Marcos Bragatto Superintendente de Regulação e Comercialização de Eletricidade ap049_2011@aneel.gov.br

Transcrição

1 Ao Senhor Nélson José Hübner Moreira Diretor Geral da Agência Nacional de Energia Elétrica São Paulo, 7 de outubro de 2011 Carta Coex 219/2011 C/C: Marcos Bragatto Superintendente de Regulação e Comercialização de Eletricidade ap049_2011@aneel.gov.br ASSUNTO: CONTRIBUIÇÕES À PRIMEIRA FASE DA AUDIÊICNA PÚBLICA 49/ Obter contribuições à proposta de revisão da Resolução Normativa nº 414/2010, que trata das condições gerais de fornecimento de energia elétrica. Prezado Senhor, O IDEC Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor apresenta à Vossa Senhoria contribuições referente as demais alterações da Resolução 414/2011, sem prejuízo de apresentação de contribuições complementares antes da deliberação final desta Agência Reguladora sobre a questão, tendo em vista a relevância do tema que trata das Condições Gerais de Fornecimento de Energia Elétrica e a importância da participação social no processo regulatório. Atenciosamente, Lisa Gunn Coordenadora Executiva Mariana Ferreira Alves Advogada 1

2 Contribuição do IDEC Audiência Pública 49/2011 As contribuições do IDEC conterão a indicação expressa do artigo da minuta da Resolução, com a sua respectiva transcrição, seguindo da sugestão de alteração sempre visando o benefício dos consumidores. Art. 19. Alterar a redação do 2o do art. 52 da Resolução Normativa no 414, de 2010, que passa a vigorar com a seguinte redação: Art o Para o atendimento de unidades consumidoras localizadas em assentamentos irregulares ocupados predominantemente por população de baixa renda, devem ser observadas as condições a seguir: ( ) III em locais que não ofereçam segurança à prestação do serviço público de distribuição de energia elétrica, a exemplo daqueles com dificuldades para a realização de medição regular, leitura ou entrega de fatura, o atendimento à comunidade pode utilizar o sistema de pré-pagamento da energia elétrica ou outra solução julgada necessária, mediante apresentação das devidas justificativas para avaliação e autorização prévia da ANEEL. Art o Para o atendimento de unidades consumidoras localizadas em assentamentos irregulares ocupados predominantemente por população de baixa renda, devem ser observadas as condições a seguir: ( ) Supressão do inciso III do 2º do artigo 52. Muito embora o inciso III não tenha sido objeto de alteração nesta minuta de resolução, fato é que se trata de perfeita ocasião para coibir a discriminação existente no presente inciso. A previsão do inciso III autoriza que os consumidores com exacerbada condição de vulnerabilidade e hipossuficiência fiquem sujeitos de forma compulsória à conveniência e arbítrio das concessionárias, além de proporcionar a desconexão automática dos consumidores o que representa desrespeito pleno à natureza de serviço essencial bem como às diretrizes impostas pelo artigo 22 do Código de Defesa do Consumidor, bem como no artigo 6.º, 1.º da Lei de Concessões, e conforme definido no artigo 10, I, da Lei 2

3 7.783/89, quando tratam dos serviços públicos. Além disso, o sistema de pré-pagamento é benéfico às concessionária e discriminatório aos consumidores, pois possibilita a desconexão automática do serviço. Vale ponderar que existem outras formas de inibir a inadimplência, tais como: programas de parcelamento de débitos, negociação de dívidas, aplicação correta da tarifa social, utilização dos recursos de eficiência energética e regularização dos núcleos em processo de urbanização. Art. 30. Inserir os 3o e 4o no art. 84 da Resolução Normativa no 414, de 2010, com a seguinte redação: Art o Para o último faturamento, no caso de encerramento contratual, a distribuidora deve, preferencialmente: I - efetuar a leitura, no prazo a partir da solicitação de até 24 (vinte e quatro) horas na área urbana ou de 48 (quarenta e oito) horas na área rural; II - utilizar a leitura efetuada pelo consumidor; ou III - estimar o consumo e demanda finais com base na média dos 12 (doze) últimos faturamentos disponíveis, proporcionalizando o consumo de acordo com o número de dias decorridos no ciclo até o encerramento. 4o Nos casos de que tratam os incisos II e III do 3o, a distribuidora não pode efetuar nenhuma cobrança adicional. Art.84 3º I efetuar a leitura no prazo de até 24 (vinte e quatro) horas na área urbana ou de 48 (quarenta e oito) horas na área rural, a partir da solicitação do consumidor. (...) III - estimar o consumo e demanda finais com base na média dos 12 (doze) últimos faturamentos disponíveis, proporcionalizando o consumo de acordo com o número de dias decorridos no ciclo até a data da solicitação de encerramento. Em relação ao inciso I, trata-se de sugestão para melhor grafia. Quanto o inciso II a sugestão de alteração é para que a estimativa de consumação se dê até a solicitação de 3

4 encerramento efetuada pelo consumidor e não até o efetivo encerramento. Art. 51. Alterar a redação do caput e do 3o do art. 118 da Resolução Normativa no 414, de 2010, que passa a vigorar com a seguinte redação: Art O débito pode ser parcelado ou reparcelado, mediante solicitação expressa do consumidor e consentimento da distribuidora.... 3o A distribuidora, por solicitação do titular da unidade consumidora classificada na Subclasse Residencial Baixa Renda, deve parcelar o débito que não tenha sido anteriormente parcelado, observado o mínimo de três parcelas. Art O débito pode ser parcelado ou reparcelado, mediante solicitação expressa do consumidor e consentimento da distribuidora.... 3o A distribuidora, por solicitação do titular da unidade consumidora, deve parcelar o débito ou reparcelar o débito, observado o mínimo de três parcelas. Sugestão de suprimir o termo classificada na Subclasse Residencial Baixa Renda, evitando a discriminação dos consumidores de Baixa Renda. Todos os consumidores de energia elétrica merecem tratamento igualitário, em observância ao caput do artigo 5º da Constituição Federal. Art. 53. Alterar a redação do art. 121 da Resolução Normativa no 414, de 2010, que passa a vigorar com a seguinte redação: Art Faculta-se a inclusão, sem ônus ao consumidor, de forma discriminada na fatura, de contribuições ou doações para entidades, legalmente reconhecidas, com fins de interesse social, desde que comprovadamente autorizados mediante manifestação voluntária do titular da unidade consumidora, que pode, a qualquer tempo, solicitar sua exclusão diretamente à distribuidora. 4

5 Supressão de artigo e automática perda de objeto do 3º do artigo 224 da Resolução 414/2010, respeitados os contratos com data anterior à publicação daquela resolução. Dada a essencialidade do serviço público de energia elétrica faz-se imprescindível que o consumidor receba a fatura contendo apenas a cobrança referente ao consumo de energia elétrica ou dos serviços elencados no artigo 102 da Resolução 414/2010. A cobrança de contribuições ou doações para entidades legalmente reconhecidas de interesse social ou qualquer outro tido de cobrança que NÃO SEJA RELACIONADA AO FORNECIMENTO DE SERVIÇO DE ENERGIA ELÉTRICA é absurda e prejudica o consumidor por tratarem-se de cobranças distintas, prejudicando a sua compreensão. Além disso, a possibilidade proposta pela Aneel, e em vigor na Resolução 414/2010, pode provocar a suspensão do serviço caso o consumidor deixe de pagar a contribuição ou doação. Art. 57. Alterar a redação do inciso III do 1o e do 6o do art. 129 da Resolução Normativa no 414, de 2010, que passam a vigorar com a seguinte redação: Art o... III elaborar relatório de avaliação técnica, quando constatada a violação do medidor ou demais equipamentos de medição, exceto quando for solicitada a perícia técnica de que trata o inciso II;... 6o O relatório de avaliação técnica dos equipamentos de medição pode ser elaborado pelo laboratório da distribuidora ou de terceiro, desde que certificados como posto de ensaio autorizado pelo órgão metrológico ou entidade por ele delegada ou acreditados de acordo com a norma ABNT NBR ISO/IEC 17025:2005 ou a que vier substituí-la, com escopo de execução dos ensaios de verificação por solicitação do usuário para medidores de energia elétrica, conforme regulamentação metrológica vigente, preservado o direito de o consumidor requerer a perícia técnica de que trata o inciso II do 1o. Art. 57. Alterar a redação do inciso III do 1o e do 6o do art. 129 da Resolução Normativa no 414, de 2010, que passam a vigorar com a seguinte redação: 5

6 Art o... III elaborar relatório de avaliação técnica, quando constatada a violação do medidor ou demais equipamentos de medição, exceto quando for solicitada a perícia técnica de que trata o inciso II;... 6o O relatório de avaliação técnica dos equipamentos de medição pode ser elaborado por laboratório independente e desvinculado da distribuidora, desde que certificados como posto de ensaio autorizado pelo órgão metrológico ou entidade por ele delegada, preservado o direito de o consumidor requerer a perícia técnica de que trata o inciso II do 1o. O artigo 129 da Resolução 414/2010 está inserido no Capítulo XI que trata dos Procedimentos Irregularidades. Nesse contexto, a alteração sugerida pelo Idec é no sentido de que o relatório de avaliação técnica dos medidores de energia elétrica seja realizado por laboratório independente e desvinculado da distribuidora para manter a imparcialidade da perícia. A distribuidora jamais poderá aferir relatório de avaliação técnica no caso de irregularidades, pois ela é parte diretamente interessada por ser a fornecedora do serviço. Por outro lado, retiramos a sugestão prevista na presente minuta referente a norma ABNT NBR ISO/IEC 17025:2005 ou a que vier substituí-la, para deixar a contraprova do consumidor mais ampla e não restrita ao cumprimento desta norma, como por exemplo, realização de perícia judicial. Além disso as normas emitidas pela ABNT não têm força vinculativa. Art. 71. Alterar a redação do 4o e 5o do art. 176 da Resolução Normativa no 414, de 2010, que passam a vigorar com a seguinte redação: Art º A contagem dos prazos para religação se inicia com a comunicação de pagamento, baixa do débito no sistema da distribuidora ou com a solicitação para a religação quando estas ocorrerem durante o horário comercial. 5o Quando a comunicação de pagamento, baixa do débito no sistema da distribuidora ou a solicitação para a religação ocorrerem após as 18h, o início da contagem dos prazos se dá a partir das 8h do dia útil subsequente. 6

7 Art. 71. Alterar a redação do 4o e 5o do art. 176 da Resolução Normativa no 414, de 2010, que passam a vigorar com a seguinte redação: Art º A contagem dos prazos para religação normal ou de urgência se inicia com a comunicação de pagamento, baixa do débito no sistema da distribuidora ou com a solicitação para a religação, o que ocorrer primeiro, quando estas ocorrerem durante ou fora do horário comercial. 5o Supressão do parágrafo. Dada a essencialidade do serviço público de energia elétrica e a previsão legal que exige a continuidade do fornecimento previstos no artigo 22 do Código de Defesa do Consumidor, artigo 6.º, 1.º da Lei de Concessões, e artigo 10, I, da Lei 7.783/89, a religação do serviço deve ocorrer o mais rápido possível, por isso deve também ocorrer fora do horário comercial. A supressão do 5º é porque a questão foi inserida no 4º. 7