AAE: oportunidades, governança, sustentabilidade

Transcrição

1 Seminário Latino America sobre AAE, Agosto, 2006 AAE: oportunidades, governança, sustentabilidade Maria Rosário Partidário IST-Technical University of Lisbon, Portugal

2 CONTEXTO da AAE - tendências influência do paradigma da sustentabilidade Ambiente como factor de competitividade Dimensão social do ambiente e do desenvolvimento Democracia participativa Globalização: outras escalas e perspectivas

3 macro-região região global país POLÍTICAS PLANOS/PROGRAMAS PROJECTOS região município LICENCIAMENTO OPERAÇÃO sítio

4 Oportunidades da AAE - evita conflitos sectoriais, geográficos e intergeracionais - contribui para estratégias mais sustentáveis Governança - AAE promove - diálogo e transparência - processos de relação inter-institucional - capacidade intra-institucional (ninhos de AAE) Sustentabilidade e AAE - mentalidade estratégica - quadro de longo prazo

5 Oportunidades da AAE Que esperam da AAE os profissionais e as autoridades? - verificador: controlo + validação de PPP ou - auxílio estratégico: para melhorar o contexto de decisão estratégica com vista à sustentabilidade - pensamento estratégico

6 Diferentes interpretações da AAE AIA Nova ideia AAE Mesma metodologia Nova metodologia AAE de base AIA AAE estratégica

7 Modelos de abordagem AAE com metodologia de AIA - focagem nos resultados / actua sobre as soluções propostas AAE com metodologia estratégica - focagem no conceito, na estratégia de abordagem / actua sobre o processo, auxilia na concepção

8 AAE com metodologia de AIA Estratégias de desenvolvimento Desafios Objectivos sectoriais AAE Planeamento / Programas

9 AAE com metodologia de AIA - prática de referência 1. Incluir questões ambientais e de sustentabilidade; identificar objectivos e indicadores de sustentabilidade 2. Estudos de base ambientais: identificar áreas problema; identificar ligações com outras acções estratégicas 3. Identificar alternativas sustentáveis 4. Preparar relatório de soping e consultar 5. Predizer e avaliar impactes de alternativas 6. Mitigar impactes de alternativas escolhidas 7. Escrever relatório de AAE; estabelecer directrizes de implementação 8. Monitorar impactes das acções estratégicas (Therivel, 2004)

10 AAE com metodologia de AIA - prática de referência Começa por conhecer toda a situação existente - problemas Verifica se as propostas de PPP resolvem problemas e satisfazem objectivos de sustentabilidade Verifica se há conflitos com condicionantes, com outros usos e outras actividades (e.g. zoneamento) Propõe acções correctivas: medidas de mitigação Prepara um relatório de AAE para permitir aprovação PPP Executa monitorização

11 AAE com metodologia estratégica Estratégias de desenvolvimento AAE Desafios Objectivos sectoriais Planeamento / Programas

12 AAE com metodologia estratégica - prática inovadora Trabalha sobre uma visão de futuro sustentável e toma-a como referencial de avaliação Parte de objectivos de desenvolvimento e avalia opções de estratégia para diferentes cenários de futuro Procede ao diagnóstico de tendências, não de momentos Analisa as estratégias (a razão das escolhas) Reconhece diferentes perspectivas. Usa diálogo, persuasão e negociação como técnicas Prioridade é antecipar e evitar, não é mitigar Constitui-se como um processo: concepção, avaliação, monitorização - corre com o planejamento

13 Funções da AAE Integração das questões ambientais e de sustentabilidade em políticas, planos e programas Avaliação dos impactes - consequências e oportunidades Validação da qualidade de políticas, planos e programas

14 Considerar as questões ambientais e de sustentabilidade na decisão estratégica tem duas vias que se complementam: 1. Analisar o que é estrategicamente relevante; e 2. Assegurar que a integração é feita de modo estratégico.

15 AAE - Três grandes desafios como instrumento estratégico de avaliação de impactes: 1. Promover, e ajudar a compreender, os desafios da sustentabilidade 2. Encorajar a vontade política no sentido da integração das questões de ambiente e sustentabilidade na tomada de decisão 3. Mudar mentalidades e criar uma cultura estratégica na tomada de decisão

16 A AAE e a política/planeamento sectorial têm dimensões estratégicas que devem ligar-se através de: 1. Análise de processos para identificar os momentos críticos de decisão onde o input da AAE é estratégico 2. Focagem precisa nas questões relevantes que são estratégicas na análise de situações 3. Partilha de conceitos e instrumentos 4. Envolvimento dos múltiplos agentes

17 AAE agrega valor à decisão estratégica - 4 razões: 1. integra questões ambientais e de sustentabilidade 2. discute as opções quando ainda estão abertas 3. promove cooperação institucional e assim antecipa e clarifica conflitos sectoriais 4. transforma problemas em oportunidades e aposta em soluções win-win

18 Processo de capacitação em AAE no Brasil Iniciativa: M. Planejamento, M. Meio Ambiente e coligadas + M. Transportes, M. Minas e Energia, M. Turismo

19 Processo de capacitação em AAE no Brasil Três componentes: 1. Capacitação técnica 2. Capacitação institucional (inter e intrainstitucional) 3. Capacitação legal

20 Processo de capacitação em AAE no Brasil - Marcos - Nov 2005 Abril, 2006 Junho-Agosto 2006 Diálogo técnico entre decisores políticos, técnicos do governo federal e consultores brasileiros, sobre a definição de uma abordagem à AAE e ao programa de capacitação, com a presença dos Secretários do Planejamento, Meio Ambiente e Transportes Oficina de AAE identificar e discutir as capacidades técnicas, institucionais e legais existentes e necessidades de capacitação em AAE nos sectores relevantes; discutir as principais premissas de Modelo de AAE para o Brasil; e preparar directrizes para capacitação e prioridades de acção. Desenvolvimento do programa de capacitação técnica, institucional e legal

21 Processo de capacitação em AAE no Brasil - Modelo de AAE - Modelo de AAE - centrado na decisão, locus CMA-GT como coordenador e help desk, cada ministério desenvolve o seu sistema Objectivo da AAE - facilitador dos processos de planejamento, actua de modo ex-ante assegurando um percurso tendente à sustentabilidade

22 Processo de capacitação em AAE no Brasil - Capacitação técnica - Formadas cerca de 60 pessoas (governo federal) Duas séries de cursos (Julho e Agosto) sobre: 1. Planejamento no Brasil 2. Técnicas de avaliação ambiental 3. Instrumentos de Política Ambiental 4. Políticas públicas 5. Governança e Governabilidade 6. Ordenamento do Território e planejamento ambiental 7. Participação Social 8. Indicadores 9. Curso geral sobre AAE (curso aplicado com um caso de estudo brasileiro)

23 Processo de capacitação em AAE no Brasil - Capacitação institucional - Inter-institucional- sistema de AAE, criação do contexto político-decisório para AAE (estabelecimento de redes inter-institucionais, institucionalização de canais preferenciais entre instituições, partilha dos instrumentos, mecanismos de intervenção, definição de responsabilidades, etc.

24 Processo de capacitação em AAE no Brasil - Capacitação institucional - Intra-institucional - contexto institucional sectorial que facilite a apropriação da AAE pelos diferentes sectores os ninhos de AAE PRÓXIMO PASSO!

25 Questão: AAE no Brasil - Como fomentar que a sociedade se desvincule da visão de impacto ambiental e passe para uma visão de uso estratégico dos recursos ambientais? Grandes desafios Diálogo em torno da visão estratégica - fazer com quer os sectores tenham uma visão de futuro com uma abordagem de natureza estratégica da variável ambiental Legislação de apoio e não bloqueadora da AAE Que os sectores tenham ownership da AAE - a AAE deve pertencer a quem usa e não a quem pensa que ela deve ser usada Mudança de cultura da AIA para AAE

26 Implementação da AAE Definir metodologia base estratégica (e multiplicar)+ Guias de procedimentos + Ninhos de AAE Garantia de avaliação dos resultados Como? Implementando um processo de monitorização e avaliação sistemática de iniciativas estratégicas Objectivo: avaliar se as recomendações da AAE são incorporadas na tomada de decisão, como se dá essa implementação, se é necessário novos caminhos para aumentar a sustentabilidade

27 Abordagem AAE deve ser Comentários finais Menos focada no controlo e na verificação dos PPP (metodologias standard de AIA) Mais focada em: - Fornecer princípios chave e critérios de decisão - Favorecer a visão holística e a decisão integrada - Melhorar práticas na formulação de políticas e de planeamento

28 Uma AAE de sucesso É focada em estratégias - que caminhos (opções) tomar para atingir os objectivos É um facilitador da decisão - desenhado à medida do processo de decisão Promove caminhos de sustentabilidade Favorece uma boa governância: a articulação e cooperação institucional e participação pública construtiva Agrega valor à decisão

29 Obrigada pela V. atenção! Maria do Rosário Partidário