Projeto de Lei do Senado nº 293/2012 Instalação de Infraestrutura de telecomunicações no País e compartilhamento de infraestrutura
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- Thomaz Batista Lima
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1 Instalação de Infraestrutura de telecomunicações no País e compartilhamento de infraestrutura Bruno de Carvalho Ramos Superintendente de Serviços Privados Brasília/DF Novembro/2012
2 Instalação de Infraestrutura Previsto na Legislação do setor de Telecomunicações Importante para a expansão dos serviços de telecomunicações Indutor de desenvolvimento e facilitador de implementação de políticas públicas
3 Instalação de Infraestrutura Projeto de Lei do Senado nº 293/2012 Normas gerais sobre instalação de infraestrutura de telecomunicações: 1. Urbanização 2. Meio ambiente 3. Saúde Estrutura: 1. Escopo; 2. Definições; 3. Alterações de dispositivos legais; 4. Expedição de licenças; 5. Compartilhamento de infraestrutura.
4 Escopo Escopo: necessidade de alinhamento entre caput e 1º - o objeto do 1º (licenciamento e instalação de componentes das redes de transporte e distribuição de sinais dos serviços de telecomunicações) é mais amplo que objeto do caput (instalação de redes).
5 Definições Inciso II (onerosidade no compartilhamento e restrição a serviços de interesse coletivo) Atualmente as condições são livremente pactuadas e podem ou não ser onerosas. A prioridade de compartilhamento deve abranger serviços prestados em regime público ou privado, de interesse coletivo ou restrito. Inciso III (Definição de Elemento de Rede ) definição genérica demais que permite a abrangência de inúmeros equipamentos, inclusive CCC. Outras considerações algumas definições divergem de outras já inseridas em Leis ou Regulamentos, causando confusão ao aplicador. Ex. definição de Estação transmissora de radiocomunicação vide Lei nº /2009.
6 Alterações de Dispositivos Legais Art. 3º: Atribui duas novas competências à Anatel: - estabelecer condições técnicas sobre a dispensa de compartilhamento de infraestrutura. - autorizar a instalação de qualquer elemento de rede: a generalidade na definição de elemento de rede implica em se burocratizar o procedimento, de forma que passa a ser exigida autorização de elementos que hoje não passam pelo aval da Agência. Ademais, a regulamentação da Anatel já cuida do tema referente a licenciamento de estações, não havendo necessidade de alteração na LGT (art. 19).
7 Expedição de Licenças Artigos 5º e seguintes. Sugestão: melhor separação entre temas: (i) expedição de licença de funcionamento da estação transmissora; e (ii) expedição de licença de instalação.
8 Expedição de Licença de Funcionamento da Estação Transmissora A expedição de tal licença já é competência da Anatel. Prevista em regulamentação específica que permite agilidade da alteração de suas disposições, caso necessário. Ex.: Resolução nº 303/2002 (limites de exposição a campos elétricos, magnéticos e eletromagnéticos na faixa entre 9 khz E 300 GHz). Considerações: (i) exclusão das disposições sobre o tema; ou alerta para o fato de que a medição dos limites de exposição à radiação descrita na Resolução nº 303/2002 é teórica (a medição em campo só é realizada se ultrapassados os limites teóricos descritos na Resolução). (ii) uso do ICP-Brasil torna procedimento burocrático (atualmente usa-se o CREA). (iii) condicionar a expedição de licenças a testes de campo necessita permissão de ativação em caráter experimental, segundo a LGT.
9 Expedição de Licença Instalação da Estação Transmissora A expedição de tal licença, atualmente, é de competência dos municípios. Destinar tal competência à Anatel não é operacionalmente viável nem necessário. A escolha do local de instalação é específica para cada projeto desenvolvido de forma a maximizar o atendimento da demanda de cobertura e capacidade individual por cada prestadora, em cada localidade. Matéria extremamente delicada e protegida por diversas normas, instrumentos e entes. Carece de cautela e conhecimento das especificidades dos locais para que a instalação não venha a ser objeto de questionamentos judiciais, obstaculizando ainda mais o crescimento das redes e, consequentemente, dos serviços de telecomunicações.
10 Compartilhamento de Infraestrutura A indicação de compartilhamento apenas em área urbana não deveria ser explícita (pois exclui áreas suburbanas ou rurais). Assim, sugere-se sugerindo-se a supressão desta particularidade ou a abrangência das demais regiões. A regulamentação da Agência já trata os aspectos de compartilhamento dispostos nos parágrafos do artigo 8º do PLS 293/2012, dentre as quais citamos o Regulamento de Compartilhamento de Infraestrutura entre Prestadoras de Serviço de Telecomunicações (Resolução nº 274). Atualmente, a análise de capacidade de espaço físico em solo, bem como em torre, são providenciadas pelas próprias prestadoras ou empresas detentoras da infraestrutura em questão; A Agência não tem previsão orçamentária para contratação de profissionais previstos no artigo 8º, o que pode tornar tal determinação inviável.
11 Outros Pontos Importantes Possibilidade de inclusão de diretriz técnica, a ser elaborada pela Anatel, a ser seguida pelos Prestadores de Serviços de Telecomunicações e Energia Elétrica, bem como padronização de execução de obras nas construções prediais: Padrão de cabeamento em postos Padrão de caixa de distribuição de cabos de telecomunicações (rede telefônica, rede Ethernet, TV a cabo, Fibra Óptica, etc)
12 Cenário 1 sem compartilhamento Operadora A Operadora B Torre Rede de acesso (RAN) ERB (BTS/NodeB) Controlador (BSC/RNC) Rede de transporte (core) Central (MSC/SGSN) Meios de transmissão
13 Cenário 2 compartilhamento de torres Operadora A Operadora B Torre Rede de acesso (RAN) ERB (BTS/NodeB) Controlador (BSC/RNC) Rede de transporte (core) Central (MSC/SGSN) Meios de transmissão
14 Cenário 3 RAN sharing (sem compartilhamento de RF) Operadora A Operadora B Torre Rede de acesso (RAN) ERB (BTS/NodeB) Controlador (BSC/RNC) Rede de transporte (core) Central (MSC/SGSN) Meios de transmissão
15 Cenário 4 RAN sharing (com compartilhamento de RF) Operadora A Operadora B Torre Rede de acesso (RAN) ERB (BTS/NodeB) Controlador (BSC/RNC) Rede de transporte (core) Central (MSC/SGSN) Meios de transmissão
16 Cenário 5 compartilhamento dos meios de transmissão Operadora A Operadora B Torre Rede de acesso (RAN) ERB (BTS/NodeB) Controlador (BSC/RNC) Rede de transporte (core) Central (MSC/SGSN) Meios de transmissão
17 Obrigado! Bruno de Carvalho Ramos Superintendente de Serviços Privados Anatel
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