Segue com pedido de esclarecimentos sobre o pregão eletrônico 01/ISP/2014, enviado pela Analista Jurídica do CIEE, Bruna Moreira.

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1 From: Instituto de Segurança Pública - Contratos e Licitações To: Ana Mendes Subject: [Fwd: Esclarecimentos - Pregão Eletrônico nº 01/ISP/2014] Date: terça-feira, 29 de abril de :55:16 Importance: High Segue com pedido de esclarecimentos sobre o pregão eletrônico 01/ISP/2014, enviado pela Analista Jurídica do CIEE, Bruna Moreira. -- Nathalia Santos Assistente de Contratos e Licitações ISP - Instituto de Segurança Pública CNPJ: / Tel/Fax: (21) siga_daf@isp.rj.gov.br Prezados Senhores, boa tarde! Em conformidade com o subitem 1.5 do Edital do Pregão Eletrônico supracitado, gostaríamos de obter os seguintes esclarecimentos: 1 - Da análise do Edital, depreende-se que o valor da taxa operacional por estudante é equivalente a R$ 29,00 (vinte e sete reais), quantia esta que está abaixo do valor de mercado e ínfimo para uma licitação. Pergunta-se: Podemos lançar proposta com valor superior ao previsto no Edital, sem pena de desclassificação, tendo em vista que o valor apresentado no presente Pregão, de acordo com a nossa expertise, é manifestamente inexequível para a formalização de um contrato inicial? 2- O Termo de Referência, no subitem 8.7, dispõe que: "O Agente de Integração deverá providenciar, atendendo solicitação do Setor de Recursos Humanos, a pré-seleção e recrutamento de estudantes a serem encaminhados para entrevista (...). Pergunta-se: O que a CONTRATANTE entende como "recrutamento e pré-seleção"? 3- O subitem 5.1 do Edital, dispõe que: "O pregão reger-se-á pelo tipo menor preço GLOBAL por item (taxa unitária de administração por estagiário). Dessa forma, considerando que a CONTRATADA queira lançar o valor máximo de proposta, qual o valor devemos registrar no sistema Comprasnet, o de R$ 29,00 ou de R$ 8.700,00 (subtotal anual)? 4- O subitem do Edital, estabelece que: "O CONTRATADO deverá emitir a Nota Fiscal Eletrônica - NF-e, consoante o Protocolo ICMS 42, de 3 de julho de 2009 (...). Sobre este tópico, gostaríamos de salientar que a obrigatoriedade de emissão de Nota Fiscal Eletrônica (NF-e) não deve compelir o registro da contribuição destinada ao Fundo Interno de

2 Bolsa Auxílio (utilizado apenas para o repasse dos valores destinados aos estagiários, valor esse estipulado pela própria empresa) como receita da Contratada, no grupo contábil de apuração de resultados. Para eliminar qualquer possibilidade de dúbia interpretação, deve-se portanto, em respeito à legislação vigente, emitir a Nota Fiscal somente para amparar o recebimento da Contribuição Institucional (in casu, Taxa de Administração) que é destinada à manutenção da Instituição. Os recursos da bolsa auxílio serão recebidos pelo Agente de Integração quando a modalidade for pagamento centralizado, ou seja, onde a Contratada receberá os valores de Bolsa Auxílio e benefícios eventualmente concedidos para repasse aos estagiários, através de recibos, sem portanto, constar no corpo da nota fiscal, como, inclusive, ocorre atualmente de forma bem sucedida desde os anos de A manutenção do status quo das questões precedentes, por quaisquer que sejam os motivos, ainda assim, não devem ser obstáculos para a mudança dos paradigmas que orientam os registros contábeis da Instituição que, inclusive, não sofreram qualquer tipo de mutação. Os convênios e contratos firmados pelo Agente de Integração com uma grande gama de empresas públicas e privadas sempre refletiram a realidade operacional atual e sempre foram devidamente fiscalizados pelos órgãos competentes ao final sendo comprovada a idoneidade da instituição no repasse dos valores recebidos. Nessa esteira de raciocínio é mister trazer a lume o fato de que o Agente de Integração sempre agiu e age com total transparência perante todas as demais empresas parceiras e, portanto, exigirse algo, sem fundamentação jurídica plausível, como no caso em comento, tendo em vista natureza jurídica da Contratada foge, por completo, da realidade operacional do instituto estágio, bem como pelo disposto na Lei /08 que traz em seu artigo 5º quais atividades competem ao agente de integração. Senão vejamos: Art. 5 o As instituições de ensino e as partes cedentes de estágio podem, a seu critério, recorrer a serviços de agentes de integração públicos e privados, mediante condições acordadas em instrumento jurídico apropriado, devendo ser observada, no caso de contratação com recursos públicos, a legislação que estabelece as normas gerais de licitação. 1 o Cabe aos agentes de integração, como auxiliares no processo de aperfeiçoamento do instituto do estágio: I identificar oportunidades de estágio; II ajustar suas condições de realização; III fazer o acompanhamento administrativo; IV encaminhar negociação de seguros contra acidentes pessoais; V cadastrar os estudantes. O Agente de Integração assume a responsabilidade de agente de concessão de estágios e pagamento de estagiários através do Fundo Interno de Bolsa-Auxílio. Tal atividade não corresponde à essência econômica dos fatos (empresa atuando como agente de integração e pagamentos de bolsas-auxílio sendo realizados diretamente pelas entidades concedentes, ou com verbas marcadas para os estagiários beneficiários), já que tal atividade de repasse, poderia, tranquilamente ser feita pela própria unidade concedente que opta por fazer através do agente de integração e, devido a esta opção, o agente de integração não poderá ser penalizado tampouco sem compelido a emitir Nota Fiscal Eletrônica cujo conteúdo seja inidôneo porque assim será já que o valor que é destinado ao estudante não é utilizado para a manutenção da Contratada e sim apenas e tão somente para ser repassado ao

3 estagiário. Também no caso da emissão de notas fiscais, a forma (discriminação no corpo da nota fiscal, como de fosse receita, da Contribuição Destinada ao Fundo Interno de Bolsa-Auxílio FIBA ), repise-se,não corresponde à essência(a nota fiscal deveria discriminar apenas as Contribuições Destinadas à Manutenção da Instituição ). Para encerrar, esclarecemos que essa nossa abordagem contábil encontra respaldo nos principais organismos emissores de normas de contabilidade no Brasil, além de ser consenso em organismos internacionais. A título de exemplo, reproduzimos abaixo excertos de textos encontrado na Deliberação CVM nº 29, de 5 de fevereiro de 1986, que referendou, e tronou de observação obrigatória pelas empresas de capital aberto e equiparadas, e por seus respectivos auditores independentes, o Pronunciamento do Instituto Brasileiro de Contadores IBRACON, denominado Estrutura Conceitual Básica da Contabilidade. É o seguinte: 2º A contabilidade possui um grande relacionamento com os aspectos jurídicos que cercam o patrimônio, mas, não raro, a forma jurídica pode deixar de relatar a essência econômica. Nessas situações, deve a Contabilidade guiar-se pelos seus objetivos de bem informar, seguindo, se for necessário para tanto, a essência ao invés da forma. Além deste pronunciamento, encontramos a seguinte manifestação similar do Conselho Federal de Contabilidade, na sua Resolução CFC nº 774/94, que aprova o Apêndice à Resolução sobre os Princípios Fundamentais da Contabilidade: 1.4 Dos objetivos da contabilidade:... Cumpre também ressaltar que, na realização do objetivo central da contabilidade, defrontamo-nos, muitas vezes, com situações nas quais os aspectos jurídico-formais das transações ainda não estão completa ou suficientemente dilucidados. Nesses casos, devese considerar o efeito mais provável das mutações sobre o patrimônio, quantitativa e qualitativamente, concedendo-se prevalência à substância das transações (grifo nosso). O valor repassado aos estudantes a título de bolsa auxílio, auxílio transporte, dentre outros, não compõe "o valor total dos serviços prestados" e, sim, é um item que faz parte da prestação de serviços para qual o Agente de Integração foi contratado e pelo qual recebe a Taxa de Administração que, repise-se, compõe o valor total dos serviços prestados pelo qual, repise-se, o Agente de Integração recebe a Taxa de Administração. Cumpre destacar que agimos desta mesma forma com todas as empresas públicas e privadas que possuem parceria/contrato conosco e, nunca tivemos qualquer problema com esta situação. 5 - O subitem 8.6 do Termo de Referência, dispõe que: "A seleção dos estudantes será realizada pelos fiscais do contrato (...). Pergunta-se: O que a Contratada

4 considera como "fiscais do contrato"? Quais seriam os fiscais do contrato responsáveis pela realização da seleção dos estudantes? 6 - O subitem 11.3 do Termo de Referência, prevê que: "O Agente de Integração deverá encaminhar os candidatos, em número mínimo de 3(três), para preenchimento das oportunidades do estágio, conforme perfil definido pela Contratante, observado o prazo máximo de 48 horas contados da solicitação da Contratante. Nesse sentido, faz-se necessário esclarecer que a CONTRATADA realiza o encaminhamento no prazo de 48 (quarenta e oito) horas a 5 (cinco) dias. Pergunta-se: O prazo praticado pela CONTRATADA seria razoável para a CONTRATANTE? 7 - O subitem do Termo de Referência, estabelece que: "Compete ao Agente de Integração encaminhar até o 5º dia útil do mês seguinte a Fatura/Nota Fiscal com o valor a ser pago pela Contratante, acompanhada de relatório nominal dos estagiários". Dessa forma, faz-se necessário mencionar que o relatório nominal/folha de frequência deverá ser fornecido antecipadamente pela CONTRATANTE. 8 - O subitem do Termo de Referência dispõe que caberá ao Agente de Integração elaborar o Acordo de Cooperação entre as instituições de ensino e o ISP. Todavia, a legislação atual de estágio, qual seja Lei nº /2008, tornou dispensável a lavratura do acordo de cooperação entre as instituições de ensino e a CONTRATANTE. 9 - O subitem do Termo de Referência estabelece que: "Caberá ao Agente de Integração assinar diariamente o registro de frequência e encaminhá-lo, no último dia de cada mês, à Gerência de Administração de Recursos Humanos ou comissão fiscalizadora, após assinatura do supervisor de estágio, para fins de pagamento da bolsa de estágio". Dessa forma, esclarecemos que o estagiário ficará lotado dentro do estabelecimento da Unidade Concedente de Estágio (Contratante), sendo a responsabilidade de supervisão e controle da folha de frequência integralmente da Contratante. A Contratada apenas será responsável pelo recebimento da folha de frequência com os valores da bolsa auxílio e auxílio transporte que deverão ser repassados e não pela confecção da mesma A Cláusula Décima Sétima da Minuta de Contrato dispõe que as custas decorrentes da publicação do extrato do contrato correrão por conta da CONTRATADA. Nesse sentido, esclarecemos que a CONTRATADA é classificada como uma associação filantrópica de direito privado, sem fins lucrativos, beneficente de assistência social e reconhecida de utilidade pública, que não poderá arcar com as despesas fora de seu objeto social. Pergunta-se: É possível que as custas de publicação do contrato corram por conta da CONTRATANTE? Ficamos no aguardo de urgente resposta aos questionamentos acima. Atenciosamente,

5 Bruna Moreira Analista Jurídica/Assessoria Jurídica Tel/Fax: /