimento do pedido de suspensão. Trata-se de pedido de suspensão de liminar ajuizado pelo Município de Barra do Garças/MT contra acórdão da 4ª Câmara

2 Cível do Tribunal de Justiça do Estado de Mato Grosso, proferido nos autos do Agravo Regimental /2014. Em breve síntese dos fatos, verifica-se que o Sindicato dos Trabalhadores do Ensino Público de Mato Grosso SINTEP/MT ajuizou ação ordinária em desfavor do Município de Barra do Garças/MT, visando que a municipalidade cumprisse a lei nacional do piso salarial dos profissionais do magistério sem, contudo, promover alterações nos coeficientes das classes subsequentes à inicial da carreira, as quais teriam sido implementadas por leis posteriores (Lei Complementar 151/2013 e Lei Complementar 162/2014) à instituição, pelo Município, do plano funcional desses servidores (Lei Complementar 133/2010). Alega o Sindicato autor que o Município, à guisa de dar cumprimento à Lei /2008 (Lei do Piso Nacional), garantindo o recebimento do piso nacional pelos integrantes das classes iniciais da carreira do magistério, alterou os coeficientes multiplicadores dos salários básicos das classes subsequentes, provocando, assim, uma verdadeira redução dos salários desses profissionais. O Juízo da 3ª Vara Cível da Comarca de Barra do Garças/MT deferiu provimento antecipatório da tutela para determinar ao Município que cumpra a Lei do piso nacional de forma determinada pela lei /2008, observando os coeficientes fixados na Lei Complementar nº 133/2010, para os profissionais do Magistério público da educação básica, classes B, C, D e E, 2

3 neste município, sob pena de multa diária, no importe de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), em face da flagrante inconstitucionalidade do art. 49, relativo aos coeficientes fixados tanto na Lei Complementar nº 151, de 05 de Julho de 2013 quanto no projeto de Lei Complementar 007/2014, recentemente aprovado. Essa decisão desafiou pedido de suspensão para o Tribunal de Justiça do Estado de Mato Grosso, que, acolhido por decisão monocrática, desafiou recurso de agravo regimental, o qual, contudo, não foi provido. Simultaneamente, o Município interpôs agravo de instrumento contra aquela mesma decisão antecipatória da tutela (AI /2014), ao qual foi negado seguimento, ensejando a interposição de agravo regimental (Ag. Reg /2014). Este, por sua vez, foi desprovido pela 4ª Câmara Cível do TJ/MT, dando ensejo à interposição de recurso extraordinário, o qual ficou retido nos autos. Este o quadro, socorre-se o Município na presente impetração, a fim de suspender o acórdão proferido no agravo regimental, que manteve a antecipação de tutela deferida pelo juízo de primeiro grau. Argumenta a ocorrência de grave ofensa à ordem e à economia públicas. Salienta que, para tornar viável o cumprimento da lei nacional do piso salarial, precisou editar as Leis Complementares 3

4 151/2013 e 162/2014, que alteraram os coeficientes das classes dos servidores posteriores à classe inicial, em razão da ausência de disponibilidade financeira suficiente para manter o plano de carreira nos moldes da legislação anterior (LC 133/2010). Argumenta que essa alteração, contudo, não importou em redução salarial dos profissionais, mas em ganho real para os servidores, já que foi aumentado o vencimento básico inicial da carreira. Sustenta que, conforme atestado pelo sistema de controle interno do Município, o pagamento do piso salarial sem as alterações no plano funcional importará na não observância do limite legal de 54% (cinquenta e quatro por cento) de gasto com pessoal, conforme art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal, o que sujeitará a municipalidade às sanções do art. 23 da mesma LRF. Este o relatório. Vieram os autos à Procuradoria-Geral da República. O deferimento dos pedidos de suspensão de segurança, de liminar e de antecipação de tutela tem caráter sabidamente excepcional, sendo imprescindível perquirir a potencialidade de a decisão concessiva ocasionar lesão à ordem, segurança, saúde e economia públicas, não cabendo nesta sede, em princípio, a análise do mérito. Essa Suprema Corte, entretanto, fixou orientação no sentido de ser possível um juízo mínimo acerca da matéria de fundo ana- 4

5 lisada na origem, para concluir-se pela viabilidade ou inviabilidade da suspensão da decisão concessiva, afirmando que a delibação do mérito, na decisão que suspende os efeitos da liminar, visa a verificar a plausibilidade ou não do pedido, a firmar-se como roteiro na interpretação das razões referidas no art. 4º da citada Lei 4.348/64 e que foram trazidas, pelo órgão público, ao exame do Presidente do Tribunal (SS nº 1.272/RJ, Rel.: Min. Carlos Velloso, DJ 19/5/98 trecho do voto do Relator). Na presente hipótese, verifica-se que o pedido de suspensão de liminar deve ser deferido, pois estão presentes os requisitos autorizadores da contracautela pleiteada. Sem adentrar propriamente no mérito da demanda, importa reconhecer que a decisão objurgada, no que determina o afastamento in limine litis da legislação municipal que alterou os coeficientes multiplicadores dos salários dos profissionais da educação, de forma a possibilitar o implemento do piso nacional básico, é capaz de causar graves impactos nas finanças públicas municipais, diante da limitação dos recursos públicos e a necessidade de submissão do ente municipal aos parâmetros e critérios da Lei de Responsabilidade Fiscal. Não se está aqui a dizer sobre a legitimidade ou ilegitimidade da legislação posterior que alterou o plano de carreira dos profissionais. O que se defende, no caso, é a viabilidade do cumprimento imediato da lei nacional do piso, o que deve ser garantido e observado por todos os entes da federação. 5

6 A inconstitucionalidade das leis complementares posteriores, em razão da alegada ocorrência da redução de vencimentos, é matéria suscetível de provas, a ser examinada nas instâncias ordinárias. O que não se pode é inviabilizar a atividade municipal em decorrência de uma decisão judicial provisória, proferida em juízo de cognição sumária, capaz de provocar forte impacto nas finanças públicas. Portanto, em atendimento ao interesse público aqui deduzido, o presente caso recomenda a suspensão imediata do acórdão impugnado, de forma a garantir a percepção do salário básico nacionalmente fixado para os profissionais da educação, bem como a normalidade da máquina pública municipal, até que se ultime o processamento da ação ordinária subjacente. Ante o exposto, o parecer é pelo deferimento do pedido de suspensão do acórdão da 4ª Câmara Cível do TJ/MT proferido nos autos do Agravo Regimental /2014. Brasília (DF), 23 de outubro de Rodrigo Janot Monteiro de Barros Procurador-Geral da República 6

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