O contributo do Sistema Nacional de Informação Territorial (SNIT) para o Ordenamento do Território

Transcrição

1 Geospatial 2013 World Tour - Lisboa O contributo do Sistema Nacional de Informação Territorial (SNIT) para o Ordenamento do Território Direção Geral do Território Divisão de Ordenamento e Planeamento do Território Regina Pimenta (Chefe de Divisão/Coordenadora do SNIT) 3 de Abril de 2013 SMARTERDECISIONS

2 Agenda

3 1 - Apresentação da DGT: A Direção Geral do Território É um serviço central da administração direta do Estado dotado de autonomia administrativa, integrado no Ministério da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Território. Resultou da fusão da Direção-Geral do Ordenamento do Território e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU) e do Instituto Geográfico Português (IGP) (DL n.º 7/2011, de 17 de Janeiro). Missão Prosseguir as políticas públicas de ordenamento do território e de urbanismo, bem como a criação e manutenção das bases de dados geográficos de referência (DR n.º 30/2012, de 13 de março). 3

4 2 - Enquadramento do SNIT: Âmbito O Sistema Nacional de Informação Territorial (SNIT): É um sistema de Informação oficial, de âmbito nacional, desenvolvido e gerido pela DGT, e partilhado em rede pelas entidades públicas com responsabilidade na gestão territorial. Presta um serviço público de informação sobre o território nacional e o estado do seu ordenamento e serve finalidades de acompanhamento e avaliação da política de ordenamento do território e do urbanismo. É suportado em tecnologias Sistemas de Informação Geográfica (SIG) e de Infraestruturas de Dados Espaciais (IDE), segue a Diretiva INSPIRE e as normas internacionais. 4

5 2 - Enquadramento do SNIT: Objetivos Facilitar o acompanhamento e a avaliação regular das Políticas Públicas de Ordenamento do Território e do Urbanismo (OT/U) e das Políticas Sectoriais com impacte na organização do território. Melhorar o acesso à informação sobre Ordenamento do Território e Urbanismo e sobre as práticas de gestão territorial nos âmbitos nacional, regional, local e internacional. Permitir o acesso, a partilha e o cruzamento de informação com outras entidades, nacionais e internacionais, interessadas no OT/U. Apoiar o funcionamento da DGT, dinamizando o seu relacionamento com o exterior (outras entidades e público em geral). Concretizar os objetivos do Governo Eletrónico, criando condições para o exercício mais efetivo dos direitos de cidadania. 5

6 2 - Enquadramento do SNIT: Desafios Uma referencia em matéria de Ordenamento do Território e Urbanismo: Permitindo o acesso na hora ao cidadão aos Instrumentos de Gestão Territorial (IGT) em vigor, designadamente peças gráficas (planos territoriais) e respetivas peças escritas (regulamento e relatórios); Promovendo a divulgação de regras/normas e orientações para as entidades que tem competência na elaboração dos IGT (entidades públicas) e empresas desta área que executam esta tarefa mediante a contratação de serviços pelo Estado. Um contributo para a eficiência e eficácia dos serviços: Eliminando os tempos de circulação dos processos físicos entre entidades, possibilitando a consulta imediata do estado de cada procedimento de gestão territorial em curso; Reduzindo os encargos financeiros com a circulação dos processos em suporte analógico (papel), através da eliminação de passos e a redução dos recursos humanos que seriam necessários no molde tradicional. 6

7 2 - Enquadramento do SNIT: Desafios Um exemplo de boas práticas de modernização administrativa, através: Desmaterialização tão esperada dos IGT (peças escritas e gráficas); Assegurando a qualidade e respetivos critérios para a informação territorial disponível ao publico; Boa governança, por via da difusão da informação através de plataformas colaborativas, possibilitando a interação e participação vertical e horizontal de todos os interessados nas matérias OT/U. Uma referencia nacional e internacional ao nível da aplicação de boas práticas suportadas em tecnologias IDE, através: Cumprimento das iniciativas no âmbito europeu e internacional dirigidas à harmonização da informação geográfica e à criação de infra-estruturas de dados espaciais (INSPIRE, OGC, CEN, ISO); Desenvolvendo soluções inovadoras capazes de gerar valor sustentável. 7

8 2 - Enquadramento do SNIT: Dificuldades encontradas Restrições orçamentais. Constante alteração legislativa nas áreas da modernização administrativa, financeira (orçamento do estado) e ordenamento do território. Dificuldade nos procedimentos administrativos, conduzindo a estrangulamentos (como no caso do centro de dados de suporte ao SNIT). Necessidade de constantes ajustamentos aos sistemas disponibilizados, de forma a assegurar a integração/articulação entre as várias plataformas. Equipa reduzida para o numero de projetos que integram o SNIT. Cumprimento rigoroso dos prazos. 8

9 2 Enquadramento SNIT : Etapas Decisão da elaboração; revisão; IGT (Publicação DR) Entrada em vigor IGT (Publicação DR e depósito DGT) Disponibilização IGT através da IDE/SNIT Plataformas Acesso: DGT;CCDR; Público Acesso: AC; AR; AL (CM) janeiro 2008 Acesso: Público Informação disponível IGT em curso (desde 2009): Sistematiza e disponibiliza informação sobre o estado dos procedimentos de gestão territorial que em cada momento se encontram em curso no território nacional IGT submetidos (desde 1/07/2011): Destinada à realização simultânea dos procedimentos de envio Formatos dos instrumentos de gestão territorial para publicação DR e depósito na DGT.. IGT em vigor e depositados (desde 1992): Regulamento; Peças gráficas (matricial); Dinâmica; Metadados MOTU; Serviços web; CRUS e CUP (vetorial). Legislação Lei de Bases da Política do Ordenamento do Território e do Urbanismo (Lei nº. 48/98, de 11.08, alterada pela Lei nº. 54/2007, de 31.08) Regime Jurídico dos IGT(Decreto-Lei nº. 380/99, de 22.09, alterado pelo Decreto-Lei nº. 316/2007, de 19.09, na redação atual, e pelo Decreto-Lei n.º 46/2009, de 20.02) Diretiva INSPIRE 2007/2/CE; Regulamento (CE) n.º 1205/2008; ISO, Geographic Information; OGC DR 9, 10, 11/2009, de DL 2/2011, 6 de janeiro (SIMPLEGIS) e Portaria n.º 245/2011, de

10 3 Vídeo demonstrativo: Público Camada de Apresentação Técnicos DGT BackOffice SDI/SNIT Entidades acreditadas BackOffice SRUP/EC Visualizador SDI/SNIT (Acesso Avançado) Serviços de rede externos (OGC WMS, Bing Maps) Entidades acreditadas Serviços de rede SDI/SNIT (swms/swfs) Camada de Negócio Windows Web Server (Internet Information Services ) Respublica SmartClient/ Workflow engine GeoMedia WebMap Pro GeoMedia SDI Pro SQL Server / SQL Reporting Services Camada de dados Metadados SNIT Workflows Serviços Rede. Base de Dados Geoespacial Configuração, Segurança e Catálogo MOTDU Gestão de tarefas Desenvolvimento (IGT, SRUP/EC, CRUS, da Plataforma outra IT) Monitorização 10 Arquitetura IDE/SNIT

11 3 Vídeo demonstrativo:. Arquitetura Backoffice IDE/SNIT

12 4 Análise resultados: Situação anterior ao SNIT Antes IDE/SNIT Consulta presencial na DGT ou na entidade responsável pela elaboração do IGT 3500 presenças anuais ano 2006 (IGT) Antes SSAIGT Publicação DR + Envio DGT para depósito Tempo médio 60 dias Antes PCGT/PEC Disponibilização só após solicitação por escrito à DGT Em (3/04/2013) Etapas Decisão da elaboração; revisão; IGT (Publicação DR) Entrada em vigor IGT (Publicação DR e depósito DGT) Disponibilização IGT na IDE/SNIT Plataformas Acesso: DGT;CCDR; Público Acesso: AC; AR; AL (CM) Acesso: Público Tempos médios 24 horas (disponibilização informação 3 dias úteis 3 dias úteis (inclui a disponibilização e a criação de serviços web) 40% PDM tempo médio de revisão superior a 5 anos 6 dias úteis 12

13 4 - Análise de resultados: Retorno obtido ÁREA DESCRIÇÃO RETORNO CIDADÃO Conhecimento Transparência Igualdade Oportunidade Redução do tempo médio de acesso à informação (IGT) Redução das deslocações associadas à consulta de informação (IGT), junto das entidades públicas Aumento do acesso à informação e legislação associada ao ordenamento do território e urbanismo Maior esclarecimento e transparência associada ao licenciamento urbanístico ADMINISTRAÇÃO Burocracia Redução dos tempos médios de resposta Simplificação dos processos administrativos (eliminando várias etapas) Aumento da eficiência e eficácia dos serviços Criação de um canal de comunicação interinstitucional no âmbito dos procedimentos administrativos de gestão territorial Transparência Eliminação das condições de favorecimento por via da transparência Aumento da monitorização das intervenções sobre o território e da sua conformidade legal 13

14 4 - Análise de resultados: Retorno obtido ÁREA DESCRIÇÃO RETORNO ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E AMBIENTE Licenciamento e Autorizações Administrativas Planeamento Redução dos tempos médios de decisão Identificação inequívoca da localização das pretensões Disponibilização de ferramentas e informação de base (via Web Map Service), para a gestão territorial Aumento das receitas (essencialmente ao nível das Autarquias locais). Redução dos custos associados aos procedimentos administrativos, decorrentes das plataformas colaborativas e da desmaterialização dos processos relativos ao OT. Redução de conflitos entre limites administrativos/áreas de intervenção Eliminação de redundância na informação, evitando a proliferação de várias versões do mesmo IGT (algumas delas desatualizadas, podendo originar a propagação de erro) Disponibilização de informação oficial e fiável num sítio único, evitando a dispersão da mesma e sujeita a controle de qualidade Agilização da decisão Aumento da eficácia na fiscalização 14

15 5 - Desenvolvimentos futuros: 1 -Disponibilização on-line da nova versão IDE/SNIT -Integração SSAIGT com IDE/SNIT -Disponibilização de CRUS (para todo o continente DR 11/2009 de 29 de maio) - Comercialização serviços web 2 Avaliação politicas publicas OT/U e produção de normas técnicas e orientações OT/U 3 Alterações legislativas OT/U Etapas Plataformas Decisão da elaboração; revisão; IGT (Publicação DR) Entrada em vigor IGT e e disponibilização IGT na IDE/SNIT Produção Normas e orientações Avaliação politicas publicas OT/U Norma Metadados MOTU; Norma Modelo Dados PMOT/PDM Circulares de Orientação Técnica Peças gráficas (formato vetorial universal) Legislação Alterações legislativas: LBPOT; RJIGT; DR 9,10,11/

16 5 - Desenvolvimentos futuros: 4 Adaptação plataformas às novas alterações legislativas 5 Integração das plataformas (PCGT/PEC e SSAIGT/IDE SNIT) Etapas Decisão da elaboração; revisão; IGT (Publicação DR); entrada em vigor IGT e disponibilização IGT na IDE/SNIT Plataformas Atualização Acesso: AC; AR; AL(CM) Público Normas e orientações Avaliação politicas publicas OT/U Produção normas e orientações técnicas Peças gráficas (formato vetorial universal) Diretiva Inspire; OGC; ISO 191XX;.. 16

17 5 - Desenvolvimentos futuros: Desenvolvimento da plataforma colaborativa Servidões e Restrições de Utilidade Pública (SRUP) Desenvolvimento da plataforma colaborativa Equipamentos Públicos de Utilização Coletiva (GEOEQUIP) 17

18 Equipa SNIT (DGT): Regina Pimenta Gabriela Freitas Rita Farropas Maria da Luz França Joana Dinis Nelson Castro Francisco Sequeira Isabel Pedroso Carlos Simões Margarida Nicolau Luísa Afonso Cristina Gusmão 18