Política e Planejamento do Saneamento Básico na Bahia: Desafios e Perspectivas da Implementação

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1 Política e Planejamento do Saneamento Básico na Bahia: Desafios e Perspectivas da Implementação Mesa redonda 3 O papel institucional na elaboração de Planos Municipais de Saneamento Básico: interesses, conflitos e perspectivas para o atendimento da sociedade Patrícia Valéria Vaz Areal CGCOT/DENSP/Funasa Salvador, 16 de julho de 2015

2 Ações Estruturantes do Departamento de Engenharia Programa de Cooperação Técnica Capacitação Ações para Sustentabilidade Planejamento Capacitação Participação Social Projetos Obras Gestão Apoio à Gestão Elaboração de PMSB

3 Capacitações dos municípios brasileiros < 50 mil Capacitações presenciais entre 2012 e municípios 173 municípios 42 municípios 24 municípios

4 Histórico da atuação da Funasa no apoio à elaboração de PMSB Portarias de seleção ANO a ANO Primeiras experiências da Funasa no financiamento de PMSB Acompanhamento dos PMSB por poucos técnicos da Funasa 1ª Portaria de seleção e revisão do Termo de Referência Criação dos Núcleos Intersetoriais de Cooperação Técnica em todo país Capacitação dos técnicos da Funasa para apoiar a elaboração dos PMSB Elaboração do orçamento padronizado e capacitação dos municípios para aprovação de 1ª parcela REVISÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA ANO A ANO

5 Histórico ELABORAÇÃO da atuação DOS PLANOS da Funasa MUNICIPAIS no apoio DE à SANEAMENTO elaboração de BÁSICO PMSB Cenário 2006 a R$ 11,8 *R$ 1,00 *R$ 8,3 *R$ 11,9 *R$ 45,6 *R$ 35,4 *R$ 28,4 11 Convênios 33 Convênios 69 Convênios 221 Convênios 157 Convênios 115 Convênios *R$ em milhões São 611convênios formalizados 635 municípios beneficiados (consórcios e municípios) Valor Total de R$ ,55

6 Histórico da atuação da Funasa no apoio à elaboração de PMSB Fragilidade: Baixa ou nenhuma qualificação técnica dos quadros municipais Enfrentamento: Investimento em qualificação e treinamento

7 Histórico da atuação da Funasa no apoio à elaboração de PMSB Capacitação de mais de 2000 técnicos municipais (convênio ASSEMAE) Oficina de política e planos municipais de saneamento - 46 etapas Meta mínima Meta prevista Inscritos Profissionais capacitados 1032 Municípios atendidos

8 Histórico da atuação da Funasa no apoio à elaboração de PMSB 2012 Formalização de Parcerias Elaboração do Manual de acompanhamento e prestação de contas de PMSB Mudança de metodologia -primeira experiência com CREA de Minas Gerais 100 municípios

9 Histórico da atuação da Funasa no apoio à elaboração de PMSB Descentraliza a Capacitação p/elaboração de Planos Municipais de Saneamento Formalização de Parcerias Nessa perspectiva, a Funasa deflagra um processo diferenciado de capacitação em serviço de quadros municipais; A Superintendência Estadual identifica potenciais entidades que possam atuar em conjunto com a Funasa na capacitação de municípios do seu estado.

10 Histórico da atuação da Funasa no apoio à elaboração de PMSB Descentraliza a Capacitação e Elaboração de Planos Municipais de Saneamento Formalização de Parcerias A capacitação tem sido realizada por meio de Termo de Execução Descentralizada ou convênios entre a Fundação Nacional de Saúde- Funasa e entidades afins; Sendo realizada em módulos, nos quais os participantes são capacitados para elaboração dos Produtos do Termo de Referência elaborado pela Funasa; Ao término de cada módulo e continuidade no módulo subseqüente, espera-se a elaboração e apresentação dos Produtos do Plano Municipal e, por último, o PMSB concluído.

11 Histórico da atuação da Funasa no apoio à elaboração de PMSB Descentraliza a Capacitação e Elaboração de Planos Municipais de Saneamento Formalização de Parcerias Objetivo: Capacitar e apoiar tecnicamente os municípios na elaboração dos PMSB com objetivo de proporcionar o aperfeiçoamento para atuação na área de planejamento e efetiva conclusão dos PMSB. Algumas condições: Ter corpo técnico experiente na área específica do tema; Propostas devem apresentar adequação metodológica e abrangência territorial; Compatibilidade de infraestrutura e da equipe com a programação do projeto.

12 Histórico da atuação da Funasa no apoio à elaboração de PMSB Formalização de Parcerias estados com processo de formalização de parcerias Ano Situação Estado Instituição Parceira Municípios contemplados 2012 Formalizada MG CREA-MG 100 BA CREA-BA MS CREA-MT 61 PI UFPI 48 SC UNESC 15 ES UFF 40 Formalizada MA UFF 150 MT UFMT 106 SE ITP/UNIT 30 AC UFAC GO IFG 70 RN UFRN 86 Em Formalização RO UFRO 16 RS UFRGS 100 RR UFRR 15 TO UFT 44 Municípios contemplados Formalizados 600 Em Formalização

13 Expectativa de universalizar em alguns estados (<50mil) Municípios com PMSB em execução - Convênios com municípios AP BA ES GO MA MG MS MT PI RN RR SC SE Municípios com pop até 50 mil hab Convênio de PMSB em execução (Parcela liberada) Expectativa de elaboração após parcerias AP BA ES GO MA MG MS MT PI RN RR SC SE Municípios com pop até 50 mil hab Municípios atendidos após parcerias

14 E como está a execução dos PMSB financiados pela Funasa? 73,38% Diagnóstico qualitativo dos planos 26,62% 10,21% Não iniciaram ou cancelaram Em execuão do PMSB Produtos Analisados e Aprovados Apenas 50% dos municípios com planos da Funasa contam com comitês de coordenação participativos;

15 Perspectiva para o atendimento da sociedade Mecanismos legais que possibilitam o atendimento dos interesses da sociedade Artigo 3º do Decreto /10 Os serviços públicos de saneamento básico possuem natureza essencial e serão prestados com base nos seguintes princípios: X Controle Social Definição Inciso VI, do Art. 2º do Decreto 7.217/10 VI - Controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem à sociedade informações, representações técnicas e participação nos processos de formulação de políticas, de planejamento e de avaliação relacionados aos serviços públicos de saneamento básico;

16 Perspectiva para o atendimento da sociedade Mecanismos legais que possibilitam o atendimento dos interesses da sociedade Artigo 34, do Decreto 7.217/10 O controle social dos serviços públicos de saneamento básico poderá ser instituído mediante adoção, entre outros, dos seguintes mecanismos: IV - participação de órgãos colegiados de caráter consultivo na formulação da política de saneamento básico, bem como no seu planejamento e avaliação.

17 Perspectiva para o atendimento da sociedade Quanto ao atendimento do Decreto nº 8211/2014 Veda acesso aos municípios que não instituírem, por meio de legislação específica, o controle social realizado por órgão colegiado 69% 15% 18% Sim Não Sem Informação

18 Conflitos identificados na elaboração e implantação do PMSB Cultura da falta de planejar; Transição nos mandatos eletivos; Dificuldades dos municípios em dotar-se de estrutura técnico-administrativa (Gestão Estruturada), gerencial, forte e eficaz; Dificuldade dos gestores municipais em nomear membros para formação dos comitês, face a escassez de quadros qualificados; Dificuldade em sensibilizar/mobilizar a sociedade; Escassez de empresas no mercado com qualificação comprovada e equipe técnica capaz de auxiliar/assessorar o município;

19 Conflitos identificados na elaboração e implantação do PMSB Planos municipais prontos vendidos por empresas a baixo custo; Municípios desistem da elaboração por achar o TR complexo; Declinam do recurso por achar insuficiente ; Expectativa de prorrogação de prazos por parte do Governo Federal;

20 Pesquisa Nacional Funasa Situação dos PMSB Em agosto de 2014 a Funasa enviou questionário, via ofício, a todos os municípios brasileiros para levantar a real situação da elaboração dos PMSB 49% NÃO possuem PMSB 5560 Apenas 20% dos municípios responderam o questionário 15% possuem PMSB em elaboração 36% possuem PMSB Total de Municípios Respostas Não possuem PMSB PMSB Elaborados PMSB em elaboração

21 Pesquisa Nacional Funasa - Situação dos PMSB 387 Componentes do saneamento nos PMSB elaborados 313 Gestores ainda não compreendem a necessidade de integrar as quatro componentes do saneamento básico Total Uma Duas Três Quatro Não resp. Desconhecimento da Política Federal de Saneamento, Lei 11445/2007; Componentes do saneamento nos PMSB em elaboração % dos municípios que consideram ter o PMSB elaborado não atendem a legislação Total Duas Três Quatro Não resp.

22 Pesquisa Nacional Funasa - Situação dos PMSB 521 Não possuem PMSB Não possuem PMSB Falta de recurso Falta de pessoal capacitado Desconhecem a necessidade Dos municípios que NÃO possuem PMSB 61% dos municípios sem PMSB necessitam de recursos 50% alegam falta de Capacidade técnica

23 Perspectivas de atuação da Funasa para implementação dos PMSB Desenvolver análise situacional quanto à efetividade da implementação dos PMSB nos municípios Proposição de estratégias: Revisão dos PMSB 1. Realizar avaliação qualitativa dos Planos elaborados com o apoio da Funasa; 2. Integrar o PMSB com plano de bacia, diretor, de gerenciamento de resíduos sólidos, de segurança da água e demais planos estratégicos para o saneamento municipal; 3. Exigir o colegiado do controle social na revisão do PMSB. Implementação dos PMSB 1. Incentivar a aprovação de PMSB compatíveis aos municípios; 2. Apoiar a reestruturação dos municípios; 3. Definição de responsáveis pela implementação e acompanhamento dos PMSB; 4. Compatibilizar os PMSB aos PPA municipais; 5. Incentivar o controle social. Desenvolver nova estratégia de atuação da Funasa quanto ao apoio à implementação de PMSB

24 Obrigada! Departamento de Engenharia de Saúde Pública Diretor: Ruy Gomide Barreira Equipe de Cooperação Técnica Coordenadora Geral: Patrícia Valéria Vaz Areal Coordenadora COATS: Dayany Schoecher Salati Técnicos: Clesivânia Santos Rodrigues (Engª/Analista de Infraestrutura) Grazielle Cândida Fernandes Marra (Engenheira) Lúcio Melchiades da Mata Torres Gomes (Engenheiro) Neilton dos Santos Nascimento (Assistente de Administração) Rodrigo Luiz do Vale Simão (Consultor) (61) , 6357, 6587 e 6615