DISPENSA E INEXIGIBILIDADE

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1 DISPENSA E INEXIGIBILIDADE Lucimara Oldani Taborda Coimbra 1. O DEVER DE LICITAR A Administração Pública, não tem a liberdade de escolher com quem irá firmar relações contratuais, como ocorre com os particulares, que gozam do princípio da autonomia da vontade. Com efeito, o Princípio Republicano impõe ao gestor da res publica da coisa pública o dever de mostrar que efetuou a melhor contratação e deu idênticas oportunidades aos potenciais interessados. (BANDEIRA DE MELLO, 2011). Este dever de licitar está insculpido na Constituição Federal - art. 37, XXI, que impõe à administração pública direta e indireta, ressalvados os casos especificados na legislação, que as obras, serviços, compras e alienações serão contratos mediante processo de licitação pública que assegure (...) Desse modo, sempre que precisar contratar com terceiros para comprar, alienar ou obter a prestação de serviços, deverá ser deflagrada a disputa, entre os potenciais interessados, exceto nos casos em que a lei autoriza a contratação direta por dispensa ou inexigibilidade de licitação (JUSTEN FILHO, 2012). Ademais, o dever de Licitar está expresso na Lei n.º 8.666/93, que em seu art. 2º, estatui: Art. 2 o As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei. Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada. (BRASIL, 1993) Não obstante isso, o próprio legislador afastou tal dever em situações específicas, que quando a licitação se mostrar como impossível ou tendente a frustrar o correto desempenho das funções estatais (JUSTEN FILHO, 2012). São hipóteses restritas de dispensas de licitação, elencadas no art. 24 da Lei de Licitações e as de inexigibilidade de licitação, prevista no art. 25 do mesmo instrumento legal, que constituem um rol meramente exemplificativo.

2 2. CONTRATAÇÃO DIRETA As situações em que a Lei prevê o afastamento do dever de licitar estão nos artigos 17, 24 e 25. A licitação dispensada, no art. 17, a dispensável no art. 24 e a inexigível, no art. 25. Na licitação dispensada, a Lei estabelece que a regra geral para a alienação de bens da Administração Pública demanda avaliação prévia e licitação, que é dispensada no caso de: a) dação em pagamento b) doação (entre órgãos da AP) c) permuta d) investidura e) venda a outro órgão ou entidade da AP f) alienação, concessão de direito real de uso, locação ou permissão de uso (programas habitacionais de interesse social) g) concessão de título de propriedade ou direito real de uso a outro órgão ou entidade da AP, independentemente da localização h) doação (fins e uso de interesse social) i) permuta (exclusivamente entre órgãos e entidades da AP*) j) venda de ações k) venda de títulos l) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da AP, em virtude de suas finalidades m) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades da AP n) legitimação de posse DISPENSA POR VALOR A dispensa por valor para obras e serviços de engenharia, está prevista no art. 24, I. No caso seria para contratações cujo valor seja até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea a do inciso I do artigo art. 23, que é o limite para convite R$ ,00 (cento e cinquenta mil reais). Desse modo a dispensa é aplicável para contratações de até R$ ,00 (quinze mil reais). Desde que o valor não seja fracionado indevidamente, para se chegar a possibilidade de dispensa de modo artificial (fracionamento indevido) A Dispensa por valor para outras contratações de bens e serviços está contemplada no art. 24, II, quando o valor seja até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea a do inciso II do artigo art. 23, cujo limite é, para convite, de R$ ,00 (oitenta mil reais), portanto a dispensa é para contratações de até R$ 8.000,00 (oito mil reais), desde não se trata, também, de fracionado para se chegar a possibilidade de dispensa de modo artificial (fracionamento indevido). Fracionamento indevido Existe uma discussão sobre o fracionamento indevido, na doutrina. Os autores adotam critérios diversos para se chegar ao limite legal, alguns adotam a natureza do objeto, a similaridade do objeto e outros, critérios orçamentários, conforme os Grupos, na Classificação Contábil, com a inclusão de abrangência temporal, que pode ser mensal, anual, pelo exercício orçamentário, além da abrangência geográfica, quanto ao que se considera mesmo local. Destaca-se que o Tribunal de Contas do Paraná considera o exercício orçamentário e como mesmo local, o município. Dispensa em razão de situações anômalas art. 24, III É a possibilidade de dispensa em casos de guerra ou grave perturbação da ordem. Trata-se de uma hipótese de aplicação exclusiva pela União. Licitação deserta art. 24, V Esta dispensa é cabível quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas; Instrumento de intervenção no domínio econômico art. 24, VI Esta também é uma situação de dispensa apenas aplicável pela União, quando se mostrar necessário intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento. Licitação anterior fracassada art. 24, VII Importante instrumento da Administração Pública para evitar o conluio entre os licitantes, ou seja, quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes. A aplicação dessa dispensa depende de prévia oportunização de correção, pois determina que seja observado o parágrafo único do art. 48 desta Lei, que admite a reapresentação das propostas, desta feita, escoimadas dos vícios. E, somente se persistir a situação, será admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de preços, ou dos serviços. Contratação de entidade da Administração Pública art. 24, VIII Essa é entendida, por alguns doutrinadores, como a possibilidade de a pessoa jurídica de direito público interno, por

3 meio de sua Administração Pública, contratar a aquisição de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a integre e que tenha sido criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado. Nessa linha de raciocínio, somente seria cabível um ente contratar com a entidade por ele mesmo criada. Não há unanimidade quanto a isso, mas, algumas Cortes de Contas impõe que a legalidade da contratação somente será reconhecida se assim for. Comprometimento da Segurança Nacional art. 24, IX Essa também é uma situação que admite a contratação direta apenas pela União. De fato, apenas quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional é que se poderá proceder à contratação direta. Locação ou compra de Imóvel art. 24, X A dispensa para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da Administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia é comumente empregada como regra geral, quando a Administração Pública pretende estabelecer esse tipo de contratação. Na verdade, é ou deveria ser aplicada apenas em situações em que a licitação não for possível, de modo que sua natureza jurídica é de inexigibilidade de licitação. Contratação de remanescente art. 24, XI XI. na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido; Aquisição de hortifrutigranjeiros art.24, XII Nesse caso, para as compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, mas apenas no tempo necessário para a realização dos processos licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no preço do dia. Essa hipótese não se confunde com a previsão contratação de produtos da agricultura familiar, nos termos da Lei nº , de 16 de junho de 2009, a qual determina que no mínimo 30% do valor repassado a estados, municípios e Distrito Federal pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) para o Programa Nacional de Alimentação Escolar (Pnae) devem ser utilizados obrigatoriamente na compra de gêneros alimentícios provenientes da agricultura familiar, para o qual se faz o chamamento público. Lei , de 16 de junho de 2009: Art. 14. Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE, no âmbito do PNAE, no mínimo 30% (trinta por cento) deverão ser utilizados na aquisição de gêneros alimentícios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizações, priorizando-se os assentamentos da reforma agrária, as comunidades tradicionais indígenas e comunidades quilombolas. 1º A aquisição de que trata este artigo poderá ser realizada dispensando-se o procedimento licitatório, desde que os preços sejam compatíveis com os vigentes no mercado local, observando-se os princípios inscritos no art. 37 da Constituição Federal, e os alimentos atendam às exigências do controle de qualidade estabelecidas pelas normas que regulamentam a matéria. Contratação de instituição sem fins lucrativos art. 24, XIII Na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos. Essa modalidade de contratação direta tem gerado polêmica, também, porquanto muito usada para a contratação de entidade para a realização de concurso público. Nesse tocante, discute-se se o concurso público pode ser enquadrado como desenvolvimento institucional e, em se tratando de fundação de apoio às Universidades Federais, se estas poderiam ser consideradas criadas para os fins específicos de realização de concurso público. O Tribunal de Contas do Estado do Paraná (TCE-PR) suspendeu a realização do concurso público da É-Paraná após indícios de irregularidade no processo. [...] Suspendeu o concurso Também é exigida a contratação correta da empresa responsável pela prova, já que não foram encontrados motivos que justificassem a escolha da Fundação de Apoio ao Desenvolvimento Unicentro. ( 09tbiw054vx7jwp30z7ucoo74) O conflito de ideias e o entendimento do Tribunal de Contas da União pode ser extraído da conclusão do julgado abaixo: Conclusão. Ante o exposto, encaminho os autos a consideração superior, propondo: a) que o tribunal firme entendimento, em caráter normativo, de que só é devida a dispensa de procedimento licitatório fundada no inciso XIII do art. 24 da Lei 8.666/93 quando o objeto do contrato, comprovadamente, consistir em atividade de ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional o que não é o caso de promoção de concurso público e guardar relação com os fins estatutários da instituição contratada, além de comprovar-se que o preço ajustado é razoável e que a

4 entidade selecionada detém estrutura que comporta o cumprimento pessoal dos compromissos assumidos, uma vez que, nessa hipótese, é inadmissível a subcontratação; [...] b.1) somente proceda à dispensa de procedimento licitatório fundamentada no inciso XIII do art. 24 da Lei 8.666/93 quando o objeto do contrato, comprovadamente, consistir em atividade de ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional o que não é o caso de promoção de concurso público e guardar relação com os fins estatutários da instituição contratada, além de comprovar-se que o preço ajustado é razoável e que a entidade selecionada detém estrutura que comporta o cumprimento pessoal dos compromissos assumidos, uma vez que, nesta hipótese, é inadmissível a subcontratação; [...] 3.Promovida uma detida análise sobre os argumentos lançados pelo Ministro Revisor, concluo assistir-lhe razão, o que me leva a louvar o judicioso trabalho produzido por S. Exª e a acolher integralmente sua proposta de deliberação, a qual, em relação ao ponto central deste processo, consiste em reconhecer a legalidade da utilização do inciso XIII do art. 24 da Lei 8.666/1993 para justificar a dispensa de licitação em contratações de serviço de promoção de concurso público, desde que sejam observados todos requisitos constantes do mencionado artigo e que o órgão ou a entidade contratante demonstre, com critérios objetivos, no seu plano estratégico ou em instrumento congênere, a essencialidade do preenchimento do cargo objeto do concurso público para o seu desenvolvimento institucional. (G.N) Jorge Ulisses Jacoby Fernandes (2007) afirma a necessidade de haver uma correlação entre as instituições e o objeto do futuro contrato, embora a lei expressamente não exija, sob pena de desautorizar a causa justificadora da norma. O Tribunal de Contas da União (TCU), por meio da Súmula n.º 250, reza: A contratação de instituição de instituição sem fins lucrativos, com dispensa de licitação, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n.º 8.666/93, somente é admitida nas hipóteses em que houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituição e o objeto contratado, além de comprovada a compatibilidade com os preços de mercado. (BTCU, 2007) Aquisição de bens e serviços para cumprimento de acordo internacional art. 24, XIV A dispensa para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo internacional específico, aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Público é reservada apenas para a União. Contratação com fins culturais - art. 24, VX Na dispensa para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade, fica claro que não se trata de uma hipótese que pode ser empregada indistintamente. A contratante deve ter entre suas atribuições a atividade relacionada a cultura. Contratação de diário oficial e serviços de informática art. 24, XVI Trata-se da contratação de impressão dos diários oficiais, de formulários padronizados de uso da Administração, e de edições técnicas oficiais, bem como para a prestação de serviços de informática a pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que integrem a Administração Pública, criados para esse fim específico. A redação do dispositivo permite inferir que se trata, em regra, da contratação de Imprensa Oficial, ou entidades de serviços de processamento de dados, como é o caso do Diário Oficial da União e o SERPRO, respectivamente, em âmbito federal. Contratação de peças e componentes durante a garantia- art. 24, XVII A aquisição de componentes ou peças de origem nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for indispensável para a vigência da garantia. Nesse caso, o que se visa é a manutenção da Garantia que, via de regra, é atrelada ao uso dos insumos e componentes originais, do fabricante. Contratação de materiais para padronização nas Forças Armadas art. 24, XIX Hipótese somente aplicável às contratações da União, esta consiste na dispensa para as compras de materiais de uso pelas Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão instituída por decreto. Contratação para fins de inclusão social art. 24, XX Esta contratação de associação de portadores de deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades da Administração Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-deobra, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado, objetiva a inclusão social das pessoas com deficiência. É reconhecidamente uma política de solidariedade e apta ao desenvolvimento nacional, na medida em que oportuniza trabalho e reduz a necessidade de sobrecarga sobre o Sistema de Seguridade. Contratação com fins de fomento à pesquisa art. 24, XXI É um importante instrumento de política pública para o desenvolvimento nacional sustentável, a dispensa de licitação para aquisição ou contratação de produto para pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e serviços

5 de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de que trata a alínea b do inciso I do caput do art. 23. Contratação de serviços públicos delegados art. 24, XXII Essa hipótese de contratação direta para o fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou autorizado, segundo as normas da legislação específica, está mais próxima da noção de inexigibilidade de licitação, por inviabilidade de competição. Contratação de serviços de subsidiárias ou controladas art. 24, XXXIII A previsão da contratação realizada por empresa pública ou sociedade de economia mista com suas subsidiárias e controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado, é muito justificável, porquanto, apesar de se reconhecer que se tratam de empresas com personalidade jurídica própria, estão intimamente ligadas e representaria uma forma de fomento por parte da empresa contratante, que resultaria em benefícios para ambas. Contratação de serviços prestados por OS contrato de gestão art. 24, XXIV A celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gestão, tem causado muita discussão, porquanto não se posicionou a doutrina sobre como seriam tais contratações. O que está pacificado na doutrina é que, quanto à própria contratação da entidade por meio do contrato de gestão, deve se dar por meio de concurso de projetos. Contratação com fins de estímulo ao desenvolvimento tecnológico art. 24, XXV Na contratação realizada por Instituição Científica e Tecnológica ICT ou por agência de fomento para a transferência de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de exploração de criação protegida. Contratação com fundamento em consórcio público ou convênio de cooperação art. 24, XXVI A celebração de contrato de programa com ente da Federação ou com entidade de sua administração indireta, para a prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de cooperação. Contratação relativa aos materiais recicláveis art. 24, XXVII Contratação da coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associações ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública. Contratações com fins de fomento ao desenvolvimento tecnológico art. 24, XXVIII Contratação para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão especialmente designada pela autoridade máxima do órgão. Contratações para Forças Armadas em missão de paz no exterior art. 24, XXIX Dispensa para a aquisição de bens e contratação de serviços para atender aos contingentes militares das Forças Singulares brasileiras empregadas em operações de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Força. Contratação de serviços de assistência técnica e extensão rural art. 24, XXX Dispensa na contratação de instituição ou organização, pública ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária, instituído por lei federal. Contratação - cumprimento da lei de incentivo à inovação e à pesquisa científica e tecnológica art. 24, XXXI É destinada às contratações visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3 o, 4 o, 5 o e 20 da Lei n o , de 2 de dezembro de 2004, observados os princípios gerais de contratação dela constantes. É importante destacar que existe um limite de dispensa diferenciado, para a sociedade de economia mista, empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas, em que os percentuais referidos nos incisos I e II do art. 24, serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e serviços contratados por consórcios públicos. INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO ART. 25 Segundo o art. 25, da Lei de Licitações, é inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição. Esta competição é pressuposto da licitação, como afirma Celso A. B. de Mello. Assim, a inviabilidade de competição, decorre da impossibilidade de cotejo entre as propostas ou, então, entre os proponentes, em razão de peculiaridades do

6 objeto ou da pessoa que irá executá-lo. Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial: para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes. para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação; para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública. Polêmica na contratação direta voltada para as microempresas e empresas de pequeno porte Existe a previsão na Lei Complementar n.º 123/2006, de que as contratações até R$ ,00 reais sejam precedidas de licitação com participação, apenas, de microempresas e empresa de pequeno porte. A Portaria AGU 155/2017 [...], estabeleceu os contornos dessa previsão, conforme se trate de contratação de serviços ou de aquisições, nos seguintes termos: Nas licitações exclusivas para microempresas, empresas de pequeno porte e sociedades cooperativas, o valor de oitenta mil reais refere-se ao período de um ano, observada a respectiva proporcionalidade em casos de período distintos. [...] licitações, ainda que por itens, cujo valor estimado (do item) seja de até R$ 80 mil deverão ter como licitantes, exclusivamente, microempresas e empresas de pequeno porte. E, quando o objeto for um bem de natureza divisível e o valor total superar esse limite, deverá ser reservada cota de até 25% para disputa exclusiva entre ME e EPP. Com a alteração realizada pela Lei Complementar n.º 147/2014, a participação de ME e EPP foi ampliada, admitindo-se também para as contratações diretas, o que na versão inicial do Estatuto das ME s e EPP s era expressamente incabível (art. 49, inciso IV). Com efeito, atualmente, as contratações de pequeno valor (tratadas nos incisos I e II do art. 24 da Lei n.º 8.666/93, compras e serviços até R$ 8.000,00 e obras e serviços de engenharia até R$ ,00). O Estatuto prevê a aplicação do disposto no inciso I do art. 48, nos seguintes termos: Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administração pública: I - deverá realizar processo licitatório destinado exclusivamente à participação de microempresas e empresas de pequeno porte nos itens de contratação cujo valor seja de até R$ ,00 (oitenta mil reais); Diante disso, instalou-se uma polêmica quanto à intenção da norma. Seria apenas quanto à observância do limite de R$ ,00, se este limite seria para o exercício orçamentário e, ainda, se deve haver disputa entre as empresas. Ao que tudo indica, parece ser mais razoável entender que se trata de aplicação do limite de R$ ,00 para o exercício orçamentário. O credenciamento não está previsto expressamente na Lei nº 8.666/1993, mas gera contratações que devem seguir as regras da lei de licitações e os princípios da administração pública, devendo ser os ajustes, precedidos de processo que estabeleça as condições a serem preenchidas pelos interessados, com a verificação dos requisitos de habilitação e, por fim, serem formalizados com observância do disposto no art. 55 da Lei n.º 8.666/93, que estabelece as cláusulas necessárias nos contratos. O TCU, por meio do Acórdão 2.657/ Plenário, definiu a possibilidade de contratação, mediante credenciamento, de empresas privadas interessadas em prestar serviços complementares no âmbito do Sistema Único de Saúde e que isso não afasta a aplicação das normas e princípios contidos na Lei nº 8.666/1993. TCU. Processo nº TC /98-4 -Decisão nº 439/1998 Plenário. [...] considerar que as contratações de professores, conferencistas ou instrutores para ministrar cursos de treinamento ou aperfeiçoamento de pessoal, bem como a inscrição de servidores para participação de cursos abertos a terceiros, enquadramse na hipótese de inexigibilidade de licitação prevista no inciso II do art. 25, combinado com o inciso VI do art. 13 da Lei nº 8.666/93; Controle pelo TC Art O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei será feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislação pertinente, ficando os órgãos interessados da Administração responsáveis pela demonstração da legalidade e regularidade da despesa e execução, nos termos da Constituição e sem prejuízo do sistema de controle interno nela previsto. Representação ao TC 1º Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou jurídica poderá representar ao Tribunal de Contas ou aos órgãos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicação desta Lei, para os fins do disposto neste artigo. Superfaturamento e responsabilidade solidária - art. 25, 2º Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.

7 Responsabilidade Penal - Crime Art. 89: Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade. Pena Detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa. Ementa Acórdão 2121/2017 do Tribunal Pleno COMUNICAÇÃO DE IRREGULARIDADE. INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO. FALHAS FORMAIS. RECOMENDAÇÃO DE APERFEIÇOAMENTO. COMPROVAÇÃO DE ESPECIALIZAÇÃO TÉCNICA E DE SINGULARIDADE DO SERVIÇO PRESTADO. ECONOMICIDADE. REGULARIDADE DA CONTRATAÇÃO. PROCEDÊNCIA PARCIAL. 01. Inexigibilidade de licitação. Contratação de perícia técnica para análise da performance de aerogeradores. Investigação de causa de incêndio em turbinas. Emergência da contratação a fim de levantar dados antes da retirada dos equipamentos do local. 02. Falhas formais. Recomendação à entidade para que adote medidas com vistas a aperfeiçoar seu procedimento. 03. Serviço técnico especializado. Singularidade do serviço. Notória especialização da contratada. Requisitos de inexigibilidade comprovados. Regularidade da contratação. 04. Economicidade. Vantajosidade da contratação no modelo pool de empresas. Rateamento de despesas entre demais contratantes. Bom estudo!