Governo Aberto e Participação Social. Neide A. D. De Sordi

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1 Governo Aberto e Participação Social Neide A. D. De Sordi

2 O Direito de Acesso à Informação Pública Direito fundamental relacionado ao desenvolvimento, à governabilidade, ao combate à corrupção e ainda ao direito à saúde, à educação, à qualidade de vida e a outros direitos essenciais ao Estado Democrático de Direito. Garantindo o acesso à informação, o cidadão tem melhores condições para conhecer e acessar todos os seus direitos. Difundir o conhecimento significa compartilhar e democratizar o poder. Restringi-lo, por sua vez, resulta na concentração do poder nas mãos daqueles que detêm o acesso a informações.

3 O Direito de Acesso à Informação Pública CF88 art. 5º Inciso XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado. CF88 art. 5º, inciso XIV é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional; CF88 art. 37, 3º, inciso II Garante O acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) CF88 art. 216, 2º Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da documentação governamental e as providências para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

4 O Direito de Acesso à Informação Pública Lei nº 8.159/ Dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e privados e dá outras providências. Art. 1º é dever do Poder Público a gestão documental e a de proteção especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio à administração, à cultura, ao desenvolvimento científico e como elementos de prova e informação. Lei nº , 18 de novembro de Regula o acesso a informações previsto na CF Seus dispositivos são aplicáveis aos três poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Brasil - A última grande democracia ocidental a aprovar uma Lei de Acesso à Informação (89 países aprovaram leis semelhantes antes)

5 LAI - Mudança de paradigma em matéria de Transparência Pública Cultura do Segredo X Cultura do Acesso Situação ideal - Cultura de acesso o Os agentes públicos têm consciência de que a informação pública pertence ao cidadão e que cabe ao Estado provê-la e forma tempestiva e atender eficazmente às demandas da sociedade o o o o A demanda do cidadão é vista como legítima. O cidadão pode solicitar a informação pública gratuitamente sem necessidade de justificativa São criados canais eficientes de comunicação entre governo e sociedade e a confiança da população nos serviços públicos aumenta São estabelecidas regras claras e procedimentos para a gestão das informações e o fluxo de informações favorece a tomada de decisão, a boa gestão de políticas públicas e a inclusão do cidadão Os servidores são capacitados para atuarem na implementação da política de acesso à informação

6 Governo Aberto e Dados Abertos Governo Aberto - conceito associado à existência de legislação de acesso à informação pública. Um novo contrato social entre o Estado e o cidadão. Dados Abertos - Está relacionado à Gestão do Conhecimento - privilegia a colaboração de vários setores da sociedade para encontrar soluções para situações complexas, em detrimento da prática recorrente da competição. Dados Abertos Governamentais - Publicação de dados em formatos reutilizáveis, visando o aumento da transparência e maior participação do cidadão, além de gerar diversas aplicações desenvolvidas de modo colaborativo pela sociedade.

7 Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership OGP) 20/9/ Em Nova York - lançamento da OGP Iniciativa internacional que tem o objetivo de assegurar compromissos concretos de governos nas áreas de promoção da transparência, luta contra a corrupção, participação social e de fomento ao desenvolvimento de novas tecnologias, de maneira a tornar os governos mais abertos, efetivos e responsáveis. Chefes de Estado do Brasil, EUA, Reino Unido, África do Sul, Filipinas, Indonésia, México e Noruega. Esses oito países integraram o 1º Comitê Diretor da OGP, juntamente com nove ONGs, entre elas o Instituto de Estudos Socioeconômicos (Inesc). Brasil e EUA co-presidiram a primeira gestão. Foto: Roberto Stuckert Filho/PR

8 OGP - Critérios Mínimos de Elegibilidade A entrada dos países na OGP está condicionada ao atendimento de 4 áreas chave: 1. Transparência Fiscal 2. Lei de acesso à informação 3. Divulgação pública de rendimentos e bens de funcionários públicos e eleitos 4. Abertura à participação dos cidadãos Os governos devem apresentar um compromisso de abrir o governo nessas áreas, utilizando indicadores objetivos e de se submeter à valiação de peritos independentes. Ao entrar na OGP, o País deve depositar seu Plano de Ação. Depois de 12 meses, haverá a avaliação independente do cumprimento do Plano.

9 Primeira Conferência Anual da Parceria para Governo Aberto Brasília, 17 e 18/04/2012 Participaram representantes de governos e da sociedade civil de vários países. 48 novos países aderem à Parceria e apresentado os seus respectivos compromissos. Apresentação do compromisso de 55 países comprometidos com a promoção de transparência, aumento da participação civil, combate à corrupção, e aproveitamento de novas tecnologias para fortalecer o governo. Próxima Conferência Londres 1/11/2013

10 Linha do Tempo OGP Memorando do Governo Obama sobre Transparência e Governo Aberto Convite Governo Obama para a criação e co-presidência da OGP EUA, Brasil, Indonésia, Noruega, Reino Unido, México, Filipinas, África do Sul integram a OGP Adesão de mais 42 países países integram a OGP.

11 Governança da OGP no Brasil

12 OGP - Plano de Ação Brasileiro Instituído por Decreto de 15/09/2011, artigo 8º: prevê a participação social na elaboração do plano. 33 compromissos implementados. Principais responsáveis CGU, MPOG, MEC, SGPR e MCT e parcerias com UNESCO, W3C Brasil e Transparência Hacker. 25 compromissos implementados. Desafios N compromissos Melhoria dos serviços públicos 22 Melhoria da integridade pública 18 Melhor gestão dos recursos públicos 9 Criação de comunidades mais seguras 0 Aprimoramento da responsabilização e da prestação de contas (accountability) no setor privado 4 Balanço do Plano de Ação do Brasil na OGP lançado em 10/2012

13 OGP - Plano de Ação Alguns Projetos o 1ª Conferência Nacional sobre Transparência e Controle Social (1ª Consocial) municípios de todas as UFs. o Pesquisa Diagnóstico sobre valores, conhecimento e cultura de acesso à informação pública no Poder Executivo Federal Brasileiro o Infraestrutura Nacional de Dados Abertos (INDA) o Portal Brasileiro de Dados Abertos (dados.gov.br) o Catálogo de Dados e Informações Públicas

14 OGP - Participação Social nos Planos de Ação

15 OGP 2º Plano de Ação Desafios N. Propostas o Aumento da integridade pública 20 o Melhoria dos serviços públicos 8 o Aumento da responsabilidade corporativa 2 o Criação de comunidades mais seguras 2 o Gestão mais efetiva dos recursos públicos 13 Alguns Projetos o Auditorias Participativas nas Obras das Cidades-sede da Copa do Mundo FIFA 2014 o Proposta de disponibilização de informações dos sistemas governamentais em formatos de dados abertos o Implementar a Política de Gestão de Documentos no Governo Federal o Implantação de metodologia de Participação Social no monitoramento do PPA e na elaboração do orçamento público federal o Disseminação da cultura de abertura de dados públicos junto a governos locais o Gestão da Informação Corporativa na Previdência Social (e-governança)

16 Soluções Inovadoras utilizando Dados Abertos O Brasil foi um dos quatro países escolhidos pela ONU para apresentar soluções inovadoras de e-gov no encontro Leading the Way in e- Government Development A política brasileira de Dados Abertos foi apresentada na conferência, em Helsinki, Finlândia, realizada para compartilhar e desenvolver ações na área e também debater o futuro do e-gov em um âmbito global.

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21 Lei de Acesso à Informação, Governo Aberto e o Judiciário Acesso à Informação e os órgãos da Justiça no Brasil. Pesquisa sobre como o Judiciário e o Ministério Público têm implementado a LAI, desenvolvida pela OnG ARTIGO 19, divulgada em 05/2013: Monitoramento de decisões envolvendo o acesso à informação que chegaram à cúpula do PJ (STF e STJ). Monitoramento da Transparência ativa e passiva de órgãos do PJ e MP, com base nos requisitos da LAI.

22 Monitoramento das decisões STF e STJ A cúpula do PJ, apesar de não estar atenta às legislações e boas práticas internacionais no que tange as suas práticas e políticas de transparência, vem mantendo um entendimento progressista em relação a quais informações devem ser disponibilizadas passiva e ativamente. Jurisprudência do STF e STJ Da aprovação da LAI à 05/ ,35% dos casos julgados nessas cortes no primeiro ano de vigência da LAI trazem o inconformismo de servidores públicos com a publicação nominal de seus salários.

23 Monitoramento Decisões - Instâncias Inferiores 100% das decisões foram desfavoráveis à publicação nominal dos salários, porém todas foram revertidas quando chegaram ao STJ ou STF. A cúpula do Judiciário determinou a legalidade e a necessidade da publicação de tais informações para que se efetivasse o controle social e a transparência governamental - pilares de um sistema republicano. Os casos enfrentados pelos TJs e TRFs apresentam complexidade diversa daquela enfrentada até o momento pelos tribunais superiores.

24 Monitoramento da Transparência Ativa Órgãos: STF, CNJ, STJ, MPF do PA, SC, SP, PE e MT Resultados check-list da transparência ativa na internet, com base nos requisitos da LAI. Problemas encontrados ofalta de divulgação de lista anual de documentos sigilosos e suas justificativas (art. 30, inciso II e III); ofalta de divulgação de relatório estatístico com dados sobre a transparência passiva, (art. 30, inciso III). ofalta de publicação das respostas mais frequentes da sociedade (art. 9º, inciso VI); ofalta de divulgação da autoridade designada para implementar a LAI no órgão; ofalta de divulgação de informações relativas à participação popular (art. 9º, inciso II); ofalta de uniformização para consulta a reuniões, audiências, atas e consultas públicas; ofalta de SIC, físico ou eletrônico, de SIC independente de outras unidades de atendimento aos cidadãos criadas antes da LAI; ofalta de telefone gratuito de atendimento ao SIC. Resultados oâmbito federal MPF - 50% dos critérios de avaliação, seguido pelos sites do STF, STJ e CNJ. oâmbito estadual 35% em média de cumprimento das exigências do check-list.

25 Transparência Passiva Pesquisados: CNMP, STF, CNJ, STJ, MPF, e os MP PA, SC, PE e MT. Embasou a pesquisa, um pedido de informação a cada órgão sobre o ato que regulamentou a LAI no órgão; sobre a existência do SIC-físico; os meios e autoridade a quem dirigir os recursos; o orçamento específico para implementar a LAI e para o funcionamento do SIC físico e eletrônico. Enviado check-list com 14 requisitos sobre transparência passiva previstos na LAI Em média, 40% dos requisitos foram atendidos. Alguns resultados: o CNMP e MP-SC - pior análise com 14% e 36% dos requisitos atendidos. o MP-SP - a melhor análise, cumpriu 50% dos requisitos, seguido pelos MP-PA, STF e CNJ, que cumpriram 43%. o STJ, MPF e os MP PE e MT não responderam ao pedido de informação dentro do prazo de 20 dias estabelecido pela LAI. o Somente CNMP, CNJ, MPF, MPPE e MPMT geraram protocolo do pedido; o Somente as os MP do PA e SP e o CNJ foram entendidas como satisfatórias. Responderam de forma completa a todas as perguntas o

26 A Lei de Acesso à Informação e o Poder Judiciário O Judiciário Pós EC nº 45 - bom nível de transparência: Sessões de julgamento públicas, andamento processual na internet. A LAI ainda não foi regulamentada - Portaria CNJ nº 80, de junho de 2012, criou um grupo de trabalho para a regulamentação da Lei - Prazo - 1 mês. Apenas a Resolução nº 151/de julho de 2012 alterou a Resolução nº 102/2009 no que concerne à divulgação de salários de servidores e magistrados Taxas de desarquivamento de processos e o art. 12 da LAI Informações são gratuitas. Disponibilidade dos nomes dos réus na internet Resolução CNJ 121 e decisão do STF de divulgação de nomes nos inquéritos. Política de segurança de informação e de preservação de longo prazo e a gestão de riscos dos documentos e processos eletrônicos A falta de requisitos de gestão documental nos sistemas processuais Sistemas de processos eletrônicos sem metadados para recuperar os documentos digitais apensados.

27 Transparência Pública e Cidadania Os governantes em todas as suas esferas, federal, estaduais e municipais; Legislativo, Executivo e Judiciário, devem estar atentos ao novo grito da sociedade. Os últimos acontecimentos que dominaram o noticiário do País nesse final de semana servem como alerta às autoridades constituídas e de exemplos para as instituições democráticas: É preciso administrar com competência, com transparência e respeito aos cidadãos.

28 Obrigada Neide De Sordi

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