A Política Regional Portuguesa e as Economias de Aglomeração

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Therezinha Beltrão Cunha
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1 A Política Regional Portuguesa e as Economias de Aglomeração por José Pedro Pontes (Instituto Superior de Economia e Gestão/Universidade Técnica de Lisboa)

2 1 Conceitos e medidas da aglomeração "Economia de aglomeração" é o ganho de eficiência de actividades produtivas em situação de proximidade geográfica. Dois tipos: Economias de localização Economias de urbanização A Política Regional não visa a aglomeração em si, mas sim: As desigualdades regionais de PIB per capita (Objectivo 1: regiões com menos de 75% da média da UE)

Dois tipos: Economias de localização Economias de urbanização A Política Regional não visa a

3 A taxa de desemprego como sintoma de reconversão estrutural (Objectivo 2) As diferenças no nível de aglomeração podem derivar de: Diferenças de PIB per capita (de produtividade) Diferenças de densidade populacional Intensidade de correlação entre PIB per capita e densidade populacional (reflectindo movimentos migratórios). Há uma correlação negativa fraca entre aglomeração e desemprego, via procura espacial de trabalho, mas há outros factores de emprego ligados à oferta de trabalho.

$Há uma correlação negativa fraca entre aglomeração e desemprego, via procura espacial de trabalho, mas há outros factores$

4 2 As economias de aglomeração em Portugal no contexto da União Europeia (UE) UE: Convergência de rendimento per capita, entre países, divergência entre regiões do mesmo país. Polarização crescente na distribuição regional das taxas de desemprego. Diferenciação pela especialização das estruturas produtivas nacionais.

5 Portugal: Convergência em média para a UE em PIB per capita, entre 1995 e Convergência ténue em rendimento per capita entre as regiões portuguesas entre 1995 e Menor polarização da taxa de desemprego entre 1995 e Manutenção da especialização produtiva em termos de exportações. Factos sobre a aglomeração em Portugal

e 2002. Menor polarização da taxa de desemprego entre 1995 e 2002.

6 Maior crescimento em densidade de emprego entre 1995 e 2002 das regiões de alta e média densidade produtiva: processo de (re)localização sequencial. Existência de 27 indústrias (SIC a três dígitos) com localização acima da média: Indústrias tradicionais: motocicletas e bibicletas, curtumes, joalharia, têxteis, calçado, cerâmicas, cortiça. Indústrias tecnologicamente mais avançadas: material para aparelhos de rádio e televisão, automóvel, máquinas e equipamentos vários, metalúrgicas básicas, farmacêutica. Indústrias ligadas ao mar: construção naval e transformação de produtos marinhos.

joalharia, têxteis, calçado, cerâmicas, cortiça.

7 As regiões de localização são o corredor litoral entre Lisboa e Porto (com relevo para os concelhos em torno do Porto/Aveiro, Coimbra/Leiria, e, em menor grau, Lisboa) e os concelhos do centro interior em torno da Serra da da Estrela. 3 A especificidade portuguesa no conjunto da UE A mobilidade do trabalho em Portugal é maior e os mercados de trabalho são mais flexíveis que na média da UE. A população concentrou-se no litoral e nas grandes cidades. Entre 1985 e 1998, os custos de transporte entre as cidades capitais de distrito cairam "drasticamente" ( 45%) devido à expansão da rede de estradas.

3 A especificidade portuguesa no conjunto da UE A mobilidade do trabalho em Portugal é maior e os mercados de trabalho são mais flexíveis que na média

8 Estes dois factos conduzem a uma concentração da actividade produtiva e a uma igualização dos rendimentos per capita e dos salários entre as regiões (modelo de Krugman, 1991) A flexibilidade salarial explica a existência de alguma descentralização industrial de regiões de maior densidade para regiões de densidade intermédia, a fim de explorar custos de produção mais baixos (modelo de Krugman-Venables, 1995) 4 A Política Regional Europeia e a aglomeração em Portugal A Política Regional Europeia envolve um conjunto de Fundos Estruturais (FEDER, FSE), com três tipos de intervenção: apoios à formação profissional, subsídios, infraestruturas de transporte.

intermédia, a fim de explorar custos de produção mais baixos (modelo de Krugman-Venables, 1995) 4 A Política Regional Europeia e a aglomeração em Portugal A

9 Nãoépossívelafirmar sem ambiguidade que a aglomeração existente é inferior ou superior ao nível socialmente óptimo. É possível afirmar que é excessiva em termos de equidade entre regiões. Os apoios à formação profissional promovem o crescimento agregado e a diminuiçãodas assimetrias regionais. Com a diminuição dos custos de transporte, reduzemse também as vantagens (ou "rendas" ) de aglomeração, sendo o montante de subsídios necessário para incentivar uma empresa a deixar uma aglomeração muito menor. Até 2010, a expansão da rede de estradas provocará uma queda de 42% dos custos de transporte, servindo em particular as regiões mais periféricas. A ênfase da rede de transportes sobre o comboio de alta velocidade será um factor de concentração geográfica da actividade produtiva.

Com a diminuição dos custos de transporte, reduzemse também as vantagens (ou "rendas" ) de aglomeração, sendo o montante de subsídios necessário para incentivar uma empresa a deixar uma

10 5 Conclusão A melhoria dos transportes pode provocar alguma relocalização industrial de regiões densas e de custos de produção altos para regiões de densidade intermédia e custos de produção mais baixos No entanto, ela determinará basicamente uma concentração espacial da população e da actividade produtiva. Assim, a política de transportes não é suficiente para promover a equidade espacial, devendo ser complementada pela atribuição de subsídios de montante modesto e natureza temporária à localização de mepresas no exterior das aglomerações tradicionais.

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