Parcerias Público-Privadas em Portugal: Accountability, Modelos e Motivações

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Sofia Casado Marques
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1 Doutoramento em Ciências da Administração Sob orientação da Professora Doutora Sílvia Mendes Camões

2 Estrutura da Apresentação Problema de Investigação e Sua Relevância Objetivos e Questões de Investigação Revisão da Literatura Design de Pesquisa Implicações para a academia e expetativas futuras

3 O Problema de Investigação e a sua Relevância Ambiguidade do conceito PPP Contratuais Parcerias Público-Privadas (PPP) Um novo instrumento de governação Multiplicidade de significados vs. Diferentes modalidades e esquemas PPP Colaborativas Que coloca desafios ao exercício da accountability pública Maior complexidade do processo de accountability Possibilidade de défice democrático Em Portugal: - As PPP (contratuais ou colaborativas) têm vindo a ser adotadas de forma crescente; - O conceito de PPP é conotado ao tipo contratual (definição legal); - Estas PPP têm sido amplamente discutidas nos últimos tempos, face aos alertas para os riscos de sustentabilidade que comportam para o Estado; - Persiste uma lacuna de investigação no que se refere ao estudo das PPP contratuais (ausência de estudos no âmbito da Ciência da Administração Pública); - O estudo das PPP colaborativas tem sido menosprezado, permanecendo estas como uma matéria vastamente inexplorada.

4 Objetivos e Questões de Pesquisa Questão de Partida De que forma têm as PPP de tipo contratual e colaborativo gerado as condições que garantem uma boa implementação dos projetos e o exercício da accountability pública? Objetivos Enquadrar os motivos de surgimento das PPP contratuais e colaborativas estudadas; Identificar as principais diferenças entre as PPP de tipo contratual e colaborativo em Portugal; Reconhecer as principais diferenças nos projetos de PPP portugueses e internacionais, tanto para as PPP colaborativas como contratuais; Compreender os fatores que se tornam críticos para o bom funcionamento e desempenho das PPP de tipo contratual e colaborativo, ao favorecerem ou evitarem constrangimentos na implementação; Conhecer a forma como se processa a accountability pública nas PPP contratuais e colaborativas; Perceber se as PPP contratuais e colaborativas estão a corresponder perante o desafio da exigência de accountability pública e democrática.

5 Revisão da Literatura 1. Parcerias Público-Privadas: Conceito e Modelos 2. O Contexto da Governação Pública Atual 3. Novo Institucionalismo: O impacto das instituições na determinação do comportamento dos atores 4. Economia dos Custos de Transação, Modelo do Principal-Agente e Problemas dos Contratos Incompletos 5. Redes e Colaboração 6. O Exercício da Accountability Pública nas PPP: os desafios

Arranjos de PPP PPP Contratuais: - Economia dos Custos de Transação; - Modelo do Principal-Agente; - Problemas dos Contratos Incompletos e

6 Modelo de Análise Governação Pública: - Hierarquia; - Mercado; - Redes. Gestão de Projeto e Processo: - Interação dos parceiros; - Regras de interação. Arranjos de PPP PPP Contratuais: - Economia dos Custos de Transação; - Modelo do Principal-Agente; - Problemas dos Contratos Incompletos e Relacionais. PPP Colaborativas: - Redes de Governação; - Vantagens Colaborativas. Desempenho ao nível dos resultados: - Outputs; - Outcomes. Desempenho ao nível do processo: - Performance democrática. Novo Institucionalismo Accountability Pública: - Mecanismos de Accountability; - Funções da Accountability.

7 Design de Pesquisa Design Qualitativo Abordagem de Múltiplos Casos de Estudo Perspetiva Comparada Países diferentes: PPP Contratual. Setor dos transportes rodoviários (Portugal, Flandres e Holanda) Países diferentes: PPP Colaborativa. Setor do Desenvolvimento e Regeneração Urbanos (Portugal, Flandres e Holanda) Modelos de PPP diferentes. Setor da Água, Saneamento e Resíduos (Portugal) Análise Documental - Documentação formal de suporte da constituição da PPP; - Estudos técnicos e relatórios; - Outros. Entrevistas em profundidade -Atores intervenientes nas PPP; -Guião de entrevista semiestruturado.

8 Implicações para a academia e expetativas futuras Implicações para a academia - Contribuir para o enriquecimento da literatura da Ciência da Administração, em geral, e sobre PPP e accountability pública, em particular, bastante exígua no que se refere ao caso português e às comparações internacionais em profundidade; - Constituir uma fonte de aprendizagem que possa ser utilizada por dirigentes e técnicos da Administração Pública. Expetativas Futuras - Consolidação das conclusões extraídas dos casos de estudo (geração e teste de hipóteses); - Estreitamento dos contactos internacionais realizados com o desenvolvimento de parcerias de investigação.

9 Sandra I. Firmino Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas Universidade Técnica de Lisboa sfirmino@iscsp.utl.pt

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