Modernização e o Processo de Tomada de Decisão no Licenciamento Ambiental Federal

Transcrição

1 Ministério do Meio Ambiente MMA II Congresso Brasileiro de Avaliação de Impacto Ambiental Modernização e o Processo de Tomada de Decisão no Licenciamento Ambiental Federal Ouro Preto, 15 de Outubro de2014

2 Ministério do Meio Ambiente Estrutura Organizacional no Ibama O que é Licenciamento Ambiental Federal? Normativos Conceitos e conteúdo técnico Tomada de decisão Carteira de Empreendimentos Agenda de Modernização do Licenciamento Ambiental Federal

3 Estrutura Organizacional Ibama organiza sua estrutura por tema ou setor: 1 geração e transmissão de energia; 2 transporte e mineração; e 3 petróleo e gás

4 Estrutura Organizacional Ministério do Meio Ambiente Gabinete Assessoria Técnica Administrativo Capacitação Jurídico SIGA Coordenação de Compensação Ambiental (CCOMP) Núcleos de Licenciamento Ambiental nos Estados Coordenação de Produção (CPROD) Coordenação de Exploração (COEXP) Coordenação de Energia Elétrica, Nuclear e Dutos (COEND) Coordenação de Hidrelétricas (COHID) Coordenação de Mineração e Obras Civis (COMOC) Coordenação de Transporte (COTRA) Coordenação de Portos, Aeroportos e Hidrovias (COPAH)

5 Corpo Técnico Ministério do Meio Ambiente Unidade Número de Analistas Ambientais DILIC 260 NLA/SUPES Analistas Ambientais CERCA DE 60% DOS ANALISTAS AMBIENTAIS CONTAM COM DOUTORADO OU MESTRADO OU MBA OU ESPECIALIZAÇÃO EM ÁREA AFIM ÀS TIPOLOGIAS DOS EMPREENDIMENTOS

6 Produção Técnica Ministério do Meio Ambiente Ano Licenças Ambientais Emitidas 624 Licenças Ambientais 4 Indeferimentos 2,5 licenças/dia útil 700 Licenças Ambientais 3 Indeferimentos 2,8 licenças/dia útil 829 Licenças Ambientais 1 Indeferimento 3,3 licenças/dia útil Audiências Públicas Promovidas EIAs devolvidos para adequações EIAs devolvidos 38 5 EIAs devolvidos pessoas envolvidas 7 EIAs devolvidos Fonte: Sistema de Licenciamento Ambiental Federal (SISLIC/IBAMA); Gabin/DILIC/IBAMA.

7 *Dados até 30/06/2014. Fonte: Sistema de Licenciamento Ambiental Federal (SISLIC/IBAMA); Sistema de Gestão Documental (Ibamanet/IBAMA); Gabin/DILIC/IBAMA. Produção e Demanda 2014 (Primeiro Semestre) Ministério do Meio Ambiente Licença Ambientais Emitidas Licença Prévia 08 Licença de Instalação 23 Licença de Operação 38 Outros tipos de licenças e autorizações 319 Total Audiências Públicas Promovidas Documentos Técnicos Produzidos (Ofícios, Pareceres e Notas Técnicas) Demandas de Órgãos de Controle (Documentos recebidos) (Ministérios Públicos, Polícia Federal, Polícias Civis, TCU, AGU, Defensorias Públicas, Tribunais Regionais, Tribunais Estaduais, etc.) 388 Licenças Ambientais 3,1 licenças/dia útil 20 Audiências Públicas pessoas envolvidas Documentos 410 Ofícios 3,2 Ofícios/dia útil

8 O que é Licenciamento Ambiental Federal?

9 Ministério do Meio Ambiente Licenciamento Ambiental Federal LAF Licenciamento Ambiental Federal - LAF: Estabelecido pela Política Nacional do Meio Ambiente Lei nº 6938/1981 Recepcionado pela Constituição Federal de É um processo administrativo / envolve Avaliação de Impactos Ambientais Visa: promover o aperfeiçoamento e controle de projetos potencialmente causadores de impactos ou utilizadores de recursos naturais.

10 Ministério do Meio Ambiente Licenciamento Ambiental Federal LAF Conceito: procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso. Principais aspectos do conceito: Licenciamento é ato oriundo do poder de polícia preventivo, com o objetivo de avaliar a compatibilização das atividades econômicas (públicas/privadas) com a preservação da qualidade do meio ambiente (direito difuso); Licenciamento visa avaliar a viabilidade técnica e locacional da atividade ou empreendimento: não é blindagem de danos ambientais; Avaliação de projetos considerando políticas públicas por vezes conflitantes.

11 Ministério do Meio Ambiente Licenciamento Ambiental Federal LAF União de dois instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente Avaliação de impactos ambientais - a AIA é a metodologia utilizada nos estudos ambientais para avaliar os impactos dos projetos e prever medidas de mitigação, controle e compensação. Licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras no procedimento administrativo de Licenciamento Ambiental, além da avaliação de impactos, é verificada a compatibilidade do empreendimento com as normas relativas à ocupação do solo, uso dos recursos naturais e interferências com territórios, populações e bens especialmente protegidos.

12 Ministério do Meio Ambiente Licenciamento Ambiental Federal LAF O licenciamento ambiental tem como objetivo em relação aos impactos diagnosticados nos estudos: 1 Evitar por meio de alteração de projetos, tecnologia ou localização (ex: desviar de fragmentos florestais, áreas protegidas, patrimônio cultural, bancos de corais) 2 Minimizar/reduzir por meio de alteração de projetos, tecnologia, localização e utilização de melhores práticas (ex: utilização de túneis para reduzir interferência em vegetação, tecnologia para redução da geração de emissões, estruturas para transposição de peixes em barragens) 3 Mitigar adoção de medidas como passagens de fauna em rodovias, relocação de populações, recuperação de áreas degradadas, etc. 4 Compensar adoção de medidas para compensar os impactos não passíveis de redução/mitigação (ex: reposição da vegetação suprimida, compensação por emissões atmosféricas) e art. 36 da lei do SNUC (apoio à unidades de conservação). Essas medidas são propostas nos estudos ambientais e implementadas nas fases de implantação e operação dos empreendimentos.

13 Ministério do Meio Ambiente Licenciamento Ambiental - Rito Geral Trifásico Licenciamento Prévio etapa preventiva Esta etapa compreende, em resumo: - Manifestação de intenção de licenciamento pelo empreendedor via site do Ibama - nova Ficha de Caracterização da Atividade - dados georreferenciados e proposta de área de estudo; - Elaboração do termo de referência com participação de órgãos federais envolvidos (Iphan, Funai, Fundação Palmares); - Realização dos estudos, cujo formato e complexidade dependem da natureza da atividade (podendo ser desde um relatório simplificado até EIA); - Complementação ou aceite dos estudos realizados; -Realização, se cabível, de audiências públicas; - Pareceres e tomada de decisão quanto à expedição da licença prévia; - Avaliações técnicas quanto ao cumprimento de condicionantes necessárias à obtenção das licenças subsequentes (instalação e operação).

14 Ministério do Meio Ambiente Licenciamento Ambiental Federal LAF A licença ambiental prévia: - Atesta a viabilidade técnica e locacional do empreendimento estudado sob os enfoques físico, biótico e socioeconômico, com previsão de delineamento de planos e programas para evitar, mitigar e compensar danos ambientais; - Garante uma relativa previsibilidade dos custos ambientais do empreendimento; - Estabelece as condicionantes cujo cumprimento assegura a obtenção das licenças subsequentes; - Etapa em que se verifica uma maior judicialização de licenciamentos; - É antecedida de oitiva aos intervenientes (Portaria Interministerial 419).

15 Ministério do Meio Ambiente Licenciamento Ambiental Federal LAF Licenciamento de instalação Etapa de controle dos impactos de implantação. Alguns empreendimentos não possuem fase de instalação. Ex: dragagem e minerações. A licença ambiental de instalação (LI): - Autoriza a implementação da obra e fixa medidas de monitoramento e controle; - Momento da exigibilidade de declarações de utilidade pública, autorizações de supressão de vegetação, de manejo de fauna; - Compreende a aprovação de medidas pelos órgão envolvidos; - É admissível sua emissão por partes ou trechos avaliação de viabilidade é global e a instalação pode ser parcial.

16 Ministério do Meio Ambiente Licenciamento Ambiental Federal LAF Licenciamento de Operação Etapa que autoriza a operação do empreendimento - novos impactos diferentes dos ocorridos na implantação. Para usinas hidrelétricas autoriza o enchimento do reservatório. Em alguns projetos a operação já se dá durante a instalação. Ex: rodovias. A licença ambiental de operação (LO): - Autoriza o funcionamento do empreendimento, de formal parcial ou total, avalia o sucesso das medidas tomadas na instalação e fixa medidas de monitoramento e controle ambiental desta fase. - É renovável sucessivamente enquanto o empreendimento permanecer em operação.

17 Ministério do Meio Ambiente LAF Processo decisório Em todas as etapas: -Avaliações técnicas Parecer conclusivo como subsídio à decisão - avaliação dos estudos e complementações; - manifestação dos órgãos envolvidos, quando pertinente; - relato de audiências; - vistorias técnicas; - avaliação procedimental - normas legais - petições encaminahdas ao licenciamento. - Tomada de decisão - avaliação dos coordenadores das áreas técnicas - avaliação da diretoria de licenciamento ambiental - decisão pela emissão ou indeferimento da licença - presidente do Ibama - comitê de assessoramento para processos de maior complexidade diretores e procuradoria Relatório do Processo de Licenciamento.

18 Ministério do Meio Ambiente Grandes Empreendimentos e Meio Ambiente Projetos com diferentes: - tecnologias - padrões - objetivos Adequação ambiental e social no Licenciamento Ambiental Meio Ambiente equilibrado e ganhos múltiplos para a sociedade Bons Projetos e Estudos = Licenciamento Ambiental ágil = GANHO PARA A SOCIEDADE

19 Licenciamento Ambiental Federal LAF Etapas do LA e de desenvolvimento de um projeto Ministério do Meio Ambiente ETAPAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Sem Análise Ambiental T R EIA e AP LP Viabilidade Localização Plano Básico Ambiental LI Instalação Obras Relatório Final de Implantação LO Operação

20 Licenciamento Ambiental Federal LAF Etapas (IN 184/2008) Ministério do Meio Ambiente TR 60 dias para elaboração (IBAMA) EIA até 2 anos (empreendedor) Após entrega do EIA pelo empreendedor: 30 dias para check-list do conteúdo e proposta de adequações (IBAMA) Após o aceite do EIA/RIMA pelo IBAMA: 180 dias para análise Audiência Pública 45 dias após a publicação do edital devem ser promovidas todas as audiências para que ocorra a análise Emissão do Parecer Técnico Conclusivo (IBAMA)

21 Licenciamento Ambiental Federal LAF Arcabouço legal Ministério do Meio Ambiente Lei nº 6938/81 Política Nacional do Meio Ambiente art. 10 estabelece o licenciamento ambiental como instrumento da PNMA Resolução CONAMA nº 01/86 Exigência de EIA/RIMA Resolução CONAMA nº 09/87 Audiência Pública Constituição Federal 1988 Recepciona a exigência de EIA e publicidade Resolução CONAMA nº 237/97 Procedimentos e competências Instrução Normativa nº 184/2008 Procedimentos para o LAF e prazos para o licenciamento Lei Complementar nº 140/2011 Estabelece competência federal, estadual e municipal

22 Ministério do Meio Ambiente Lei Complementar nº 140/2011 Lei Complementar nº 140/2011 Regulamenta o parágrafo único do artigo 23 da Constituição Federal Instrumento definidor da competência; Estabelece competência federal, estadual e municipal em matéria de licenciamento e fiscalização ambiental. ANTES: conflitos relativos à competência Artigo 10 da Lei 6.938/81 (Lei da Política Nacional do Meio Ambiente) competência por abrangência do potencial de impacto da atividade; Resolução CONAMA 237/07 critérios de territorialidade, titularidade do bem jurídico protegido e natureza da atividade.

23 Ministério do Meio Ambiente Lei Complementar nº 140/2011 Competência da União (LC nº 140): Art. 7º São ações administrativas da União: XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades: localizados: a) no Brasil e em país limítrofe; b) no mar territorial, na plataforma continental ou na ZEE c) em terras indígenas; d) em unidades de conservação instituídas pela União, exceto APAs; e) em 2 (dois) ou mais Estados; f) de caráter militar, com exceções; g) relacionados a material radioativo ou que utilizem energia nuclear; h) tipologia a ser determinada pelo Poder Executivo e considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento depende de regulamentação.

24 Licenciamento Ambiental Federal LAF Marcos Regulatórios Ministério do Meio Ambiente Portarias Interministeriais: 419/2011 Atuação dos envolvidos no licenciamento ambiental - Funai, Palmares, IPHAN, Ministério da Saúde (em revisão); 425/2011 Regularização e gestão ambiental portuária; 198/2012 Avaliação Ambiental de Área Sedimentar AAAS; 288/2013 Procedimentos do LAF para regularização de rodovias (substituiu a Portaria Interministerial nº 423/2011). Portarias MMA: 421 e 424/2011 Regularização e licenciamento ambiental de Linhas de Transmissão, Portos e Terminais Portuários; 422/2011 Procedimentos para exploração e produção de petróleo e gás natural no ambiente marinho e em zona de transição terra-mar; 289/2013 Procedimentos do LAF para rodovias (substituiu a Portaria Interministerial nº 420/2011).

25 Licenciamento Ambiental Federal LAF Normativos Acessórios Ministério do Meio Ambiente Instruções Normativas IBAMA/ICMBio: 01/2011 Áreas de Restrição para desova de Tartarugas Marinhas; 02/2011 Áreas de Restrição pela ocorrência de espécies ameaçadas de mamíferos marinhos. Instruções Normativas IBAMA: 02/2012 Educação ambiental no LAF; 08/2011 Compensação ambiental no LAF; 13/2013 Padronização da amostragem de fauna em rodovias e em ferrovias. Portaria IBAMA nº 12/2011 transfere a competência para a DILIC na emissão de Autorizações de Coleta, Captura e Transporte de Fauna no LAF

26 Carteira de Empreendimentos

27 Ministério do Meio Ambiente Carteira de Empreendimentos 282 processos do PAC = 15% dos empreendimentos Processos em licenciamento no IBAMA Número de processos LAF/ano

28 Agenda do Licenciamento Ambiental Federal Ministério do Meio Ambiente Ampliação do quadro técnico Mais 60 analistas ambientais; Capacitação 100% dos analistas ambientais foram capacitados e requalificados em Avaliação de Impacto Ambiental; Excelência técnica 27 trabalhos científicos publicados em 10 congressos nacionais e internacionais relacionados às atividades de licenciamento ambiental. Cooperações nacionais (ABLimno e IBP) e internacionais em desenvolvimento (Noruega e EUA); PNMA II modernização do LAF Estudo comparativo LAF, AIA e CA internacional; Mapeamento de competência para capacitação. SIGA Início da implementação do Sistema Integrado de Gestão Ambiental. Nova FCA (IN Nº 23/2013).

29 Avanços do Licenciamento Ambiental Federal Compensação Ambiental Ministério do Meio Ambiente Mais de 100 unidades de conservação contempladas ANO Valores Destinados (R$) ICMBio (%) Estados (%) Municípios (%) ,68 92,51 4,35 3, ,26 77,32 21,32 0, ,17 79,71 19,27 1,02 Previsão ,

30 Agenda de Modernização do Licenciamento Ambiental Federal

31 Ministério do Meio Ambiente Modernização do Licenciamento Ambiental Busca efetividade indicadores de desempenho Foco: 1. Articulação Institucional 2. Excelência técnica capacitação e estudos teóricos 3. Normatização e Transparência procedimentos definidos em Portarias e Instruções 4. Automação Sistema Integrado de Gestão Ambiental - SIGA

32 Ministério do Meio Ambiente Modernização do Licenciamento Ambiental Articulaç!ao Institucional 1. Articulação Institucional com Estados e Instituições para delegação de competência para o licenciamento ambiental, 2. ACT ABLimno 3. ACT CNEN

33 Modernização do Licenciamento Ambiental 2. Excelência técnica capacitação e estudos teóricos Capacitação de 100% do quadro técnico em Avaliação de Impactos Ambientais; Contrato com recursos do Programa Nacional do Meio Ambiente PNMA, para o Projeto de Modernização do Licenciamento Ambiental Federal Estudos comparativos internacionais sobre licenciamento e avaliação de impactos ambientais e elaboração de proposta de Matriz de Impacto, por tipologia de empreendimento, para orientação e padronização da análise de impacto ambiental e gestão e acompanhamento dos programas ambientais no valor de R$ ,00; Mapeamento de competências, habilidades e atitudes da Diretoria de Licenciamento Ambiental para capacitação dos servidores, com valor de R$ ,00; Fortalecimento da infraestrutura para solução integrada em TI do Ibama, no valor de R$ ,00.

34 Modernização do Licenciamento Ambiental 2. Excelência técnica capacitação e estudos teóricos trabalhos científicos sobre avaliação de impactos ambientais em congressos nacionais e internacionais Prêmio internacional: Destaque Regional, pelos avanços obtidos na avaliação de impacto ambiental, no âmbito do licenciamento, da Associação Internacional de Avaliação de Impacto (IAIA) em Congresso - 34ª edição anual, em Viña del Mar, no Chile. Participação do IBAMA no 2 CBAI 24 analistas ambientais 20 trabalhos a serem publicados Total : 53 trabalhos sobre avaliação de impactos e procedimento de licenciamento

35 Modernização do Licenciamento Ambiental 3. Normatização e Transparência procedimentos definidos em Portarias e Instruções Portarias específicas para o licenciamento de Rodovias, Portos, Linhas de Transmissão, Produção e Exploração de Petróleo e Gás - elaboração de estudos abrangentes e avaliações sinérgicas, que deverão resultar em emissão de licenças únicas para atividades complementares, reduzindo as ações puramente administrativas e burocráticas. Enquadramento de processos de baixo impacto em procedimento simplificado. Clareza em relação aos prazos e procedimentos a serem utilizados para diferentes situações e tipologias. As novas normas contemplam de forma clara as diferenças existentes entre empreendimentos de baixo e alto impacto, e as características especiais de cada tipologia. Organização da participação dos órgãos envolvidos no processo de licenciamento, com delimitação do conteúdo de análise, previsibilidade dos termos de referência e prazos definidos para manifestação.

36 Licenciamento Ambiental Federal LAF Marcos Regulatórios Portarias Interministeriais: 419/2011: Atuação dos envolvidos no licenciamento ambiental - Funai, Palmares, IPHAN, Ministério da Saúde (em revisão); 425/2011: Regularização e gestão ambiental portuária; 198/2012: Avaliação Ambiental de Área Sedimentar AAAS; 288/2013 procedimentos do LAF para regularização de rodovias (substituiu a Portaria Interministerial nº 423/2011). Portarias MMA: 421 e 424/2011: Regularização e licenciamento ambiental de Linhas de Transmissão, Portos e Terminais Portuários; 422/2011 procedimentos para exploração e produção de petróleo e gás natural no ambiente marinho e em zona de transição terra-mar; 289/2013 procedimentos do LAF para rodovias (substituiu a Portaria Interministerial nº 420/2011).

37 Modernização do Licenciamento Ambiental 4. Automação Sistema Integrado de Gestão Ambiental - SIGA Projeto SIGA: solução informatizada (TI) para automação do processo administrativo de licenciamento e técnico de avaliação de impactos para apoiar análises técnicas e decisões administrativas com infográficos, relatórios e mapas temáticos dinâmicos, além de elaboração de Guias Práticos para orientação do público externo e Manuais Operacionais para uso interno qualificação do recebimento de informações - Ficha de Caracterização de Atividade FCA, com processamento de dados ambientais georreferenciados. Exigência impulsiona as empresas a buscarem a qualificação dos projetos. Os dados permitem a identificação prévia dos impactos potenciais da atividade para a elaboração de termo de referência dos estudos, e a identificação de possíveis interferências do empreendimento com áreas indígenas, quilombolas, áreas protegidas pelo patrimônio histórico e unidades de conservação.

38 OBRIGADO!!!