X CONGRESSO DE DIREITO DO SEGURO E PREVIDÊNCIA Vitória, 04 a 05 de março de Reunião do GNT Garantia

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1 X CONGRESSO DE DIREITO DO SEGURO E PREVIDÊNCIA Vitória, 04 a 05 de março de 2016 Reunião do GNT Garantia MARÇO DE 2016

2 Reunião do GNT Garantia Comparativo do seguro garantia entre o Brasil e alguns países latino americanos

3 SURGIMENTO DO SEGURO GARANTIA O seguro garantia surge nos EUA devido à necessidade identificada pelo Governo, após sofrer grandes perdas financeiras com o inadimplemento de construtores de contratos públicos, já que nessa época era realizadas as grandes construções em obras de infraestrutura nos EUA. Em 1935 foi criado o Miller Act que trouxe maior proteção ao Estado, com a utilização de garantias para fornecedores e mão de obra contratada, evitando a execução direta do Estado, em casos de inadimplência de seus contratados junto a terceiros. Esse instituto, portanto, é o que deu origem às várias modalidades de garantia nos demais países da América Latina como comentaremos. MARÇO DE 2016

4 O SEGURO GARANTIA NA ARGENTINA Na Argentina a denominação deste seguro é seguro de caución e sua regulamentação e fiscalização se dá pela Superintendência de Seguros de La Nación SSN. Em caso de sinistro, a seguradora deverá ser comunicada pelo interessado dentro de três dias da ciência de sua ocorrência, sob pena de perder direito à indenização, salvo se constatado caso fortuito, força maior ou alguma impossibilidade isenta de sua culpa Uma vez emitida a apólice, via de regra, esta terá validade enquanto perdurar as obrigações assumidas pelo tomador no contrato principal celebrado com o segurado. O segurado deverá devolver a apólice de seguro garantia ao tomador e este restituí-la à seguradora para que seja realizada a sua baixa e extinção definitiva

5 O SEGURO GARANTIA NO URUGUAI No Uruguai o seguro é chamado de Seguro "Fianza" ou "Caución". O Seguro pode ser contratado a primeiro requerimento ou de forma condicional, no Uruguai. A diferença aqui se dá pelo fato de no caso de contratação a primeiro requerimento o segurador só poderá se eximir de efetuar o pagamento após ser demandado, caso consiga comprovar alguma nulidade cometida pelo segurado. Caso contrário, deverá promover o pagamento no prazo estipulado nas condições da apólice contratada. Em geral as garantias a primeiro requerimento são utilizadas para as grandes obras em que há financiamento do BID ou Banco Mundial.

6 O SEGURO GARANTIA NO PERU O mercado segurador peruano, amplamente regulado pela Superintendencia de Banca, Seguros y AFP possui algumas características peculiares no que tange à seguro garantia, principalmente pelo fato de que, diferentemente do mercado brasileiro, uma Sociedade Seguradora Peruana possui autonomia para emissão tanto de Cartas Fianzas como Seguro Caución. Similar ao seguro garantia brasileiro, o Seguro Caución garante os prejuízos decorrentes do descumprimento de obrigações contratuais assumidas pelo tomador em favor do segurado. Nesse cenário, tem-se que o Seguro Caución no mercado peruano é dotado das seguintes características: incondicional, irrevogável, passível de um processo próprio de regulação e com processo de execução sob requerimento do Segurado.

7 O SEGURO GARANTIA NO MÉXICO Recentemente regulado no México, por meio da Lei das Companhias de Seguro e Fianças 4 de abril de Até então, as garantias eram prestadas somente por meio de fiança (fianza). A fianza é amplamente utilizada no México, havendo previsão para diversas modalidades na regulamentação aplicável, à semelhança daquelas previstas no Brasil no âmbito do seguro garantia. O Seguro de caución foi criado para complementar a tradicional fianza, incrementando, pois, a capacidade do mercado de garantir a execução das obras de infraestrutura de que tanto o México precisa. Conforme dispõe a legislação local é necessário que o segurado demonstre que sofreu efetivamente um prejuízo, um dano patrimonial, decorrente do inadimplemento das obrigações legais ou contratuais a cargo do tomador, para que faça jus à indenização securitária.

8 O SEGURO GARANTIA NO PANAMÁ No Panamá, não há lei específica sobre o seguro garantia (seguro de caución). Entretanto, a Lei 12 (Ley 12), de 3 de abril de 2012, elenca três ramos de seguros comercializados no país, conforme o seu artigo 47, dentre os quais, o ramo de fianças, incluindo para garantia de cumprimento de contrato de construção e de fornecimento de materiais ou equipamentos. A mencionada lei também estabelece, em seu artigo 243, número 9, que, caso a seguradora aceite a responsabilidade de indenizar uma reclamação de sinistro, o segurado deverá receber a respectiva indenização securitária em até 90 dias contados de tal aceite, não deixando claro de que forma seria dado o mencionado aceite por parte da seguradora.

9 O SEGURO GARANTIA NO CHILE Em observação com a Legislação Chilena, qualquer Seguradora, com autorização da Superintendência de Valores y Seguros (SVS), poderá operar no ramo de Garantia. No Chile as garantias, são ou não dependentes da demanda (a primer requerimento de ejecucion inmediata) ou condicional sob demanda. No caso das garantias condicionais a Seguradora pode fazer a regulação ou designar um regulador (síndico) intervém para determinar a indenização e perda a ser pago e tem prazo de 90 dias para apresentar o relatório. Este deve ter cadastro no SVS.

10 O SEGURO GARANTIA NO EQUADOR No Equador o órgão regulador responsável pelas relações de seguros é Superintendência de Bancos y Seguros, SUPER. Sistema Nacional de Contratacion Publica Propostas Públicas O Decreto Presidencial de 1965, mais conhecido pela Lei Geral de Seguros, representou o marco Legal da atividade securitária ao ramo de Garantia no Equador, pois facultou às companhias de seguros autorizadas pela "SUPER" atuar no ramo de Seguro Garantia. A lei em referência legitimou que as companhias seguradoras possam operar na atividade de garantia, contudo, tal regra não refuta a utilização de cartas fianças pela atividade bancária, as quais, inclusive, possuem a mesma aceitação.

11 O SEGURO GARANTIA NO BRASIL Necessária a apuração dos prejuízos. Desde os primeiros normativos da SUSEP sobre o tema já se falava na necessidade de comprovação de prejuízos como pressuposto à indenização. Seguro de Dano. Exceções: Modalidades Judicial, Judicial para Execução Fiscal, Parcelamento Administrativo Fiscal, Aduaneiro e Créditos Tributários. Primeiro Requerimento.

12 Circular SUSEP Nº 477/2013 Objeto: A seguradora se obriga, mediante pagamento do prêmio, a garantir o adimplemento da obrigação a cargo do tomador, indenizando o segurado caso haja descumprimento. prêmio + contragarantia Seguradora indenização Tomador Contrato principal Segurado

13 Circular SUSEP Nº 477/2013 Divisão dos ramos 1. Seguro Garantia: Segurado Setor Público Segurado: a Administração Pública ou o Poder Concedente. Cobertura: multas e indenizações. Contrato Principal: todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública (segurado) e particulares (tomadores), em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.

14 Circular SUSEP Nº 477/2013 Divisão dos ramos 2. Seguro Garantia: Segurado Setor Privado Segurado: credor das obrigações assumidas pelo tomador no contrato principal. Contrato Principal: o documento contratual, seus aditivos e anexos, que especificam as obrigações e direitos do segurado e do tomador.

15 Prejuízos indenizáveis Segurado Setor Público e Privado: i. Seguro Garantia para Construção, Fornecimento ou Prestação de Serviços Prejuízo: perda pecuniária comprovada, excedente aos valores originários previstos para a execução do objeto do contrato principal, causada pelo inadimplemento do tomador. SOBRECUSTO Exclui prejuízo decorrente de outro ramo de seguro, tais como responsabilidade civil, lucros cessantes.

16 Prejuízos indenizáveis Segurado Setor Público e Privado: Cobertura Adicional: ações trabalhistas e previdenciárias Prejuízo: condenação judicial subsidiária ou solidária do segurado em relação às obrigações de natureza trabalhista e previdenciária do tomador no âmbito do contrato principal. Débito trabalhista deve ter origem dentro do prazo de vigência da Apólice. Possibilidade do segurado de realizar acordo desde que haja prévia anuência da seguradora. A Reclamação de Sinistro poderá ser realizada durante o prazo prescricional do Direito de Trabalho: 5 anos, até o limite de 2 anos após a extinção do contrato de trabalho.

17 Segurado Setor Público e Privado: ii. Seguro Garantia de Retenção de Pagamentos Prejuízo: importância pecuniária, equivalente ao valor da retenção de pagamento determinada no instrumento garantido e substituída pela presente apólice, que será devida ao segurado em caso de inadimplemento do tomador na execução do contrato. Retenção Seguro Garantia Fatura Exclui prejuízo decorrente de outro ramo de seguro, tais como responsabilidade civil, lucros cessantes.

18 Segurado Setor Público e Privado: iii. Seguro Garantia de Adiantamento de Pagamentos Prejuízo: é a importância pecuniária, objeto do adiantamento de pagamento, que não tenha sido integral ou parcialmente liquidado na forma prevista no contrato principal e devidamente expresso no objeto desta apólice, independentemente da conclusão deste. $$$ Segurado Tomador Obs. Segurado necessita comprovar a realização do adiantamento.

19 Segurado Setor Público e Privado: iv. Seguro Garantia de Manutenção Corretiva Prejuízo: perda pecuniária comprovada decorrente da inexecução das ações corretivas apontadas pelo segurado ao tomador e necessárias para a correção da disfunção ocorrida por responsabilidade exclusiva do tomador.

20 Segurado Setor Privado: v. Seguro Garantia Imobiliário Prejuízos: perda pecuniária comprovada decorrente do inadimplemento do tomador em relação às obrigações assumidas no contrato de compra e venda. Formas de indenização: I conclusão do empreendimento garantido; II ressarcimento ao segurado mediante a devolução das importâncias pagas ao tomador, devidamente atualizadas até a data da constatação do inadimplemento, no caso de seguro para adquirentes de imóvel em construção; ou III ressarcimento pecuniário dos prejuízos causados pelo tomador ao permutante de terreno, quando se tratar de permuta.

21 Segurado Setor Público: vi. Seguro Garantia do Licitante Prejuízos: aqueles decorrentes da recusa do tomador adjudicatário em assinar o contrato principal nas condições propostas no edital de licitação, dentro do prazo estabelecido. Extensão deste prejuízo?

22 Segurado Setor Público: vii. Seguro Garantia Judicial Expectativa: Trânsito em julgado ou acordo judicial. Dispensa de aviso. Reclamação: Intimação da seguradora para pagamento. Prazo para pagamento da indenização: no prazo estabelecido por lei. viii. Seguro Garantia Judicial para Execução Fiscal Expectativa: Não aplicável. Reclamação: Intimação da seguradora para pagamento. Prazo para pagamento da indenização: 15 dias contados da intimação.

23 Segurado Setor Público: ix. Seguro Garantia Parcelamento Administrativo Fiscal Expectativa: conhecimento da ausência de pagamento de alguma parcela pelo tomador. Reclamação: rescisão do parcelamento administrativo. Prazo para pagamento da indenização: 15 dias contados do recebimento do último documento. x. Seguro Garantia Aduaneiro Expectativa: não cumprimento do compromisso assumido pelo tomador no termo de responsabilidade. Reclamação: Intimação da seguradora para pagamento do crédito tributário.

24 Segurado Setor Público: ix. Seguro Garantia Parcelamento Administrativo Fiscal Expectativa: conhecimento da ausência de pagamento de alguma parcela pelo tomador. Reclamação: rescisão do parcelamento administrativo. Prazo para pagamento da indenização: 15 dias contados do recebimento do último documento. x. Seguro Garantia Aduaneiro Expectativa: não cumprimento do compromisso assumido pelo tomador no termo de responsabilidade. Reclamação: Intimação da seguradora para pagamento do crédito tributário.

25 Segurado Setor Público: xi. Seguro Garantia Administrativo de Créditos Tributários Expectativa: decisão administrativa definitiva contrária ao tomador. Dispensa de aviso. Reclamação:depoisdeesgotadooprazoparapagamentoamigávelprevistonodespachode concessão do regime especial, o tomador não tiver pagado o crédito exigido pela decisão administrativa definitiva e não houver ingressado em tempo hábil com medida judicial que suspenda a exigência do referido crédito.

26 Mercado Brasileiro % % % Ramo Prêmio Seguros Sinistro Ocorrido Sinistralidade Garantia Segurado - Setor Público , Garantia Segurado - Setor Privado ,88 Totais , Ramo Prêmio Seguros Sinistro Ocorrido Sinistralidade Garantia Segurado - Setor Público , Garantia Segurado - Setor Privado ,93 Totais ,39 Fonte: Sistema de Estatística da SUSEP

27 Seguro Garantia: importante ferramenta de combate à corrupção. Como o lucro da seguradora depende de que a obra seja realizada nos prazos corretos, sem aditamentos, atrasos nem problemas de qualidade, a seguradora fiscaliza o trabalho de perto e com rigor. Atua como um cão de guarda para garantir que a empreiteira cumpra os prazos e os preços estabelecidos. Revista Veja - Entrevista: Modesto Carvalhosa 02 de março de 2016.

28 ATÉ O PRÓXIMO CONGRESSO!