P.º R. P. 80/2009 SJC-CT-

Transcrição

1 P.º R. P. 80/2009 SJC-CT- Obrigação de registar Determinação do momento relevante para efeitos do cumprimento da obrigação de registar relativamente a acto cujo registo é promovido por via electrónica, nos termos da Portaria n.º 1535/2008, de 30 de Dezembro. DELIBERAÇÃO Relatório 1 No dia 16 de Fevereiro do corrente ano de 2009 foram pedidos online pela Sr.ª Notária recorrente, dois registos de duas hipotecas voluntárias, constituídas sobre a fracção S do prédio descrito sob o n.º 335, da freguesia de,., por escrituras celebradas, em 6 do mesmo mês, no respectivo Cartório Notarial de, registos que foram anotados no livro Diário sob as apresentações números 5246 e 5247, do dia de. No dia 26 do mês em causa foi a requerente notificada pela conservatória recorrida para suprir deficiências relativas às ditas apresentações, com vista ao complemento do preparo, no montante de 400, respeitante ao pagamento de coima, nos termos do artigo 8.º-B, n.º 1, alínea b) e n.º 6 do artigo 8.º-C, do Código do Registo Predial, conforme a redacção introduzida pelo D. L. n.º 116/2008, de 4 de Julho. 2 No dia 6 do seguinte mês de Março, em requerimento endereçado ao Sr. Presidente do Instituto dos Registos e do Notariado, foi impugnada pela recorrente a liquidação das contas relativas aos referidos registos, essencialmente com o fundamento de que o pedido dos mesmos foi efectuado dentro do prazo legal de 10 dias a contar da data da titulação dos factos (n.ºs 1 e 6 do artigo 8.º-C do Cód. Reg. Predial), porquanto deu entrada online no dia 16 de Fevereiro. Sucede que junto ao mesmo pedido, o sistema informático gerou um documento com referência para pagamento, do qual constava que a data limite para tal era o dia 21 daquele mês. O pagamento foi levado a cabo no dia 17, dentro, portanto, do prazo concedido pelo sistema para o efeito, resultando do documento comprovativo correspondente que a anotação no livro Diário seria feita apenas depois da confirmação àquele relativa. Consoante decorre, respectivamente, dos artigos 60.º, do Código do Registo Predial e 23.º, n.º 2, da Portaria 1535/2008, de 30 de Dezembro, os documentos apresentados para registo são anotados do Diário pela ordem dos pedidos, mas a apresentação do pedido de registo no livro diário ocorre somente com a confirmação do 1

2 pagamento das quantias devidas. Mas daí não resulta e não podemos concluir, refere a recorrente, que o pedido de registo não se deva considerar apresentado dentro do prazo. Considerar que o pedido de registo prossegue - apenas é feito, quando é feito o pagamento e a consequente anotação no livro diário, apenas pode ser defendido no que concerne à prioridade do registo e não no que concerne à contagem do prazo. Isto porque, segundo afirma, os prazos legais não podem estar à mercê do método de pagamento pelo qual o interessado optou, explicando que, a acontecer assim, o sistema de registo ao dispor dos interessados deve ser considerado injusto, pois concede maior ou menor prazo para o registo, consoante o meio de pagamento utilizado. E, sintetizando, refere: o registo apresentado online e pago por Multibanco ou visa, tem o prazo de 10 dias, porque se a apresentação for feita no último dia do prazo e não for pago no mesmo dia, o registo é considerado como apresentado fora do prazo (sem que o utilizador do sistema seja informado disso); se o registo é apresentado por telecópia e pago por transferência no último dia do prazo, tem o prazo de 11 ou 12 dias porque a transferência só fica disponível no dia seguinte ou passado 2 dias e se for apresentado por correio ou ao balcão com cheque no último dia do prazo, tem o prazo de 14 dias, porque esse é o prazo de compensação do cheque.. Conclui, então, que o entendimento não pode ser este, que o prazo fixado na lei não pode ser dilatado ou encurtado conforme o meio de pagamento e a forma da sua apresentação e que a anotação no livro diário, referida no Código do Registo Predial e na indicada Portaria deve ser determinante da prioridade do registo, mas não da contagem do prazo. Ressaltando que não decorre da lei que o pedido de registo e o seu pagamento devem ser feitos no prazo de 10 dias a contar da titulação dos actos, mas sim que o pedido de registo deve ser feito no prazo de 10 dias a contar da titulação dos factos, a recorrente critica o facto de o valor da coima não ser proporcional à gravidade da infracção, correspondendo sempre ao dobro dos emolumentos, qualquer que seja o montante destes. Considera, por fim, que o que anteriormente se considerava como data do pedido de registo, equiparando-a à data da sua anotação no livro diário, só é defensável na realidade anterior, sendo inconciliável com a nova legislação e a disponibilização da apresentação e do pagamento do registo por outros meios que não sejam o cheque e o dinheiro, sob pena de se entender que existe a intenção clara por parte do legislador e do sistema informático de enganar quem utiliza o registo online e confia que, concedido um prazo para o pagamento, o registo não irá ser considerado feito fora do prazo. E pede 2

3 a devolução dos 400 pagos indevidamente pelas indicadas apresentações 5246 e 5247, de 17 de Fevereiro de Posto isto, manteve-se inalterada a posição da Sr.ª Conservadora recorrida, que remeteu os autos ao IRN, autos agora submetidos à apreciação deste conselho técnico, com vista a fixar entendimento sobre a questão de saber qual é o momento relevante para o efeito de se considerar cumprida a obrigação de registar um determinado acto, em concreto, cujo registo é promovido por via electrónica, nos termos da referenciada Portaria. 4 Atenta a legitimidade da interessada e a tempestividade 1 da impugnação hierárquica da liquidação da conta, o entendimento do Conselho vai consubstanciado na seguinte Deliberação I Nos termos do disposto na alínea a) do n.º 1 do artigo 8.º-A, do Código do Registo Predial, é obrigatória a submissão a registo dos factos referidos no artigo 2.º do mesmo Código, entre os quais se conta o enunciado na sua alínea h), ou seja, a hipoteca. II O registo dos factos obrigatoriamente a ele sujeitos deve, consoante o previsto na alínea b) do n.º 1, do artigo 8.º-B, seguinte, ser promovido pelas entidades que celebrem a escritura pública, no prazo de 10 dias a contar da data da respectiva titulação (cfr. art.º 8.º-C, n.º 6, cit. Código), ficando as mesmas sujeitas, em caso de incumprimento deste, ex vi do disposto no n.º 1 do subsequente artigo 8.º-D, à entrega em dobro do emolumento devido. 2 1 Cfr., a respeito, parecer emitido no P.º R. Co. 39/2007 e deliberação relativa ao P.º C.P. 6/2009, deste Conselho. 2 Trata-se da sanção associada ao incumprimento dos prazos fixados para a promoção dos registos, um dos mecanismos introduzidos no Código do Registo Predial pelo citado D. L. n.º 116/2008, com vista a adoptar um regime de registo predial obrigatório que potencie, tão rápido quanto possível, a desejada coincidência entre a realidade física, a substantiva e a registral, contribuindo, por esta via, para aumentar a segurança no comércio jurídico de bens imóveis (in Preâmbulo daquele D. L.). 3

4 III Dispõe o notário, de acordo com o estabelecido na alínea b) do n.º 2 do artigo 39.º, do mesmo Código (na redacção introduzida pelo artigo 1.º do D.L. n.º 116/2008), de legitimidade para requerer os registos das hipotecas cujos títulos constitutivos tenham sido por ele lavrados, e, por esse motivo, também de legitimidade para impugnar, não apenas a qualificação desfavorável que, porventura, venha a recair sobre os pedidos formulados, como ainda a conta dos actos, já que, sendo devido o emolumento em dobro, o apresentante é responsável pelo seu pagamento, nos termos das disposições conjugadas dos n.ºs 3 dos artigos 8.º-D e 151.º, ambos do Código do Registo Predial. IV A obrigação de promover o registo do facto considera-se cumprida quando o respectivo pedido tenha sido transmitido ao serviço de registo, através de uma das Resulta, pois, daquele preceito que as entidades que, estando obrigadas a promover o registo, não o façam no prazo legal, devem entregar o emolumento em dobro, denunciando, por esta forma, a opção do legislador pela indexação da sanção ao valor do emolumento do correspondente registo e, em consequência, suscitando a dúvida sobre se a medida daquela é igual ao montante do emolumento abstractamente fixado para o concreto tipo de registo ou é antes igual ao valor do emolumento que, em função de eventuais reduções, seja, de facto, devido, ou que, em virtude de isenções ou gratuitidade, não se mostre devido, sendo igual a zero. Pronunciouse, a este respeito, o Conselho (deliberação emitida no P.º C.P. 35/2009 SJC-CT, homologada pelo PIRN, em 25/06/09) no sentido da recíproca autonomia das duas prestações, face à sua diferente natureza, considerando que uma delas se destina a pagar o efectivo custo de um serviço prestado, enquanto a outra tem em vista compelir o sujeito da obrigação ao respectivo cumprimento, remetendo para o valor abstractamente fixado como emolumento do registo. O que não obsta a que, como tem sido entendido, no conceito de quantias devidas cujo não pagamento constitui, nos termos da previsão contida na alínea e), n.º 1 do art.º 66º do Código do Registo Predial, fundamento da rejeição da apresentação do solicitado registo se englobe não apenas o valor do emolumento que, em abstracto, àquele corresponde (pressupondo a sua tempestividade), mas também a sanção devida pelo incumprimento da obrigação de registar (assim determinando a cobrança do emolumento em dobro). É que não há motivo para distinguir nas referidas quantias entre as que o sejam a título de emolumento propriamente dito e as que o sejam por causa do carácter tardio da promoção: todas são devidas e todas têm de estar percebidas para que ao processamento do pedido de registo se dê o normal andamento (in pronúncia emitida no P.º CP 22/2009, homologada pelo PIRN, em 31/07/09, na sequência da orientação expressa na declaração de voto anexa à deliberação adoptada no P.º RP 186/2008 SJC-CT, à qual, no respectivo despacho homologatório, aquela entidade aderiu). 4

5 modalidades legalmente previstas 3, no prazo fixado na lei, cuja contagem é feita nos termos previstos no artigo 279.º do Código Civil. 4 3 O pedido de registo pode ser efectuado, segundo o previsto no artigo 41.º-B, do CRP, pessoalmente, por via electrónica, pelo correio, por telecópia e por via imediata. Especificam os artigos seguintes, 41.º-D e 41.º-E, respectivamente, em que consistem os pedidos pelo correio e por via imediata, traduzindo-se o primeiro na sua remessa por carta registada, acompanhado dos documentos e das quantias que se mostrem devidas ou do comprovativo do pagamento, e o segundo, ao qual se aplicam as regras do anterior, na apresentação do pedido de registo e respectivos documentos no serviço de registo através de depósito imediato, em envelope. Já quanto aos pedidos de registo por via electrónica e por telecópia, remetem os números 1 e 2 (referenciando este, como entidades que podem enviar o pedido de registo por telecópia, os advogados, notários, solicitadores e câmaras de comércio e indústria) para os termos de portaria do membro responsável pela área da justiça, diplomas esses que vieram a ser, respectivamente, as Portarias n.ºs 621 e 1535, de 18 de Julho e 30 de Dezembro, do ano transacto. Regulamenta a primeira entrada em vigor em 21 de Julho de , além do referido pedido de registo por telecópia, os elementos que devem constar do pedido de registo predial, bem como a publicação de notificações editais e decisões em sítio da Internet, no âmbito dos processos de justificação e de rectificação (art.º 1.º). Disciplina o artigo seguinte o pedido presencial, por via postal e por via imediata, prescrevendo, quanto ao primeiro, que o mesmo pode revestir a forma verbal, quando efectuado presencialmente por pessoa com legitimidade para o efeito (n.º 1, art.º 2.º), e, relativamente aos outros dois, que o dito pedido é efectuado por escrito, de acordo com os modelos aprovados por despacho do presidente do Instituto dos Registos e do Notariado, despacho esse que veio a ser o n.º 73/2008, de 18 de Julho - modelos de cuja utilização são dispensados (cfr. n.º 3, art.º cit.) os pedidos efectuados por escrito por entidades públicas que intervenham como sujeitos activos ou passivos nos actos, pelos tribunais, pelo Ministério Público, pelos administradores de insolvência ou pelos agentes de execução, quer sejam apresentados presencialmente, por correio, ou por via imediata -,precisando quanto ao último (por via imediata) que o pedido e respectivos documentos são apresentados mediante depósito imediato, em envelope, em caixa própria para o efeito existente no serviço de registo (cfr. n.º 5 mesmo artigo). Relativamente ao pedido de registo por telecópia, especifica o art.º 6.º da mencionada Portaria n.º 621 que o pedido remetido por esta via deve ser assinado pelo advogado, notário, solicitador ou representante da câmara de comércio e indústria que o subscreve e conter o respectivo carimbo (n.º 3), e deve ser acompanhado pelos documentos que o instruem e pelo comprovativo do pagamento das quantias devidas pelo registo, efectuado por transferência bancária, para a conta indicada no sítio do qual conste a identificação do requerente, bem como, no descritivo do movimento, o número da descrição do prédio, ou, no caso de estar omisso, o artigo da matriz, devendo o funcionário do serviço que o receba proceder ao arquivamento do mesmo e dos documentos juntos, em suporte electrónico (n.ºs 4 e 5) e as entidades referidas manter em arquivo os originais de requerimento e dos documentos transmitidos (n.º 6). Tem ainda tal pedido, nos termos do previsto no n.º 7 do preceito em apreço, de respeitar o disposto no n.º 2 do artigo 2.º - utilização dos referenciados modelos aprovados pelo PIRN -, no artigo 3.º - indicação do apresentante, dos factos e prédios a que respeite, dos documentos entregues e do pedido concreto -, nos números 1 a 4 do artigo 5.º - identificação do apresentante - e no artigo 5.º - indicação dos factos, prédios e documentos entregues. 5

6 O pedido online dos actos de registo predial, regulamentado, como se disse, pela Portaria n.º 1535 cuja vigência se iniciou no dia 1 de Janeiro do ano em curso -, faz-se através do sítio na Internet com o endereço sítio através do qual são também enviados os documentos necessários ao registo, designadamente, os que façam prova dos factos constantes do pedido de registo, e os que comprovem a capacidade e os poderes de representação para o acto a não ser que a verificação da capacidade e poderes resulte expressa e inequivocamente do respectivo título. Sem prejuízo da indicação no dito pedido (art.º 18.º) daqueles que se encontrem arquivados em serviços da Administração Pública, em serviço de registo ou que tenham sido depositados electronicamente, nos termos fixados no capítulo II, daquele diploma. Pedido que, no entanto, só é considerado válido após a emissão de um comprovativo electrónico pelo sítio acima identificado, que refira a data e a hora em que o pedido foi concluído e que é enviado ao interessado através de mensagem de correio electrónico. Quando o pagamento dos encargos devidos pelo registo peticionado não seja efectuado imediatamente através de cartão de crédito, é automaticamente gerada pelo sistema uma referência com tal objectivo, devendo, então, esse pagamento ser realizado no prazo de 5 dias, após a geração da referência para pagamento, sob pena de inutilização do pedido de registo Uma vez recebidos, nos termos expostos, os pedidos de actos do registo predial são anotados no livro-diário pela ordem da respectiva recepção (n.º 1 do art.º 23.º) para cujo efeito, nos termos do n.º 3, aquele livro permite anotar imediatamente os pedidos de registo online efectuados a qualquer hora e em qualquer dia da semana, incluindo sábados, domingos e feriados -, sendo que a apresentação do pedido de registo no livro diário ocorre com a confirmação do pagamento das quantias devidas pelo mesmo (n.º 2 do mesmo artigo). Ora, consoante resulta do n.º 1 do artigo seguinte, é após a confirmação do pagamento efectuado pelo interessado, que o serviço competente procede ao tratamento dos dados indicados e dos documentos entregues e à apreciação do pedido de registo, bem como às diligências subsequentes, entre as quais se contam: o suprimento das eventuais deficiências do pedido de registo, nos termos do art.º 73.º, CRP; o registo dos factos; e a disponibilização ao interessado do comprovativo do pagamento dos encargos devidos. Esta pequena síntese relativa ao modo como se processa o pedido de registo predial online permite, desde logo, detectar as especificidades que esta modalidade acarreta, determinadas pelas características próprias dos meios tecnológicos ao seu dispor. De resto, é a própria lei n.º 1 do art.º 60.º, C.R.P. - que, ao tratar da apresentação, enunciando, como regra, que os documentos para registo são anotados no diário pela ordem dos pedidos, admite, no seu n.º 2, ao remeter para diploma próprio a regulamentação do sistema de anotação dos documentos apresentados por via electrónica, a possibilidade da introdução de alguma excepção ao regime ali consagrado como princípio. E, de facto, essa possibilidade acha-se confirmada pela mencionada Portaria n.º 1535, quando estabelece que a apresentação do pedido de registo no livro diário se processa com a confirmação do pagamento das quantias por ele devidas. À apresentação no diário não basta, portanto, a formulação do pedido de registo e a sua anotação no dito livro pela ordem da respectiva recepção; é ainda necessária a confirmação do pagamento das importâncias devidas pela efectivação do mesmo. Não obstante, a constatação desta realidade não pode levar a confundir os prazos, o legalmente associado ao cumprimento da obrigação de promover o registo (n.º 6 do artigo 8.º-C, CRP) e o fixado para proceder ao pagamento do emolumento por ele devido (n.º 2 do artigo 22.º, da Portaria n.º 1535), incluindo no cômputo do primeiro os dias fixados para o segundo. O que, em termos gerais, conduziria à indexação do prazo estabelecido para promover o registo ao meio utilizado para o pagamento dos encargos emolumentares correspondentes, sendo aquele mais curto ou dilatado, consoante, para o efeito, o promotor tenha recorrido ao 6

7 V No caso do pedido de registo ter sido formulado online, considera-se como data da respectiva transmissão ao serviço de registo, para os efeitos previstos na anterior conclusão, a da submissão electrónica do pedido, validada através da emissão de um comprovativo electrónico pelo sítio na Internet com o endereço (art.º 21.º da Portaria n.º 1535, de 30/12/2008). Face ao exposto, entende o Conselho que a impugnação de conta merece provimento, pelo que deverá ser a recorrente reembolsada pelo serviço de registo a quo da indicada quantia de Deliberação aprovada em sessão do Conselho Técnico de 24 de Setembro de Maria Eugénia Cruz Pires dos Reis Moreira, relatora. Esta deliberação foi homologada pelo Exmo. Senhor Presidente em pagamento por referência gerada automaticamente (após a submissão electrónica do pedido), por cheque, por transferência bancária, por visa ou Multibanco. De resto, no sistema online, escapa ao conservador a observância ou inobservância do cumprimento do prazo fixado para o pagamento, já que nesta última eventualidade pagamento não efectuado no prazo de cinco dias após a geração da referência o pedido de registo é automaticamente inutilizado pelo sistema, não chegando sequer aquela entidade a ter conhecimento de tal pedido de registo O que, uma vez feita a apresentação no livro diário (nacional) e distribuído o processo a uma determinada Conservatória (art.º 25.º, n.º 1, da Portaria n.º 1535), segundo os critérios de distribuição dos pedidos de registo predial online, fixados por despacho do presidente do IRN, IP. (despachos n.ºs 3 e 6 de 2009), pode e deve o conservador respectivo verificar é a tempestividade do registo pretendido, atento o prazo legal estabelecido para a sua promoção, sem que, todavia, em caso de constatação da sua inobservância, possa já rejeitar a apresentação, com fundamento no não pagamento da quantia relativa à sanção àquela associada [art.º 66.º, n.º 1, alínea e), C.R.P.] considerando que o registo já se encontra apresentado -, apenas lhe restando, em sede de suprimento de deficiências (art.º 73.º, C.R.P.), comunicar à entidade em causa a importância a pagar, em razão do não atempado cumprimento da obrigação de promover o registo. 4 Isto porque, tendo em consideração a unidade do sistema jurídico e o facto do pedido de registo se integrar no processo de registo, parece não se justificar que o regime aplicável ao prazo de apresentação do pedido seja diverso do regime dos demais actos que integram aquele processo, nomeadamente, do prazo de elaboração do respectivo registo, consagrado no artigo 75.º, n.º 1, do CRP. 7