Circular Informativa

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1 MINISTÉRIO DA SAÚDE SECRETARIA-GERAL Circular Informativa N.º 53 Data 10/10/2006 Para conhecimento de todos os serviços e estabelecimentos dependentes do Ministério da Saúde ASSUNTO: Linhas de Financiamento Europeu não incluídas no QREN Vai iniciar-se no próximo ano um novo ciclo de utilização de recursos financeiros comunitários ligados à política de coesão. O Governo está firmemente empenhado em fazer do Quadro de Referência Estratégico Nacional (QREN) uma alavanca de desenvolvimento sustentado alicerçado na promoção da qualificação das pessoas, da competitividade da economia e da coesão territorial e social do país. Salienta-se que, para além destes recursos, existem no orçamento da União Europeia outras oportunidades de financiamento para apoiar o desenvolvimento, porventura menos conhecidas das entidades públicas e privadas portuguesas, mas que importa saber aproveitar. Assim, a pedido de Sua Excelência o Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Território e do Desenvolvimento Regional, divulga-se a Nota Informativa em anexo. O Secretário-Geral (Rui Gonçalves) SEDE Avª. João Crisóstomo nº Lisboa Tel.: Fax: Linha azul: sg@sg.min-saude.pt

2 Nota Informativa Linhas de Financiamento da UE não incluídas na Política de Coesão Os Quadros Comunitários de Apoio e, em particular, os fundos estruturais associados à política de coesão têm contribuído de forma decisiva para o desenvolvimento económico do nosso país. Apesar da evolução menos positiva que se tem registado nos anos mais recentes, Portugal conseguiu nas últimas duas décadas dar importantes passos rumo à convergência com níveis de qualidade de vida da União Europeia (UE). A este desempenho não foram concerteza alheias as opções de investimento estruturante tomadas no âmbito da política de coesão e apoiadas financeiramente pelo Fundo Europeu para o Desenvolvimento Regional (FEDER), pelo Fundo Social Europeu (FSE), pelo Fundo de Coesão, pelo Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola (FEOGA) e pelo Instrumento Financeiro de Orientação da Pesca (IFOP). Estes recursos têm promovido, desde a adesão à UE em 1986, ganhos de competitividade e coesão territoriais e assim contribuído para o desenvolvimento económico e social em geral. No próximo quadro de programação financeira da UE, para o período de , os objectivos de competitividade e coesão devem ser consolidados, tendo em atenção a importância de intervenções estruturais com vista, por exemplo, à inovação, à internacionalização e à melhoria da qualidade do ensino e da formação profissional. O Quadro de Referência Estratégico Nacional (QREN), com o novo conjunto de instrumentos de financiamento da política de coesão, terá mais uma vez um papel fulcral na concretização dos objectivos enunciados. No entanto, para além destes instrumentos, cuja importância é indiscutível, existem para o período de , e à semelhança do que já aconteceu em períodos anteriores, linhas de financiamento europeu que não estão incluídas no QREN nem directamente associadas à política de coesão. Estas linhas de financiamento, geridas directamente pela Comissão Europeia, constituem também uma oportunidade para a prossecução das políticas de competitividade e de coesão económica e social. As linhas de financiamento comunitárias alternativas às da política de coesão, que têm tido no nosso país um papel de menor relevo em termos de investimento, podem assumir no próximo período de programação uma maior importância desde que os agentes nacionais interessados se organizem de forma eficiente para se candidatarem a estes programas e a maximizarem os benefícios que daí 2

3 podem advir. Assim, para o período de , é útil esclarecer que estão previstos os seguintes programas comunitários: 7º Programa Quadro de Investigação estímulo à investigação em cooperação transnacional; Redes Transeuropeias de Transportes apoio à construção de infra-estruturas de transporte e serviços necessários ao funcionamento das mesmas; Redes Transeuropeias de Energia apoio à diversificação e garantia de aprovisionamento no que respeita às redes de electricidade e gás natural; Galileo desenvolvimento do Sistema Global de Navegação por Satélite (GNSS); Marco Pólo contribuir para a transferência modal do transporte internacional de mercadorias do modo rodoviário para o modo marítimo de curta distância e transporte ferroviário; Aprendizagem ao Longo da Vida apoio à educação e formação ao longo da vida; Erasmus Mundus - reforço da cooperação europeia e das ligações internacionais no ensino superior; Programa Quadro para a Competitividade e a Inovação resposta coerente e integrada aos objectivos da Estratégia de Lisboa no que respeita às políticas de empreendedorismo e inovação, tecnologias de informação e comunicação e energia inteligente; Programa para o Emprego e a Solidariedade Social (PROGRESS) contribuir para uma melhor compreensão das questões do emprego e condições de trabalho, protecção social e combate à discriminação; Intercâmbio de Informação entre as Administrações, as Empresas e os Cidadãos (IDABC) apoio ao fornecimento transfronteiriço de serviços do sector público aos cidadãos e empresas europeias; Safer Internet Plus promoção do uso seguro da Internet; EContent Plus tornar conteúdos digitais mais acessíveis, utilizáveis e exploráveis; Life + - contribuir para o desenvolvimento, a aplicação, a monitorização e a comunicação no domínio da política ambiental da UE. O recurso a estes programas pode, de facto, constituir mais uma oportunidade para o nosso país, reduzindo o elevado peso dos financiamentos associados à política de coesão. Com efeito, importa notar que os fundos estruturais e de coesão, meios financeiros desta política representaram, entre 3

4 2000 e 2004, cerca de 76% do total das transferências operacionais do orçamento da União Europeia para Portugal, contra uma média de apenas 36% no conjunto da UE-15. Somos mesmo o país da UE-15 onde esta percentagem é mais elevada, o que mostra a nossa grande dependência dos fundos estruturais em relação às várias fontes de financiamento europeias. O país com a segunda maior percentagem de dependência financeira face à política de coesão é a Espanha, mas em que os fundos estruturais e de coesão já só contribuem com cerca de 55%, seguindo-se a Grécia com uma percentagem de apenas 46% (ver gráfico e tabela). Com o alargamento entretanto ocorrido e os que se perspectivam, as verbas da coesão estarão sob cada vez maior disputa, pelo que deve Portugal preparar-se para reduzir a concentração que se tem verificado nas transferências que recebe do orçamento comunitário. Assim sendo, existe margem para, à semelhança do que acontece nos outros países, se poderem diversificar as fontes de financiamento provenientes da UE. O acesso por parte dos investidores nacionais a linhas de financiamento europeu fora da política de coesão pode ser mais difícil do que tem sido aceder ao Quadro Comunitário de Apoio pois há inegavelmente mais concorrência na procura de fundos. Porém, reorientar o esforço na busca dessas linhas é inegavelmente vantajoso para Portugal, uma vez que obriga os promotores a serem mais exigentes na formulação dos seus planos de investimento e a conceber o desenvolvimento a uma escala mais alargada. Com frequência o acesso a estes apoios financeiros fora da política de coesão requer a concepção de parcerias internacionais, estimulando a integração activa dos agentes portugueses em redes europeias de cooperação, o que só pode ser uma vantagem para uma pequena economia aberta, como é o caso de Portugal, num mercado cada vez mais global. O Anexo junto apresenta uma sinopse informativa sobre cada uma das linhas de financiamento comunitário acima listadas. Informações mais detalhadas podem ser encontradas em 4

5 Acções Estruturais em Percentagem das Transferências Operacionais da UE15 ( ) 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Dinamarca Luxemburgo Bélgica Holanda França Áustria Suécia Finlândia Reino Unido Irlanda Alemanha Itália Grécia Espanha Portugal Nota: consideram-se as transferências operacionais para eliminar o efeito das transferências relacionadas com despesas administrativas que são relevantes apenas para alguns países (em especial Bélgica e Luxemburgo). Fonte: Allocation of 2004 EU expenditure by Member State, European Commission Acções Estruturais em Percentagem das Transferências Operacionais da UE-15 (média ) Dinamarca 7,04% Luxemburgo 9,57% Bélgica 13,41% Holanda 14,19% França 15,82% Áustria 16,98% Suécia 22,24% Finlândia 24,70% Reino Unido 27,52% Irlanda 28,39% Alemanha 35,62% Itália 38,91% Grécia 46,34% Espanha 55,34% Portugal 76,00% UE15 36,00% Fonte: Allocation of 2004 EU expenditure by Member State, European Commission 5

6 ANEXO: BREVE DESCRIÇÃO DOS OBJECTIVOS E ESTRUTURA DOS PROGRAMAS COMUNITÁRIOS º PROGRAMA-QUADRO DE INVESTIGAÇÃO O 7.º Programa-Quadro de Investigação tem como principal objectivo o estímulo à investigação em cooperação transnacional e intervirá em nove domínios prioritários: saúde; alimentação, agricultura e biotecnologia; tecnologias da informação e comunicação; nanociências, nanotecnologias, materiais e novas tecnologias de produção; energia; ambiente; transportes; ciências sócio-económicas e humanidades e segurança e espaço. O 7.º Programa-Quadro será estruturado de acordo com os seguintes quatro Programas: Cooperação: Apoio ao conjunto das actividades de investigação concretizadas em cooperação transnacional, sendo uma acção orientada para a indústria. Ideias: Estímulo ao dinamismo, à criatividade e à excelência da investigação europeia na fronteira entre o conhecimento em todos os domínios científicos e tecnológicos. Pessoas: Reforço, quantitativo e qualitativo, do potencial humano em investigação e tecnologia na Europa, o que inclui (i) formação inicial de investigadores, (ii) formação ao longo da vida e desenvolvimento de carreiras, (iii) percursos e parcerias entre a indústria e a academia e (iv) acções específicas para apoio à criação de um mercado de trabalho para investigadores genuinamente europeu. Capacidades: Apoio a infra-estruturas de investigação, à investigação em benefício das PME e ao potencial de investigação nas regiões europeias. REDES TRANSEUROPEIAS DE TRANSPORTES A rede transeuropeia de transportes engloba as infra-estruturas (estradas, vias férreas, portos, aeroportos, meios de navegação, plataformas intermodais, condutas de transporte de produtos) e os serviços necessários ao funcionamento das mesmas. Os seus principais objectivos são os seguintes: assegurar uma mobilidade das pessoas e mercadorias; oferecer aos utentes infra-estruturas de qualidade; combinar todos os modos de transporte; permitir a melhor utilização possível das capacidades existentes; ser interoperável em todos os seus elementos; cobrir a totalidade do território da comunidade; prever a sua extensão aos Estados-Membros da EFTA, países da Europa Central e Oriental e países mediterrânicos. 6

7 De um conjunto de 30 projectos prioritários que devem ter início antes de 2010, são relevantes para Portugal os seguintes: Projecto 3 Eixo ferroviário de alta velocidade do Sudoeste da Europa; Projecto 8 Ligação multimodal Portugal Espanha Europa Central; Projecto 15 Galileo; Projecto 16 Eixo ferroviário de mercadorias Sines / Algeciras Madrid Paris; Projecto 21 Auto-estradas do mar. REDES TRANSEUROPEIAS DE ENERGIA Através das redes transeuropeias de energia (electricidade e gás natural), a União Europeia diversifica e garante o seu aprovisionamento, pelo reforço das relações com países terceiros, e integra as redes dos futuros Estados-Membros. A implementação de um mercado interno da energia mais aberto e concorrencial deve não só ter em conta estes factores, mas também os objectivos transversais de coesão económica e social. Deve igualmente ser acompanhada por uma maior utilização das fontes de energia renováveis no âmbito de uma política de desenvolvimento sustentável. As prioridades comuns às redes de electricidade e de gás natural são as seguintes: Resolução dos pontos de estrangulamento, dos congestionamentos e das ligações em falta, em especial a nível transfronteiriço; Consideração das necessidades do mercado interno na perspectiva do alargamento; Implementação de redes de energia nas regiões insulares, isoladas, (ultra)periféricas, favorecendo a diversificação das fontes e as energias renováveis; Interoperabilidade das redes da União com as dos futuros Estados-Membros, de outros países europeus, da bacia do Mediterrâneo e do Mar Negro. As prioridades específicas das redes de electricidade visam integrar e ligar as instalações de produção de energias renováveis. As redes de gás natural concentrar-se-ão no controlo dos seus sistemas de fornecimento e na diversificação das vias de encaminhamento. GALILEO O desenvolvimento de um Sistema Global de Navegação por Satélite (GNSS) deve ser concertado. Dado que os EUA não encaram, por motivos militares, a possibilidade de um regime de propriedade comum nem um papel efectivo da Europa no controlo do sistema GPS, a cooperação deverá assentar desenvolvimento de um GNSS baseado em dois sistemas de navegação por satélite complementares e interoperáveis: GPS e Galileo. O Galileo deverá explorar as possibilidades oferecidas pela aplicação de um sistema de navegação por satélite para fins civis, procurando eliminar as lacunas do GPS e reforçar a fiabilidade do GNSS. Deverá, desde o início, fornecer uma cobertura mundial. 7

8 MARCO POLO O principal objectivo do programa Marco Polo é contribuir para a transferência modal do transporte internacional de mercadorias do modo rodoviário para o modo marítimo de curta distância, o transporte ferroviário e a navegação interior. O programa Marco Polo visa reduzir o congestionamento das infra-estruturas rodoviárias e melhorar o desempenho ambiental do conjunto do sistema de transportes, transferindo parte das operações de transporte de mercadorias do modo rodoviário para o modo marítimo de curta distância, o caminho-de-ferro e a navegação interior. Este programa aplica-se a acções que envolvam o território de, pelo menos, dois Estados-Membros ou o território de, pelo menos, um Estado-Membro e um país terceiro próximo. APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA Este programa tem por objectivo contribuir, através da educação e da formação ao longo da vida, para o desenvolvimento da sociedade do conhecimento, caracterizada por um desenvolvimento económico sustentável, por mais e melhores empregos e por uma coesão social acrescida. Visa favorecer as interacções, a cooperação e a mobilidade na Comunidade, para que seja uma referência de qualidade mundial. O programa de acção integrado no domínio da educação e da formação ao longo da vida compreende quatro programas sectoriais: Comenius: relativo ao ensino escolar tem como objectivo fazer participar pelo menos um em cada vinte alunos em actividades educativas conjuntas, compreendendo três dimensões: (i) Projectos Escolares Comenius de promoção da cooperação transnacional entre escolas; (ii) Comenius 2 que é concebido para promover o desenvolvimento profissional de todos os tipos de empregados na educação escolar, através do apoio a projectos de cooperação transnacional e actividades de mobilidade; (iii) Comenius 3 visa criar redes de relações entre projectos desenvolvidos por parcerias escolares e os relativos à formação de pessoal de educação escolar. Erasmus:. apoia a mobilidade e o intercâmbio de professores e estudantes entre instituições europeias de ensino superior e visa contribuir para atingir, até 2011, um nível de participação na mobilidade estudantil de três milhões de pessoas. Leonardo da Vinci: apoio activo a políticas de formação ao longo da vida e a iniciativas transnacionais inovadoras para a promoção do conhecimento. A promoção de uma Europa do 8

9 conhecimento é o objectivo central do programa, que procura assim consolidar uma área europeia de cooperação para a educação e formação. Grundtvig: Tem como objectivo apoiar a mobilidade de pessoas envolvidas na educação de adultos até ERASMUS MUNDUS O programa Erasmus Mundus tem por objectivo reforçar a cooperação europeia e as ligações internacionais no ensino superior, apoiando cursos de master de alta qualidade, permitindo aos universitários do mundo inteiro seguir estudos ao nível de master nas Universidades europeias e encorajando a sua mobilidade para países terceiros. Visa melhorar a qualidade do ensino superior europeu e favorecer a compreensão intercultural graças à cooperação com países terceiros. De entre as acções apoiadas por este programa destacam-se os cursos de master Erasmus Mundus, que são cursos de master integrados de muito alto nível propostos por, pelo menos, três estabelecimentos de ensino de três países europeus diferentes e devem conduzir à obtenção de um diploma duplo, múltiplo ou conjunto. PROGRAMA QUADRO PARA A COMPETITIVIDADE E INOVAÇÃO (CIP) O Programa Quadro Competitividade e Inovação visa propiciar uma resposta coerente e integrada aos objectivos da Estratégia de Lisboa revista, juntando várias actividades existentes na UE para apoio à competitividade e inovação. Compreende três grandes dimensões: Programa de Empreendedorismo e Inovação: apoiar as empresas a inovarem fornecendo acesso ao financiamento, partilhando riscos e benefícios com investidores privados e oferecendo contra ou co-garantias aos esquemas nacionais de garantia. As Programa de Apoio às Políticas TIC: em coerência com a nova estratégia integrada i2010 Sociedade Europeia de Informação 2010, este programa visa estimular os mercados convergentes das redes de electrónica, conteúdos e tecnologias digitais, testar soluções para os estrangulamentos que atrasam o desenvolvimento de serviços electrónicos europeus e apoiar a modernização dos serviços do sector público que aumentarão a produtividade e qualidade. Programa Europeu de Energia Inteligente: estimulo ao desenvolvimento generalizado de energias novas e renováveis e à melhoria da eficiência energética, visando acelerar a acção no âmbito da estratégia europeia de energia definida e as metas nos domínios da energia sustentável. 9

10 PROGRAMA PARA O EMPREGO E A SOLIDARIEDADE SOCIAL (PROGRESS) O programa está organizado em cinco secções: Emprego, Protecção social e inclusão, Condições de trabalho, Diversidade e combate à discriminação e Igualdade de género. Os seus objectivos gerais são os seguintes: melhoria do conhecimento e da compreensão da situação nos Estados Membros através da análise, da avaliação e da monitorização das políticas; apoio ao desenvolvimento de ferramentas, métodos e indicadores estatísticos comuns; apoio e monitorização da implementação da legislação e dos objectivos das políticas; promoção das redes, da aprendizagem mútua e da identificação e disseminação de boas práticas ao nível comunitário; favorecimento da atenção dos protagonistas e do público em geral sobre as políticas da União Europeia nos cinco domínios de actividade do programa. INTERCÂMBIO DE INFORMAÇÃO ENTRE AS ADMINISTRAÇÕES, AS EMPRESAS E OS CIDADÃOS (IDABC) O Desenvolvimento Interoperável de Serviços Europeus de Governo Electrónico (IDABC) aproveita as vantagens das tecnologias de informação e comunicação para encorajar e apoiar o fornecimento transfronteiriço de serviços do sector público aos cidadãos e às empresas europeias, para melhorar a eficiência e a colaboração entre as administrações públicas europeias e para contribuir para tornar a Europa num local atractivo para viver, trabalhar e investir. O programa também financia projectos dirigidos às exigências das políticas europeias, melhorando assim a cooperação entre administrações na Europa. SAFER INTERNET PLUS Este programa visa promover o uso seguro da internet e das tecnologias online, particularmente para as crianças, e lutar contra conteúdos ilegais e conteúdos indesejados pelo utilizador final. Tem quatro linhas de acção: Hotlines: combate aos conteúdos ilegais: muitas pessoas são relutantes a referenciar conteúdos ilegais à polícia, mas poderão transmiti-los a uma hotline, que se constitui como um importante intermediário, comunicando relatórios sobre conteúdos ilegais à instituição responsável pela acção. Aumentar a sensibilidade: acções que visem o aumento da sensibilidade à internet segura, nomeadamente junto de professores, pais e crianças. 10

11 Conteúdos indesejados e prejudiciais: desenvolvimento de tecnologias para limitar a quantidade de conteúdos indesejados e prejudiciais que os utilizadores recebem, bem como para os ajudar a geri-los, incluindo o combate eficientemente ao spam e o desenvolvimento de instrumentos de protecção de menores. Promoção de um ambiente mais seguro: os Códigos de Conduta nacionais deverão partilhar dimensões essenciais como eficiência, equidade e transparência. Para encorajar o intercâmbio de boas práticas o programa Safer Internet desenvolveu o Fórum Safer Internet onde a indústria, os decisores políticos e outras entidades podem debater tópicos relevantes. ECONTENT PLUS Este programa comunitário plurianual visa tornar os conteúdos digitais europeus mais acessíveis, utilizáveis e exploráveis. O programa de quatro anos ( ) visa superar as barreiras organizacionais e promover a adopção de soluções técnicas de ponta para melhorar a acessibilidade e a utilização de materiais digitais num contexto multi-linguístico. O programa dirige-se a áreas específicas de mercado onde o desenvolvimento tem sido lento: conteúdos geográficos, conteúdos educativos, culturais, científicos e académicos. O programa também apoia a coordenação à escala europeia de colecções em bibliotecas, museus e arquivos e a preservação de colecções digitais no sentido de assegurar a disponibilidade de património cultural, académico e científico para utilização futura. LIFE + O LIFE+ foi concebido com o objectivo de contribuir para o desenvolvimento, a aplicação, monitorização, avaliação e comunicação no domínio da política ambiental da União Europeia. A Comissão prevê duas vertentes: "Aplicação e Governança" visa consolidar a base de conhecimentos e ajudar os Estados-Membros a obter resultados melhores e mais rápidos na aplicação da política ambiental da EU (um exemplo é o apoio à ligação em rede dos gestores de sítios de conservação da natureza); Informação e Comunicação" visa aumentar a sensibilização para as questões ambientais e partilhar as melhores práticas, abrangendo a concessão de apoio a eventos, tal como a bem sucedida iniciativa da Semana da Mobilidade europeia. 11