Aviação Civil Alguns apontamentos sobre direitos dos consumidores

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1 Aviação Civil Alguns apontamentos sobre direitos dos consumidores Imagem: Correio do Brasil <

2 Alguns dados contextuais CARLOS ALVARES DA SILVA CAMPOS NETO e FREDERICO HARTMANN DE SOUZA Aeroportos no Brasil: investimentos recentes, perspectivas e preocupações Nota Técnica nº 5 da Diretoria de Estudos Setoriais, Brasília, Ipea, abril 2011, disponível no endereço < s/110414_nt005_diset.pdf> em

3 180 Movimento de passageiros nos aeroportos (em milhões) , ,22 102, Fonte: Infraero, Ipea Variação: 116,70% total; média de 10,15% a. a.

4 3 Movimento de aeronaves nos aeroportos (em milhões de unidades) 2,5 2 1,5 2,65 1 1,77 1,92 0, Variação: 49,91% total; média de 5,19% a. a. Fonte: Infraero, Ipea

5 Conclusão Ipea: processo significativo de ganho de eficiência. Inovação tecnológica Forte crescimento da demanda Concorrência acirrada -> <- Maior número de voos Maior taxa de ocupação Redução real no preço das passagens Imagem: DIDA SAMPAIO, 2007 < blogs.estadao.com.br/advogado-dedefesa/assento-apertado-em-aviao-mais-barato/ >

6 Classificação dos principais aeroportos: Galeão RJ; Salvador BA Recife PE; Santos Dumont RJ Curitiba-PR; Manaus-AM Belém-PA; Natal-RN; Maceió-AL Guarulhos-SP; Congonhas-SP; Brasília- DF; Confins-MG; Porto Alegre-RS; Fortaleza-CE Viracopos-SP; Vitória-ES Florianópolis-SC; Goiânia-GO; Cuiabá-MT Adequada taxa de ocupação de até 80% Preocupante taxa de ocupação entre 80% e 100% Crítica: taxa de ocupação maior que 100% Galeão RJ; Salvador BA Recife PE Santos Dumont RJ; Curitiba-PR; Belém-PA; Natal-RN; Manaus-AM; Maceió-AL; Guarulhos- SP; Congonhas-SP; Brasília-DF; Confins-MG; Porto Alegre-RS; Fortaleza-CE Viracopos-SP; Vitória-ES Florianópolis-SC; Goiânia-GO; Cuiabá-MT

7 Taxa média de ocupação dos principais aeroportos (em porcentagem) ,26 187, ,63 89,46 71,3 94,4 Aeroportos em situação adequada Aeroportos em situação preocupante Aeroportos em situação crítica

8 Atuação do Idec Ação Civil Pública e seus desdobramentos

9 Proposta em dezembro de 2006 Motivada pelo caos aéreo - atrasos e cancelamentos de voos Justiça Federal em São Paulo, capital (6ª Vara Cível) Pedidos (abrangência nacional): Dever de prestar INFORMAÇÕES antecipadamente e nos aeroportos, por telefone, funcionários e painéis, sob pena de multa diária Dever de ASSISTÊNCIA MATERIAL: alimentação, ligações telefônicas, transporte e hospedagem, devolução do valor do bilhete; sob pena de multa diária Pedido de indenização por danos materiais e morais decorrentes dos atrasos

10 Concessão de liminar em primeiro grau concedendo prazo para que ANAC apresentasse ato normativo sobre atrasos e cancelamentos (deu origem à Resolução 141/2010) Recurso ao Tribunal Regional Federal da 3ª Região: Agravo de Instrumento , relatoria da Desembargadora Federal CONSUELO YOSHIDA Realização de reuniões com representantes das partes para evitar a imposição de medidas inviáveis Concessão de liminar próxima dos pedidos dos autores e do Ministério Público Federal

11 Liminar concedida em outubro de 2007 Foco no direito à informação Companhias aéreas Deve de prover, no momento do check-in, informações detalhadas sobre horário de embarque, motivos de atrasos e local de embarque Endosso de bilhete aéreo para o primeiro voo disponível em qualquer companhia aérea em caso de urgência, quando houver atraso ou cancelamento por culpa da companhia Prazo para formulação de acordos para endosso de bilhetes e compartilhamento e informações entre companhias Atualização de informações sobre voos a cada 15 minutos União (CGNA), Infraero, ANAC Estipulação de prazo para implementação de sistemas de compartilhamento e divulgação de informações sobre restrições a voos, a fim de possibilitar a divulgação de informações sobre eventuais atrasos e cancelamentos pelas companhias aéreas Prazo para elaboração de cartilha sobre direitos dos usuários

12 Liminar vigente até janeiro de 2011 Alguns resultados Edição da cartilha Verão no ar 2008, posteriormente reeditada Realização de audiência pública que redundou na Resolução ANAC nº 141: Dispõe sobre as Condições Gerais de Transporte aplicáveis aos atrasos e cancelamentos de voos e às hipóteses de preterição de passageiros - acolhida pelo Tribunal Implantação de juizados especiais nos aeroportos (ação ainda aguarda julgamento do pedido principal em primeiro grau)

13 Resolução ANAC nº 141 Audiência pública iniciada em abril de 2009 Trinta e seis contribuições, com diversas propostas de Cias aéreas, associações civis, entes públicos e cidadãos interessados Publicação da norma em março de 2010 (um ano após audiência e quatro anos após ação judicial) Algumas disposições Dever de informação imediato e atualizado sobre eventuais atrasos (com previsões) e cancelamentos, inclusive por escrito, quando solicitado Em atrasos superiores a 4 horas, preterição de embarque (como em caso de overbooking) e cancelamentos (i) reacomodação em voo próprio ou de outra companhia, (ii) devolução do dinheiro da passsagem, (iii) conclusão da escala por outro meio de transporte

14 ...disposições da resolução ANAC 141/2010 (continuação) Dever de assistência material Atrasos superiores a 1 hora: acesso à Internet e ligações telefônicas gratuitas Atrasos superiores a 2 horas: alimentação adequada Atrasos superiores a 4 horas: acomodação em local adequado, traslado e hospedagem Observações Devolução do valor da passagem deve ser em dinheiro (crédito com a companhia é opção do consumidor) Cumprimento da resolução não isenta companhia de ressarcimento integral por perdas e danos que o consumidor venha a sofrer

15 Liberdade tarifária e práticas abusivas

16 Situação atual Liberdade tarifária: Artigo 49 da Lei /2005 (Lei da ANAC) Transporte de passageiros é relação de consumo Artigo 2º do Código de Defesa do Consumidor Art. 2 Consumidor é toda pessoa física ou jurídica que adquire ou utiliza produto ou serviço como destinatário final.

17 Taxas não podem maquiar o preço: Direito básico à informação, vedação à publicidade enganosa e vinculação à oferta: artigos 6º, inciso III e IV; 30, 31 e 37, 2º do CDC; bem como Resolução Anac nº 138/2010 Art. 6º São direitos básicos do consumidor: III - a informação adequada e clara sobre os diferentes produtos e serviços, com especificação correta de quantidade, características, composição, qualidade e preço, bem como sobre os riscos que apresentem; IV - a proteção contra a publicidade enganosa e abusiva, métodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra práticas e cláusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e serviços;

18 Liberdade de escolha do consumidor Vedação à cobrança obrigatória de seguros e outros produtos acessórios vedação à venda casada : artigo 39, inciso I, do CDC Cobrança diferenciada por comodidades básicas Elevação de preços sem justa causa em violação ao princípio da boa-fé e equidade artigos 4º, inciso III; 39, V e X; e 51, IV, do CDC Art. 39. É vedado ao fornecedor de produtos ou serviços, dentre outras práticas abusivas: V - exigir do consumidor vantagem manifestamente excessiva; X - elevar sem justa causa o preço de produtos ou serviços.

19 Apontamentos sobre regulação

20 Dever da Anac de regular e fiscalizar o respeito aos direitos dos consumidores Incisos X e XXXV do artigo 8º, entre outros, da Lei /2005 Art. 8º Cabe à ANAC adotar as medidas necessárias para o atendimento do interesse público e para o desenvolvimento e fomento da aviação civil, da infra-estrutura aeronáutica e aeroportuária do País, atuando com independência, legalidade, impessoalidade e publicidade, competindo-lhe: X regular e fiscalizar os serviços aéreos, os produtos e processos aeronáuticos [...]; XXXV reprimir infrações à legislação, inclusive quanto aos direitos dos usuários, e aplicar as sanções cabíveis;

21 Audiências públicas Anac em 2009 e 2010: Especificações técnicas Direitos dos usuários 25 Selo de avaliação dimensional (2 audiências) Atrasos, cancelamentos e preterição de passageiros (motivada por decisão judicial) 24 Lançamento do preço no bilhete de passagem Lançamento do preço para transporte de carga Tarifas aeroportuárias Serviço de atendimento ao passageiro

22 Críticas: Poucas audiência voltadas aos direitos e interesses diretos dos usuários Uso de linguagem e procedimentos excessivamente herméticos Meios de divulgação voltados a empresas e profissionais do setor (mesmo quando a regulação é voltada ao usuário comum)

23 Propostas do Idec: Maior número de medidas voltadas à proteção do consumidor Realização de audiências voltadas ao consumidor comum, com meios de divulgação e linguagem diferenciados Efetivação e divulgação de medidas administrativas para aplicação de sanções aos prestadores de serviços em casos de desrespeito aos direitos dos usuários

24 Obrigada!

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