REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA NA UNIÃO, ESTADOS E MUNICÍPIOS LEGISLAÇÃO E GESTÃO

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1 MPS SPS Ministério da Previdência Social Secretaria de Previdência Social REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA NA UNIÃO, ESTADOS E MUNICÍPIOS LEGISLAÇÃO E GESTÃO São Gonçalo/RJ- Dez/2005

2 ESTRUTURA DO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO BRASILEIRO RGPS REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL RPPS REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES PRIVADA TRABALHADORES DO SETOR PRIVADO E FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS CELETISTAS Obrigatório, nacional, público, subsídios sociais, benefício definido: teto de R$ 2.668,15. Admite Fundo de Previdência Complementar FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS ESTATUTÁRIOS Obrigatório, público, níveis federal, estadual e municipal, beneficio definido. Admite Fundo de Previdência Complementar Administrado pelos respectivos governos MILITARES FEDERAIS Obrigatório, público, nível federal, benefício definido = última remuneração Administrado pelo governo federal PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR Optativa, administrada por fundos de pensão abertos ou fechados Fiscalizado pelo MPS (fundos fechados) e pelo MF (fundos( abertos) Administrado pelo INSS REPARTIÇÃO SIMPLES REPARTIÇÃO SIMPLES / CAPITALIZAÇÃO EM ALGUNS ESTADOS E MUNICÍPIOS CAPITALIZAÇÃO

3 Estrutura Ministério Previdência Social Ministério da Previdência Social Secretaria Previdência Social Secretaria Previdência Complementar Departamento Regime Previdência no Serviço Público - DEPSP Departamento Regime Geral de Previdência Social - DRGPS Instituto Nacional Seguro Social - INSS Art. 24 Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: XII - previdência social, proteção e defesa da saúde; 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. CF/1988

4 PREVIDÊNCIA NO SERVIÇO PÚBLICO RPPS INSTITUÍDOS NO BRASIL Possibilidade propiciada pela Constituição de 1988 Arts. 24 e 149 da CF UNIÃO Regras definidas no RJU (Lei nº 8.112/90 em processo de adequação) 26 ESTADOS + DISTRITO FEDERAL MUNICÍPIOS COM RPPS (38,83 % de 5.563) Os demais estão vinculados ao RGPS (em revisão) Rio de Janeiro 71 MUNICÍPIOS COM RPPS (77,17% de um total 92) Os demais 21 estão vinculados ao RGPS - EM REVISÃO

5 Quantidade de Servidores da União, Estados e Municípios Ente Ativos Inativos Pensionistas Total União Estados Municípios Total Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal jun-04/mpog; SPS/MPS Elaboração: SPS/MPS 1 Posição em maio/04, excluindo-se os servidores de empresas públicas e sociedades de economia mista. 2 Dados de todos os estados. 3 Refere-se a Municípios com RPPS que preencheram o Demonstrativo Previdenciário até 27/10/2004.

6 SALDOS FINANCEIROS DOS REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL - ESTADOS E MUNICÍPIOS Estados e Municípios Valores em R$ mil Saldo Financeiro dos Regimes Próprios de Previdência Minas Gerais Amapá Rondônia Ceará Maranhão Pernambuco Sergipe Paraná Rio de Janeiro Pará Goiás Santa Catarina Tocantins Outros Subtotal Estados Municípios TOTAL Fonte: Demonstrativo Previdenciário Elaboração: MPAS/SPS DEZ/2004

7 MODIFICAÇÕES NA PREVIDÊNCIA PÚBLICA (Novembro/ Agosto/2004) Reformas Constitucionais (ECs nº 20/98, nº 41/2003 e nº 47/2005) Lei Geral da Previdência Pública (Lei 9.717/98; Portaria 4.992/99 e Resolução CMN 3.244) Compensações Previdenciárias Decreto 3.112/99) (Lei 9.796/99 e Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/2000) Lei /2004 Regulamentação da EC nº 41/2003

8 Regulamentação Regime Próprio - definições a) Regime Próprio de Previdência Social sistema de previdência, estabelecido no âmbito de cada ente federativo, que assegure, por lei, a servidor titular de cargo efetivo, pelo menos os benefícios de aposentadoria e pensão por morte previstos no art. 40 da CF. b) Unidade Gestora entidade ou órgão integrante da estrutura da administração pública de cada ente federativo que tenha por finalidade a administração, o gerenciamento e a operacionalização do regime próprio, incluindo a arrecadação e gestão de recursos e fundos previdenciários, a concessão, o pagamento e a manutenção dos benefícios de todos os poderes.

9 PREVIDÊNCIA SOCIAL SISTEMA PREVIDENCIÁRIO BRASILEIRO Formas de ORGANIZAÇÃO (qualquer regime) Gestão Pública Privada (complementar) Financiamento Repartição Capitalização Repartição com capital de cobertura (Misto) Contribuição Contribuição Definida Benefício Definido (regra dos RPPS)

10 PREVIDÊNCIA SOCIAL MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL SISTEMA PREVIDENCIÁRIO BRASILEIRO PARÂMETROS Custeio Alíquotas Modo de Recolhimento Incidência (teto, tipos de proventos, etc) Benefícios Condições de elegibilidade (critérios de idade, tempo de contribuição ou serviço, teto para os benefícios, carências, etc) regras constitucionais Cálculo dos Benefícios Integral Proporcional Média dos salários de contribuição Indexação dos benefícios Índice de Inflação - para manter o valor real Paridade limite vencimento do cargo efetivo

11 MPS SPS Ministério da Previdência Social Secretaria de Previdência Social

12 EC e Regulamentação Infra Constitucional Caráter contributivo ( Ente e Ativos - Alíquotas) Caráter contributivo ( Ente e Ativos Repasse) Caráter contributivo- I nativos e Pens.- Alíquotas Caráter contributivo- I nativos e Pens- Repasse Fixação de alíquotas para o ente federativo, servidores ativos, inativos e pensionistas, observando para o segurado mesmo índice da União (atualmente 11%) para o ente, no mínimo igual, no máximo o dobro além do previsto no cálculo atuarial As contribuições são exigíveis após 90 dias da vigência da lei A inclusão de parcelas remuneratórias temporárias na base de cálculo da contribuição deverá estar prevista em lei, podendo ser opcional ao servidor Incidência sobre salário-maternidade, auxílio-doença e 13º salário Não incidência sobre o abono de permanência Entende-se por observância do caráter contributivo: previsão expressa em lei do respectivo ente das alíquotas de contribuição de todos os contribuintes obrigatórios repasse mensal e integral dos valores de todas as contribuições vedada compensação A retenção, pela unidade gestora do regime, dos valores retidos de inativos e pensionistas cujo pagto de benefícios esteja sob sua responsabilidade

13 EC e Regulamentação Infra Constitucional COBERTURA EXCLUSIVA A SERVIDOR TITULAR DE CARGO EFETIVO RPPS para o servidor público titular de cargo efetivo, o inativo e seus dependentes Excepcionalmente para o servidor estável abrangido pelo art. 19 do ADCT e o admitido até 05 de outubro de 1988, desde que expressamente regidos pelo estatuto dos servidores do respectivo ente Permanecem vinculados ao RPPS os servidores cedidos dentro do pais ou fora dele, licenciados, (ver licença sem vencimentos) inclusive para o exercício de mandato eletivo Os demais vinculam-se ao RGPS VEDAÇÃO DE INCLUSÃO DE PARCELA TEMPORÁRIA NOS BENEFÍCIOS vedada a inclusão, nos benefícios de aposentadoria e pensão, para efeito de percepção de parcelas remuneratórias pagas em decorrência de local de trabalho, de função de confiança, de cargo em comissão ou do abono de permanência Compreende-se na vedação do caput a previsão de incorporação de tais parcelas diretamente nos benefícios ou na remuneração, apenas para efeito de concessão de benefícios, ainda que mediante regras específicas.

14 EC e Regulamentação Infra Constitucional Utilização de recursos previdenciários apenas para pgto de benefícios - Lei nº9.717/98, arts.1º, único e 6º,II;Port.nº 4.992/99,arts.7º e 17, II; Port.nº 172/05, art.5º,ix Exclusivamente pagamento de benefícios previdenciários, vedada qualquer despesa assistencial, inclusive saúde, Em caso de extinção do regime próprio, os recursos previdenciários somente poderão ser utilizados para pagamento de benefícios, quitação de débito com o INSS até a data de vinculação ao RGPS e pagto de compensação previdenciária exceção: pagamento de despesas administrativas

15 EC e Regulamentação Infra Constitucional Equilíbrio financeiro e atuarial Equiparação entre as alíquotas de contribuição constantes do DRAA e da lei que rege a matéria, observada a proporção de dois por um Exemplo nº 01 Município em regime repartição Remuneração anual dos servidores ativos R$ ,00 Alíquotas: servidor 11% Município 11 % Receita anual do Regime Próprio R$ ,00 Despesa anual do Regime Próprio R$ ,00 Saldo financeiro anual RPPS - R$ ,00 Este Município utiliza de recursos orçamentários para pagar os benefícios previdenciários No DRAA consta a necessidade de alíquota atuarial de 34 % normal e mais 35 % de custo suplementar Necessidade de adequação da alíquota patronal para o limite máximo previsto na lei nº

16 EC e Regulamentação Infra Constitucional Equilíbrio financeiro e atuarial ( continuação) Exemplo nº 02 (2 fundos: financeiro e previdenciário) Município em regime repartição com capitalização Remuneração anual dos servidores ativos R$ ,00 Alíquotas: servidor 11% Município 11 % Atuais servidores regime repartição Custeio pelo tesouro Receita anual do Regime Próprio R$ ,00 Despesa anual do Regime Próprio R$ ,00 Saldo financeiro anual RPPS - R$ ,00 Novos servidores regime formação reserva (capitalização) Receita anual do Regime próprio R$ ,00 Despesa anual do Regime Próprio R$ ,00 Em virtude de carência para concessão de aposentadoria a despesa será reduzida durante período de formação das reserva Necessidade de elaboração de dois DRAA s

17 EC e Regulamentação Infra Constitucional BENEFÍCIOS DISTINTOS DA CF Observância das carências constitucionais Observância das regras de cálculo, de atualização e de reajuste BENEFÍCIOS DISTINTOS DO RGPS Apenas rol de benefícios do RGPS não regras de concessão Apenas rol de dependentes Sal. família e auxílio reclusão baixa renda

18 EC e Regulamentação Infra Constitucional - - Encaminhamento de toda a legislação que trata de previdência ao MPS Lei nº 9.717/98,art.9º, único; Port.nº 4.992/99,art. 20, único; Port.nº 172/05,art.5º,XVI,a - Pleno acesso dos segurados às informações relativas à gestão do regime - Lei nº 9.717/98, art. 1º, VI; Port.nº 4.992/99, art. 2º, VI; Port.nº 172/05, art. 5º, VII atendimento a requerimentos e publicação de demonstrativos e dados contábeis - Participação de representantes dos servidores públicos e dos militares, ativos e inativos, nos colegiados e instâncias de decisão em que os seus interesses sejam objeto de discussão e deliberação - Lei nº 9.717/98, art. 1º, VI, Port.nº 4.992/99, art. 2º, VI; Port.nº 172/05, art. 5º, IV

19 EC e Regulamentação Infra Constitucional - - Vedação de pagamento de benefícios, mediante convênios ou consórcios entre Estados, entre Estados e Municípios e entre Municípios -os convênios deverão garantir integralmente o pagamento dos benefícios concedidos até 27/11/98 - Contas distintas para os recursos previdenciários - Aplicações financeiras de acordo com Resolução do CMN- Previsão legal e fiscalização Registro individualizado das contribuições Observância dos lim ites de contribuição dos segurados e pensionistas Observância dos lim ites de contribuição do ente

20 EC e Regulamentação Infra Constitucional - - Dem onstrativo Previdenciário encaminhamento bimestral - Lei nº 9.717/98, art. 9, único; Portaria n 4.992/99, art 14; Port. nº 172/05, art.5º, XVI, d - regime de competência Dem onstrativo de Resultados de Avaliação Atuarial - DRAA - encaminhamento anual - Lei nº 9.717/98, art. 1º, I, Port. nº 4.992/99, arts. 2º, I e 9º e Port. nº 172/05, art. 5º, XVI, c Dem onstrativo Financeiro encaminhamento bimestral - Lei nº 9.717/98, arts. 1º, único e 6, IV, Port. nº 4.992, art.17, IV; Port. nº 172/05, art.5º Com provante de repasse das contribuições dos servidores ativos inativos pensionistas de do ente - e ncaminhamento bimestral - Lei nº 9.717/98, art.1º, II; Port.nº 4.992/99,art.2º, II;Port.nº 172/05, art.5º, I e 1º - regime de competência

21 EC e Regulamentação Infra Constitucional EXI GÊN CI AS PARA FI N S DE EMI SSÃO DE CRP A PARTI R DE 0 1 / 0 1 / / Unidade gestora e regim e próprio únicos ( ADI N no STF aguardando julgam ento) Participação dos servidores e m ilitares, ativos e inativos, nos colegiados Escrituração de acordo com Plano de Contas obrigatório a partir de Dem onstrativos Contábeis

22 EC e Regulamentação Infra Constitucional Vedações a) Contagem de tempo de contribuição fictício b) Concessão de aposentadoria especial c) Percepção de mais de uma aposentadoria de regime próprio, salvo cumulação prevista CF d) Percepção de aposentadoria com remuneração de cargo efetivo, função ou emprego público, salvo cumulação prevista CF, cargo em comissão e mandato eletivo Quitação de débitos Parcelamento lei ente federativo, observado RGPS Proibição da dação em pagamento para quitar dívidas com o regime próprio.

23 Lei Geral de Previdência /98 PENALIDADES O Município que não se enquadrar, terá as seguintes sanções: suspensão de transferências voluntárias suspensão de empréstimos e financiamentos suspensão da compensação previdenciária Verificação da regularidade - obrigação do servidor público federal que libera os recursos Acesso ao CERTIFICADO DE REGULARIDADE PREVIDENCIÁRIA pelo site

24 PRI N CI PAI S AÇÕES DA UN I ÃO, ESTADOS E MUN I CÍ PI OS PARA O AJUSTE DO RPPS Alteração da alíquota de contribuição dos servidores de 6% para 11% em média Revisão das vantagens que incorporam para fins de aposentadoria e pensão Exclusão do custeio da saúde com recursos da previdência; Instituição de entidades exclusivas para administração dos regimes previdenciários Criação de fundos específicos para previdência Separação dos servidores em categorias para fins de avaliação atuarial Adequação dos benefícios aos critérios do RGPS Adequação das categorias de servidores abrangidos pelo RPPS

25 MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL Secretaria da Previdência Social Departamento dos Regimes de Previdência no Serviço Público Coordenação Geral de Fiscalização e Acompanhamento Legal - CGFAL Atalho: Previdência do Servidor C. Eletrônico:sps.cgfal@previdencia.gov.br Tel. (0XX61) Fax Apresentação: ZANITA DE MARCO

26 EC e Regulamentação Infra Constitucional Ocorre que este Município separou os servidores por grupo, instituindo 2 fundos (financeiro e previdenciário), toda a necessidade do fundo financeiro é custeada integralmente pelo tesouro, e a contribuição dos servidores, inclusive patronal, admitidos após a segregação será integralmente vertida ao fundo previdenciário para formação de reserva. Neste caso, existe necessidade de elaboração de 2 DRAA s, um para o fundo financeiro e outro para o fundo previdenciário, assim como o Município está assumindo integralmente a necessidade de financiamento do fundo financeiro, a adequação de alíquota deverá observar o custo atuarial do fundo previdenciário. Portanto, caso o DRAA do fundo previdenciário apresente um custo atuarial de 22 %, o estado estaria regular no critério equilíbrio atuarial.

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