OS REFLEXOS IMEDIATOS NO REGISTRO DE IMÓVEIS DAS RECENTES ALTERAÇÕES NO NOVO CÓDIGO FLORESTAL

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1 OS REFLEXOS IMEDIATOS NO REGISTRO DE IMÓVEIS DAS RECENTES ALTERAÇÕES NO NOVO CÓDIGO FLORESTAL Por Maria Aparecida Bianchin Pacheco, membro do grupo de revisores técnicos do Boletim Eletrônico e registradora de imóveis em Poxoréu/MT A Lei nº , de 25/05/2012, já conhecida como NOVO CÓDIGO FLORESTAL, teve vários de seus dispositivos vetados pela Presidência da República, e para preencher os vazios, concomitantemente com a mensagem de veto parcial, foi editada a Medida Provisória nº 571, aos 25/05/2012. O Projeto de Lei de Conversão da Medida Provisória nº 571/2012 também sofreu vetos parciais pela Presidência da República, no entanto culminou com a edição da Lei nº , de 17 de outubro de 2012, publicada no DOU aos 18/10/2012. A recente lei fez alterações referentes à Reserva Legal, dentre as quais algumas produzem efeitos imediatos no Registro de Imóveis, como veremos a seguir. A Lei nº /2012, dispunha no caput do art que: Todo imóvel rural deve manter área com cobertura de vegetação nativa, a título de Reserva Legal, sem prejuízo da aplicação das normas sobre as Áreas de Preservação Permanente, observados os seguintes percentuais mínimos em relação à área do imóvel: I - localizado na Amazônia Legal: a) 80% (oitenta por cento), no imóvel situado em área de florestas; b) 35% (trinta e cinco por cento), no imóvel situado em área de cerrado; c) 20% (vinte por cento), no imóvel situado em área de campos gerais; II - localizado nas demais regiões do País: 20% (vinte por cento). Com a alteração legislativa 2, sua redação assim ficou: Todo imóvel rural deve manter área com cobertura de vegetação nativa, a título de Reserva Legal, sem prejuízo da aplicação das normas sobre as Áreas de Preservação Permanente, observados os seguintes percentuais mínimos em 1 BRASIL. Lei nº , de 25 de maio de Dispõe sobre a proteção da vegetação nativa; altera as 2 Id. Lei n , de 17 de outubro de Altera a Lei n o , de 25 de maio de 2012, que dispõe sobre a proteção da vegetação nativa; altera as Leis n os 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e , de 22 de dezembro de 2006; e revoga as Leis n os 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, a Medida Provisória n o , de 24 de agosto de 2001, o item 22 do inciso II do art. 167 da Lei n o 6.015, de 31 de dezembro de 1973, e o 2 o do art. 4 o da Lei n o , de 25 de maio de Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 18 out 2012.

2 relação à área do imóvel, excetuados os casos previstos no art. 68 desta Lei: (destaquei) I - localizado na Amazônia Legal: a) 80% (oitenta por cento), no imóvel situado em área de florestas; b) 35% (trinta e cinco por cento), no imóvel situado em área de cerrado; c) 20% (vinte por cento), no imóvel situado em área de campos gerais; II - localizado nas demais regiões do País: 20% (vinte por cento). A nova redação traz exceções aos percentuais mínimos de Reserva Legal em relação ao imóvel rural se o proprietário tiver observado a legislação em vigor à época em que ocorreu a supressão, de maneira que além dos percentuais acima mencionados, na Amazônia Legal, poderá haver Reserva Legal equivalente a 50% em área de floresta e equivalente à 20% em área de cerrado, nos moldes da legislação então vigente. Nesse sentido as disposições do art. 68 3, Os proprietários ou possuidores de imóveis rurais que realizaram supressão de vegetação nativa respeitando os percentuais de Reserva Legal previstos pela legislação em vigor à época em que ocorreu a supressão são dispensados de promover a recomposição, compensação ou regeneração para os percentuais exigidos nesta Lei 1 o Os proprietários ou possuidores de imóveis rurais poderão provar essas situações consolidadas por documentos tais como a descrição de fatos históricos de ocupação da região, registros de comercialização, dados agropecuários da atividade, contratos e documentos bancários relativos à produção, e por todos os outros meios de prova em direito admitidos. 2 o Os proprietários ou possuidores de imóveis rurais, na Amazônia Legal, e seus herdeiros necessários que possuam índice de Reserva Legal maior que 50% (cinquenta por cento) de cobertura florestal e não realizaram a supressão da vegetação nos percentuais previstos pela legislação em vigor à época poderão utilizar a área excedente de Reserva Legal também para fins de constituição de servidão ambiental, Cota de Reserva Ambiental - CRA e outros instrumentos congêneres previstos nesta Lei. Mas o que afeta de imediato o Registro Imobiliário, é a alteração do 4º, do art. 18 4, que prescrevia: Art. 18. A área de Reserva Legal deverá ser registrada no órgão ambiental competente por meio de inscrição no CAR de que trata o art. 29, sendo vedada a alteração de sua destinação, nos casos de transmissão, a qualquer título, ou de desmembramento, com as exceções previstas nesta Lei. (...) 4o O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbação no Cartório de Registro de Imóveis. Com a redação dada pela Lei nº /2012 5, ficou assim: 3 BRASIL. Lei nº , de 25 de maio de Dispõe sobre a proteção da vegetação nativa; altera as 4 Ibid.

3 Art. 18. A área de Reserva Legal deverá ser registrada no órgão ambiental competente por meio de inscrição no CAR de que trata o art. 29, sendo vedada a alteração de sua destinação, nos casos de transmissão, a qualquer título, ou de desmembramento, com as exceções previstas nesta Lei. (...) 4 o O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbação no Cartório de Registro de Imóveis, sendo que, no período entre a data da publicação desta Lei e o registro no CAR, o proprietário ou possuidor rural que desejar fazer a averbação terá direito à gratuidade deste ato. (destaquei) Com a alteração do 4º do art. 18, o proprietário poderá requerer a averbação da reserva legal na matrícula do imóvel, cujo ato deverá ser efetivado gratuitamente até que seja implementado pelo Poder Público, o Cadastro Ambiental Rural CAR, ao qual caberá o registro da Reserva Legal. Trata-se de uma gratuidade provisória, haja vista que tão logo o Poder Público implemente o CAR e esteja em condições de realizar o registro da Reserva Legal, se o proprietário quiser, poderá requerer averbação da Reserva Legal na matrícula, mas não mais gozará da gratuidade. Portanto, desde a data da publicação da Lei nº /2012, ou seja, desde 18/10/2012, a averbação da Reserva Legal na matrícula do imóvel, pelo Registro de Imóveis competente, deverá ser efetivada gratuitamente. Importante trazer à baila, o fato de que, no Projeto de Lei de Conversão da Medida Provisória 571/2012 6, a redação do seu art. 83, previa revogação expressa, dentre outros dispositivos, do item 22 do inciso II, do art. 167, da Lei de Registros Públicos, ou seja, pretendia revogar de forma inequívoca o dispositivo legal constante do rol do art. 167, II, da Lei de Registros Públicos, que enuncia expressamente que deve ser averbada a Reserva Legal no Registro de Imóveis. Art. 83. Revogam-se as Leis nº 4.771, de 15 de setembro de 1965, 7.754, de 14 de abril de 1989, e suas alterações posteriores; a Medida Provisória nº , de 24 de agosto de 2001; e o item 22 do inciso II do art. 167 da Lei nº 6.015, de 31 de dezembro de (NR) (destaquei) 5 Id. Lei n , de 17 de outubro de Altera a Lei n o , de 25 de maio de 2012, que dispõe sobre a proteção da vegetação nativa; altera as Leis n os 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e , de 22 de dezembro de 2006; e revoga as Leis n os 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, a Medida Provisória n o , de 24 de agosto de 2001, o item 22 do inciso II do art. 167 da Lei n o 6.015, de 31 de dezembro de 1973, e o 2 o do art. 4 o da Lei n o , de 25 de maio de Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 18 out TEXTO final consolidado do Projeto de Lei de Conversão n 21, de 2012 (Medida Provisória n 571, de 2012). Disponível em: < gra;jsessionid= b274228a360e1a1d09db2397e.node1?codteor= &filename=plv+21/ 2012+MPV57112>. Acesso em: 18 out 2012.

4 Mencionado artigo foi vetado e conforme se verifica na Mensagem de Veto nº 484, de 17 de outubro de , as razões para tal consistiram no seguinte: O artigo introduz a revogação de um dispositivo pertencente ao próprio diploma legal no qual está contido, violando os princípios de boa técnica legislativa e dificultando a compreensão exata do seu alcance. Ademais, ao propor a revogação do item 22 do inciso II do art. 167 da Lei n o 6.015, de 31 de dezembro de 1973, dispensa a averbação da Reserva Legal sem que haja ainda um sistema substituto que permita ao poder público controlar o cumprimento das obrigações legais referentes ao tema, ao contrário do que ocorre no próprio art. 18, 4 o, da Lei n o (destaquei) redação: Ocorre que a Lei nº /2012 8, apresenta em seu preâmbulo a seguinte Altera a Lei n o , de 25 de maio de 2012, que dispõe sobre a proteção da vegetação nativa; altera as Leis n os 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e , de 22 de dezembro de 2006; e revoga as Leis n os 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, a Medida Provisória n o , de 24 de agosto de 2001, o item 22 do inciso II do art. 167 da Lei n o 6.015, de 31 de dezembro de 1973, e o 2 o do art. 4 o da Lei n o , de 25 de maio de (destaquei) Temos aí um caso de inobservância da boa técnica legislativa: o motivo do veto ao art. 83, no que tange ao o item 22 do inciso II do art. 167 da Lei n o 6.015, de 31 de dezembro de 1973, foi justamente o fato de ainda não existir um sistema substituto que permita a dispensa da averbação da Reserva Legal no Registro de Imóveis e que permita ao poder público controlar o cumprimento das obrigações legais, além do fato de contrariar a disposição contida no próprio art. 18, 4 o, da Lei n o , no entanto, o preâmbulo da novel legislação anuncia em sentido contrário. Salvo melhor entendimento, o preâmbulo da Lei nº /2012, não tem o condão de alterar o veto, pois evidentemente trata-se de uma falta de técnica legislativa. Tem-se assim, que o item 22, do inciso II, do art. 167, da Lei de Registros Públicos, não sofreu revogação, mantendo-se válido. Assim, dúvidas não restam de que o Registro de Imóveis, por expressa disposição legislativa, poderá continuar averbando a Reserva Legal no Registro de Imóveis, no entanto, deverá fazê-lo gratuitamente desde a data de 18/10/2012 até que 7 BRASIL. Mensagem n 484, de 17 de outubro de Disponível em: < ov.br/ccivil_03/_ato /2012/msg/vep-484.htm>. Acesso em: 18 out BRASIL. Lei nº , de 25 de maio de Dispõe sobre a proteção da vegetação nativa; altera as

5 seja implementado o Cadastro Ambiental Rural e que o mesmo permita ao proprietário registrar a Reserva Legal, pois consoante alegado pela Presidenta da República, na mensagem de veto mencionada alhures, não há, ainda, um sistema substituto ao Registro de Imóveis, que permita ao poder público controlar o cumprimento das obrigações legais referentes à Reserva Legal. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS BRASIL. Lei n , de 17 de outubro de Altera a Lei n o , de 25 de maio de 2012, que dispõe sobre a proteção da vegetação nativa; altera as Leis n os 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e , de 22 de dezembro de 2006; e revoga as Leis n os 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, a Medida Provisória n o , de 24 de agosto de 2001, o item 22 do inciso II do art. 167 da Lei n o 6.015, de 31 de dezembro de 1973, e o 2 o do art. 4 o da Lei n o , de 25 de maio de Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 18 out Lei nº , de 25 de maio de Dispõe sobre a proteção da vegetação nativa; altera as. Mensagem n 484, de 17 de outubro de Disponível em: < _03/_Ato /2012/Msg/VEP-484.htm>. Acesso em: 18 out TEXTO final consolidado do Projeto de Lei de Conversão n 21, de 2012 (Medida Provisória n 571, de 2012). Disponível em: < 855B274228A360E1A1D09DB2397E.node1?codteor= &filename=PLV+21/2012+MPV57112>. Acesso em: 18 out 2012.