Governança na prática: a Agenda de Ações para Modernização e Melhoria da Gestão Pública no Governo Federal
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- Natan Barroso Gabeira
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1 Governança na prática: a Agenda de Ações para Modernização e Melhoria da Gestão Pública no Governo Federal Valter Correia da Silva Chefe da Assessoria Especial para Modernização da Gestão Gabinete da Ministra do Planejamento, Orçamento e Gestão Brasília, 26 de novembro de 2014 Fórum Governança & Gestão no Setor Público
2 Governança Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização Gespública Criado em 2005 e aperfeiçoado em 2014 Formulação, desenvolvimento e amadurecimento em governança pública (até então inexistente no governo federal) Objetivo principal: apoiar órgãos e entidades, em todos os poderes e esferas de governo, na melhoria de sua capacidade de produzir resultados efetivos para a sociedade Implantação de ciclos contínuos de avaliação institucional e, consequentemente, melhoria da gestão Câmara de Políticas de Gestão, Desempenho e Competitividade Criada no início do Governo Dilma Formula políticas e medidas específicas destinadas à racionalização do uso dos recursos públicos, ao controle e aperfeiçoamento da gestão pública Colegiado: Ministros e empresários com reconhecida experiência em gestão Estabeleceu uma agenda de modernização e melhoria da gestão pública, tendo como eixos Melhoria da entrega de serviços à população e às empresas Melhoria da eficiência do gasto público Melhoria da governança e da gestão interna dos ministérios
3 AGENDA DE MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO Melhoria de entrega de serviços à população e às empresas Melhoria da eficiência do gasto público Melhoria da governança e da gestão de meios nos Ministérios Composta por iniciativas conduzidas por diferentes órgãos Acompanhada pela Câmara de Políticas de Gestão, Desempenho e Competitividade Monitoramento pela Assessoria Especial para Modernização da Gestão do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
4 Visa a melhoria sistêmica do nível de serviço e da qualidade do gasto e articula-se com os esforços de Fazer Acontecer" as prioridades de governo Fazer Acontecer Agenda de Modernização Monitorar e garantir que os programas prioritários da Presidenta aconteçam Foco na execução dos programas finalísticos Esforços complementares Coordenação de programa transversal de eficiência e modernização da gestão Provimento de meios, habilidades e tecnologia para os ministérios entregarem melhores resultados
5 Agenda de Modernização e Melhoria da Gestão Principais alavancas Diagnósticos e oficinas internas para estruturação dos projetos Pesquisas com usuários dos serviços Revisão e automatização de processos Uso intensivo de TICs Apoio metodológico, por meio de parcerias e consultorias Mecanismos de incentivo Reestruturação organizacional Capacitação dos servidores
6 Melhoria de entrega de serviços à população e às empresas Cidadãos Empresas Governo Digital Guia de Serviços Pesquisa on-line para avaliação da qualidade dos serviços públicos Dados Abertos - INDA INDE - Dados Espaciais e-darf Emissão eletrônica de taxas e foros - SPU Serviço de Informação ao Cidadão Registro de Identificação Civil RIC e SIRC - Sistema Integrado de Registro Civil Apoio à proteção ao consumidor em setores regulados Micro e Pequena Empresa Desburocratização de abertura e encerramento de empresas Universalização do Simples Fomento nas compras públicas Cadastro Único Nacional e-social Portos Conaportos Porto Sem Papel Modernização da Gestão Portuária VTMIS Cadeia Logística Portuária Inteligente Porto 24 Horas e Gratificação por Resultados Portal Único do Comércio Exterior
7 Melhoria da eficiência do gasto público Compras públicas Central de Aquisições e Contratações Projeto Esplanada Sustentável Melhoria na qualidade da folha de pagamentos Sistema de informação de custos Gestão dos Correios Ampliação da Infovia
8 Melhoria da governança e da gestão de meios nos Ministérios Gespública Programa Nacional de Gestão Pública Câmara de Políticas de Gestão, Desempenho e Competitividade FUNPRESP - Fundação de Previdência Complementar do Servidor Público Federal do Poder Executivo Planejamento Estratégico nos Ministérios (PES e BSC) Acompanhamento da Melhoria de Processos nos órgãos Processo Eletrônico Nacional Protocolo Integrado SIGEPE Melhoria da gestão da Infraero, Ministérios dos Transportes e da Cultura Programas matriciais
9 DIAGNÓSTICO DE GESTÃO DA ESTRATÉGIA Consolidação geral Maio de 2013
10 Estudo da gestão da estratégia Clareza dos resultados a serem alcançados 1 Entendimento e clareza da missão, visão e dos desafios de curto, médio e longo prazos. Liderança como mobilizadora da mudança 2 Entendimento e Patrocínio de toda liderança com as prioridades estabelecidas e com o processo de gestão da estratégia Alinhamento da organização com transversalidade 3 Clareza e entendimento da contribuição estratégica de cada parte que compõe o Ministério (Secretarias e Unidades Vinculadas) Envolvimento/ comprometimento como tarefa de todos na gestão Capacidade de execução Qualidade do gerenciamento Comunicação da estratégia e mecanismos de avaliação e reconhecimento de pessoas pela sua contribuição para a estratégia Capacidade de gestão de iniciativas prioritárias e gestão dos processos críticos para alcançar os desafios Prontidão da estrutura de gerenciamento da estratégia, incluindo equipes, reuniões e relatórios
11 RESULTADOS CONSOLIDADOS Clareza nos resultados a serem alcançados Liderança como mobilizadora da mudança Alinhamento de organização com transversalidade Envolvimento e comprometimento como tarefa de todos na gestão Capacidade de execução Qualidade no gerenciamento Ministério com menor pontuação Ministério com maior Pontuação
12 CAP. 1 - CLAREZA DE RESULTADOS
13 CAP. 2 LIDERANÇA
14 CAP. 3 ALINHAMENTO As contribuições das secretarias ou entidades vinculadas estão definidas e alinhadas à estratégia do Ministério? As contribuições de cada secretaria ou entidade vinculada estão contratualizadas? As iniciativas (ou programas) são planejados e conduzidos de forma a promover o alinhamento e a transversalidade entre as diversas áreas? Os processos de planejamento das secretarias e vinculadas estão alinhados ao do Ministério?
15 CAP. 4 ENVOLVIMENTO E COMPROMETIMENTO
16 CAP. 5 CAPACIDADE DE EXECUÇÃO As iniciativas (ou programas) possuem um planejamento detalhado (escopo, prazo, orçamento, recusos etc.)? A carteira de iniciativas (ou programas) é constantemente monitorada para otimizar os recursos alocados (humanos e financeiros)? Carteira de iniciativas possui responsáveis definidos no nível da liderança? Os processos (a operação) são geridos de forma alinhada com a estratégia do Ministério? Os processos operacionais estão vinculados às metas estratégicas do Ministério? Existem ferramentas / softwares para gestão das iniciativas e para a gestão dos processos?
17 CAP. 6 GERENCIAMENTO O status dos indicadores e iniciativas são levantados na frequência ideal para facilitar a tomada de decisão? As reuniões de gestão da estratégia acontecem com frequência regular satisfatória? Qual a qualidade das decisões tomadas nas reuniões de gestão em sua organização? Existe integração das reuniões de gestão das diversas secretarias e unidades vinculadas? O processo de gestão da estratégia está sob a responsabilidade de uma área formal com equipe dedicada? São produzidos e compartilhados relatórios de gestão completos? As secretarias e vinculadas produzem relatórios de gestão completos e compartilham com o Ministério?
18 Planejamento Estratégico nos Ministérios Diagnóstico 2013 Principais pontos positivos Claro movimento dos órgãos para aperfeiçoar seus processos de planejamento e gestão, com níveis de maturidade distintos, porém avançando como conjunto Planejamentos setoriais direcionam o horizonte de longo prazo Lideranças participam do planejamento estratégico Órgãos têm buscado apoio e ferramentais para melhorar planejamento e gestão estratégica, de projetos e de processos
19 Planejamento Estratégico nos Ministérios Consultorias - BSC FASES Missão/Visão Desdobramento Catálogo de serviços permite aproveitamento de trabalhos anteriores Alinhamento Monitoramento e Gestão Licitação centralizada de três empresas pelo Ministério do Planejamento para aprimorar os planejamentos e monitoramentos dos ministérios e seus respectivos órgãos e vinculadas. Atas disponíveis para trabalho imediato no início da nova gestão
20 Governança Programas matriciais Bolsa Família Brasil Sem Miséria Minha Casa, Minha Vida PAC Viver Sem Limite Pronatec Ação conjunta de diversas esferas de governo e instituições Coordenação matricial Gerenciamento intensivo Mecanismos inovadores de gestão
21 Governança Exemplos de estruturas de coordenação Aviação civil: CONAERO - Comissão Nacional de Autoridades Aeroportuárias Portos: CONAPORTOS - Comissão Nacional de Autoridades Aeroportuárias
22 Governança Criação da CONAERO Comissão Nacional de Autoridades Portuárias - criada em 6 de dezembro de 2012 CONAPORTOS SEP ANTAQ MAPA MPOG Casa Civil MF MD MJ MS MDIC Comissões Locais Cias Docas PF Autoridade Marítima RFB Vigiagro Anvisa Antaq Coordenador: SEP Comitês técnicos Modernização portuária Parâmetros de desempenho Integração de sistemas Ações especiais
23 Governo Federal Bolsa Família Arranjo Institucional Diretrizes estratégicas e normas para execução, gestão e avaliação Caixa Econômica Federal Governos estaduais Municípios Suporte aos municípios Execução do cadastro e acompanhamento operacional Cidadãos Processamento de informações do cadastro e pagamento Cidadãos Participação em conselhos e comissões
24 Brasil Sem Miséria Modelo de Gestão INSTÂNCIAS DECISÓRIAS COMITÊ GESTOR CC, MF, MPOG E MDS GRUPO EXECUTIVO CC, MF, MPOG E MDS GRUPO INTERMINISTERIAL DE ACOMPANHAMENTO CC, MF, MPOG, MDS, MDA, MEC, MS, MCid, MTE, MI e SG INSTÂNCIAS GERENCIAIS SECRETARIA EXTRAORDINÁRIA PARA SUPERAÇÃO DA EXTREMA POBREZA (MDS) COMITÊS MINISTERIAIS
25 Brasil Sem Miséria Sistema de Monitoramento
26 Minha Casa, Minha Vida Fluxo de implementação Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) União aloca recursos e solicita a apresentação de projetos Construtoras apresentam projetos à CEF, em parceria com o poder público e movimentos sociais ou independentes Municípios cadastram a demanda e indicam as famílias com base nesse cadastro Após análise, a CEF contrata a operação, acompanha a execução da obra e libera recursos O selecionado é convocado para apresentação da documentação pessoal Assinatura do contrato (na entrega do empreendimento)
27 PAC Fluxo de Informações para Decisão Ministérios Setoriais Casa Civil / Min. Fazenda / Planej. Presidência da República Fóruns: Decisões Estratégicas Estados / Municípios Legislativ o / Judiciário Bancos públicos Conselhos Investidores privados Sistema de Gestão de Informações Sociedade Salas de Situação Informações tempestivas confiáveis Cadeia decisória ágil Encaminhamentos de entraves Coleta de informações Análise Ações BSM / Empreendimentos PAC
28 Obrigado Valter Correia da Silva Chefe da Assessoria Especial para Modernização da Gestão Gabinete da Ministra do Planejamento, Orçamento e Gestão
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