ANATEL AGÊNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAÇÕES

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1 À ANATEL AGÊNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAÇÕES Superintendência de Planejamento e Regulamentação SPR Consulta Pública n.º 19 de 28 de Abril de 2014 Proposta de Edital de Licitação para Autorização de uso de Radiofrequências na faixa de 708 a 748 MHz e 763 a 803 MHz, associada à Autorização para prestação do Serviço Móvel Pessoal SMP Setor de Autarquias Sul SAUS Quadra 6, Bloco F, Térreo Biblioteca Brasília DF Re: Consulta Pública n.º 19 de 28 de Abril de Proposta de Edital de Licitação para Autorização de uso de Radiofrequências na faixa de 708 a 748 MHz e 763 a 803 MHz, associada à Autorização para prestação do Serviço Móvel Pessoal SMP. Vimos pelo presente apresentar os nossos comentários à Consulta Pública n.º 19 de 28 Abril de 2014, lançada pela ANATEL Agência Nacional de Telecomunicações ( ANATEL ), através da qual a ANATEL submeteu a comentários uma proposta de Edital de Licitação para Autorização de uso de Radiofrequências na faixa de 708 a 748 MHz e 763 a 803 MHz, associada à Autorização para prestação do Serviço Móvel Pessoal SMP (doravante Proposta ). De acordo com o texto da Consulta Pública, a ANATEL pretende definir as condições para a realização do leilão para autorização de uso de radiofrequências na faixa de 708 a 748MHz e 763 a 803MHz para o serviço móvel (SMP). 1

2 A Cisco tem acompanhado e contribuído nas discussões em torno das regras de leilões para autorização de uso da radiofrequência de 700MHz em várias jurisdições e gostaria de aproveitar esta oportunidade para partilhar com a ANATEL a sua visão acerca deste assunto. Um dos principais objetivos daquilo que se pretende que venha a ser esta Proposta 1 prevista na Análise do Conselheiro Relator é atender ao anseio da sociedade brasileira quanto ao volume de tráfego de dados atual e futuro (...). A Cisco gostaria, portanto, de aplaudir a iniciativa da ANATEL de lançar a proposta de Edital para Autorização de uso da faixa de radiofrequência de 708 a 748 MHz e 763 a 803 MHz para o serviço móvel. A Cisco reforça o seu total apoio a esta proposta em consulta pública, uma vez que a Cisco acredita que, se implementada, esta proposta irá aumentar o acesso dos cidadãos brasileiros à banda larga móvel. I. A CONSULTA PÚBLICA LANÇADA PELA ANATEL 1. A Cisco gostaria de apoiar o objetivo da ANATEL com o lançamento desta consulta pública, uma vez que esta irá permitir a realização do leilão da faixa de 700MHz para os serviços de telecomunicações. A Cisco acredita verdadeiramente que a ANATEL está na direção certa ao lançar esta consulta pública para autorizar a prestação do serviço móvel na faixa de 700 MHz no menor espaço de tempo possível, viabilizando a expansão da conectividade móvel da sociedade brasileira, de modo a atender a crescente demanda. 2. Este objetivo da ANATEL estabelecido na presente Proposta de Edital está claramente alinhado com a tendência registada no Visual Network Index Mobile Forecast Highlights, (doravante VNI ) que a Cisco conduziu (cfr. Anexo 1 Tal como previsto na Análise n.º 47/2014, de 4 de Abril de 2014, do Relator e membro do Conselho de Administração da Anatel Jarbas José Valente, página 2. 2

3 1, o qual constitui parte integrante deste documento). A previsão constante do Relatório VNI de em relação ao Brasil, é no sentido de que o tráfego de dados móveis irá crescer 12 (doze) vezes mais entre 2012 e 2017, a uma taxa de crescimento anual de 65% (sessenta e cinco por cento). Tal significa que o tráfego de dados móveis chegará a terabytes (0,25 exabytes) por mês em 2017, o equivalente a 63 (sessenta e três) milhões de DVDs por mês ou 693 (seiscentos e noventa e três) milhões de mensagens de texto a cada segundo. Prevê-se no Relatório VNI de que no Brasil, haverá usuários de celulares em 2017, contra os registrados em O quadro geral apresentado no Relatório VNI em relação ao tráfego de dados móveis mostra nitidamente que o serviço móvel no Brasil terá enorme demanda em taxas continuamente crescentes. Em outras palavras, este estudo revela que mais espectro de radiofrequências será um meio necessário para enfrentar essa demanda crescente de tráfego de dados móveis. 4. Para além da demanda de tráfego de dados móveis, importa ainda sublinhar que o mundo atual caminha para uma realidade totalmente conectada, isto é, a designada internet de todas as coisas. A internet de todas as coisas permite que tudo possa estar conectado à rede, mas além disso, são inteligentes e ativos, sendo capazes de compreender os dados e atuar a partir da informação recebida. De acordo com a informação recolhida pela Cisco, em 2008 o número de coisas conectadas à internet superou o número de pessoas na Terra, sendo que a estimativa da Cisco é que em 2020 sejam 50 bilhões de coisas conectadas à internet Assim, a Cisco considera que realização do leilão da faixa de 708 a 748 MHz e 763 a 803 MHz para o serviço móvel revela-se uma medida fundamental e urgente a ser adotada pela ANATEL em função da demanda do País e do futuro dos serviços móveis no Brasil. 2 Fonte: Cisco VNI. Mais informações em 3

4 6. A Cisco está, assim, confiante de que a ANATEL está alinhada com o atual ritmo de desenvolvimento do Brasil, de seu progresso futuro e da demanda dos cidadãos Brasileiros. II. COMPROMISSO DE AQUISIÇÃO DE PRODUTO DE TECNOLOGIA NACIONAL 7. Embora a Cisco apoie a licitação da radiofrequência de 700MHz, não se pode deixar de assinalar a preocupação decorrente do fato de a ANATEL ter estabelecido nesta Consulta Pública, um compromisso para aquisição de bens, produtos e equipamentos com tecnologia nacional. De acordo com o disposto no Anexo II C Compromisso de Aquisição de Produto de Tecnologia Nacional, da Proposta do Edital de Licitação, a ANATEL veio determinar uma obrigação de aquisição de bens, produtos, equipamentos e sistemas de telecomunicações e de redes de dados com tecnologia nacional, considerando regulamentação específica sobre a forma de verificação, acompanhamento, acreditação e definições quanto à tecnologia desenvolvida no país, dentre outros dispositivos, e diplomas legais, em especial o Processo Produtivo Básico PPB, disciplinado por meio das Leis n.º 8.248, de 23 de outubro de 1991 ou n.º 8.387, de 30 de dezembro de 1991, e a Portaria n.º 950, do Ministério da Ciência e Tecnologia, de 12 de dezembro de 2006, e suas alterações, durante a vigência da Autorização do Uso de Radiofrequência objeto deste Edital: 1.1. Até dezembro de 2016: 65% dos investimentos em bens ou produtos adquiridos, sendo 50% de acordo com o PPB e 15% em investimentos em bens ou produtos com tecnologia desenvolvida no País; 1.2. Entre 2017 e dezembro de 2022: 70% dos investimentos em bens ou produtos adquiridos, sendo 50% de acordo com o PPB e 20% em investimentos em bens ou produtos com tecnologia desenvolvida no País.. 4

5 8. A Cisco considera que a adoção deste tipo de imposições na compra de bens, produtos, equipamentos e sistemas de telecomunicações com tecnologia nacional, se implementada terá o efeito contrário a um dos objetivos defendidos pela ANATEL para a realização deste leilão do 700MHz, que é o de garantir a qualidade dos serviços de telecomunicações. Isto porque tal exigência poderá, em muitos casos, privar a sociedade brasileira do acesso à tecnologia de ponta desenvolvida e manufaturada de maneira global e descentralizada. 9. Esta garantia da qualidade quanto à prestação dos serviços de telecomunicações resulta ainda de um direito do usuário que lhe é conferido pela Lei Geral de Telecomunicações, nos termos do Artigo 3.º inciso I da Lei n.º 9472 de 16 de Julho de 1997, a ( LGT ). Sendo que, este é também um dos objetivos estratégicos da ANATEL, no Plano Geral de Atualização da Regulamentação das Telecomunicações no Brasil PGR. 10. Assim, a ANATEL defendeu e bem, a necessidade de se garantir, como um dos objetivos estratégicos deste leilão, a qualidade dos serviços prestados aos usuários, conforme previsto na alínea da Análise 47/2014 3, conforme segue: Além de tais instrumentos normativos, não se pode olvidar de fazer referência ao Plano Geral de Atualização da Regulamentação das Telecomunicações no Brasil PGR, aprovado pela Resolução nº 516/2008. Ali, como guia para as ações regulatórias desta Agência, foram estabelecidos diversos objetivos estratégicos. Dentre eles menciono os seguintes: (i) massificação do acesso em banda larga; (ii) redução de barreiras ao acesso e ao uso dos serviços de telecomunicações por classes de menor renda; (iii) melhoria dos níveis de qualidade percebida pelos usuários na prestação dos serviços; (iv) ampliação do uso de redes e serviços de telecomunicações; (v) diversificação da oferta de serviços de telecomunicações para atendimento a segmentos específicos de mercado, especialmente com a ampliação de ofertas convergentes de serviços; (vi) criação de oferta de serviços a preços módicos em áreas rurais; e (vii) 3 Verifique-se a página 4 do 5

6 assegurar níveis adequados de competição e concorrência na exploração de serviço. (negrito e sublinhado nosso) 11. Sublinhe-se que este tipo obrigações poderá ter o efeito negativo não apenas de reduzir a qualidade dos serviços de telecomunicações no País, mas também de impedir o acesso a novas soluções que beneficiariam os usuários de serviços de telecomunicações. Senão vejamos. 12. É importante salientar que este tipo de obrigações impondo a compra de bens, produtos, equipamentos e sistemas de telecomunicações com tecnologia nacional vêm limitar o leque de escolha da tecnologia a ser utilizada pelos prestadores de serviços de telecomunicações, o que terá impacto imediato na qualidade das redes e, como consequência direta, irá afetar a qualidade dos serviços prestados à população. Esta exigência de compromissos de aquisições de bens, produtos, equipamentos e sistemas de telecomunicações de tecnologia nacional não é, na opinião da Cisco, o melhor caminho a ser adotado para incentivar o fortalecimento da indústria de telecomunicações no Brasil, na medida em que uma obrigação como esta irá afetar a composição dos custos das prestadores de serviços de telecomunicações e o seu nível de inovação tecnológica. Sendo que, a eficiência destes prestadores de serviços pode ficar comprometida em virtude da limitação no acesso a soluções tecnológicas inovadoras no setor de telecomunicações que estão a ser desenvolvidos noutros Países e que não exista produção no mercado brasileiro. Importante mencionar que a indústria global de telecomunicações é composta de uma cadeia global de suprimento, utilizando de soluções horizontais desenvolvidas simultaneamente em diversas partes do planeta. É esse papel que deveria almejar o país, ser um ator importante e influente da cadeia desenvolvimento e produção global. Entretanto, absolutamente nenhum país do mundo possui a cadeia toda verticalizada, ou seja, o desenvolvimento de todas os produtos e soluções localmente, porque isso implicaria em um absoluta falta de escala global, em um grande risco operacional para qualquer empresa, bem como um desalinhamento com as melhores práticas de pesquisa e desenvolvimento, que se apoiam na busca dos melhores talentos e conhecimentos ao redor do mundo para desenvolver produtos e 6

7 soluções, e não esperar que esses talentos se desenvolverão em um local ou país específico, bastando para isso que esse país crie medidas de restrição comercial. Se assim fosse, todos países do mundo criariam tal medida, o que levaria à um processo de isolamento dos países, com empobrecimento da inovação e do desenvolvimento tecnológico. Ao contrário, os grande centros de desenvolvimento de inovação e pesquisa, como o Vale do Silício, se apoiam na existência de um livre mercado, na livre iniciativa e competição, e no uso de talentos de qualquer parte do mundo e de diversas formações para a criação de produtos inovadores. Importante ressaltar que a indústria de tecnologia da informação possui uma dinâmica muito diferente das indústrias tradicionais e deve ser tratada com suas especificidades. Acreditamos, por exemplo, que o Brasil se beneficiará bastante das oportunidades decorrentes da computação na nuvem. Contudo, acreditamos que este desenvolvimento já está em curso e continuará a crescer com base nos fundamentos econômicos do Brasil e graças às incríveis capacidades da mão-de-obra e talento brasileiros. A Cisco acredita que o Brasil tem a oportunidade, as condições e todo o potencial para se tornar um centro de excelência em termos de tecnologia, contudo medidas restritivas como estas metas de conteúdo nacional adotadas pela ANATEL têm o potencial de prejudicar o investimento e o desenvolvimento do País como o centro tecnológico número um da América Latina e do mundo. 13. É relevante assinalar que a imposição de aquisição de bens, produtos, equipamentos e sistemas de telecomunicações nacionais, e portanto, sem escala global, também implicará no aumento dos custos para as operadoras, que serão repassados nos preços finais aos consumidores. Importa desta forma, que a ANATEL reflita se está a desempenhar o seu papel enquanto autoridade reguladora do setor de telecomunicações, a salvaguardar o melhor interesse do consumidor final, e cabe, por isso, à ANATEL avaliar se sequer é do interesse do usuário financiar e subsidiar as empresas produtoras de bens, produtos, equipamentos e sistemas de telecomunicações com tecnologia nacional, e que serão as grandes beneficiadas com esta medida que a ANATEL visa impor. 7

8 14. Destarte, apesar de esta imposição pretender alcançar objetivos elogiáveis (incentivo ao desenvolvimento da indústria de tecnologia no Brasil), a verdade é que estas obrigações irão culminar em serviços mais caros para a população e, provavelmente, um baixo nível de qualidade. Estas obrigações de aquisição de tecnologia nacional irão criar um mercado artificial para os produtos locais, o que irá consequentemente, aumentar o preço dos serviços prestados à população. 15. Note-se que, embora a Cisco disponha de fabricação local de equipamentos de telecomunicações e de rede com o Processo Produtivo Básico - PPB que atendem às imposições de compromissos de aquisições de produtos e equipamentos constantes nesta Proposta, bem como possui agora um Centro de Inovação que desenvolverá soluções e produtos alinhados com a Portaria n.º 950 do MCTI, ainda assim, acreditamos, como princípio norteador de uma política pública focada na economia digital, que a imposição de compromissos de aquisições de bens, produtos, equipamentos e sistemas de telecomunicações como os que se pretendem estabelecer através desta Proposta, é algo preocupante, dado que esta medida não trará benefícios alguns para o desenvolvimento dos serviços de telecomunicações no Brasil nem fomentará a criação de um polo avançado de pesquisa científica e tecnológica do setor de telecomunicações no Brasil. 16. Nestes moldes, a Cisco enquanto fabricante de equipamentos do setor de telecomunicações estabelecida no Brasil e em plena produção considera que a imposição de obrigações de compromissos de aquisições de bens, produtos, equipamentos e sistemas de telecomunicações com tecnologia nacional não é necessária, uma vez que o Brasil já tem o potencial para se tornar um importante polo de desenvolvimento de tecnologia. 8

9 III. OS BLOCOS DE RADIOFREQUÊNCIA 17. No que concerne aos blocos de radiofrequência de 708 MHz a 748 MHz e de 763 MHz a 803 MHz definidos no texto da Proposta, a Cisco gostaria de chamar a atenção para o fato de que quanto maior é o espectro atribuído nos blocos objeto da licitação, maior será a qualidade do serviço prestado ao consumidor final. A verdade é que a definição de blocos de espectro maiores tem a vantagem de permitir a diminuição da latência, evitar interferências, aumentar a velocidade do serviço prestado, garantindo uma maior capacidade na prestação do serviço de dados, melhorando de um modo geral a experiência do consumidor como um todo. Cabe citar que a aplicação que mais tem crescido nas redes móveis é o vídeo, e representa o maior tráfego hoje nas redes móveis, com tendência de crescimento ainda maior no futuro. Esse tipo de aplicação pode se beneficar francamente da adoção de blocos amplos de espectro, bem como outras aplicações que demandem alta largura de banda. Face a todo o exposto, a Cisco parabeniza o lançamento pela ANATEL dos pilares para a realização do leilão da faixa de 700MHz, tendo em vista a relevância dos objetivos que este leilão visa alcançar para o atual e futuro crescimento da demanda nos serviços de dados móveis no Brasil. Contudo, a Cisco solicita que a ANATEL revise os compromissos de aquisição de produtos nacionais da Proposta do Edital. A ANATEL não se deve ater em práticas protecionistas e deve ser o motor propulsor de um ambiente competitivo e inovador, a fim de garantir a melhoria da infra-estrutura e das redes de telecomunicações e de proteger os consumidores brasileiros. Mais uma vez, aproveitamos esta oportunidade para parabenizar a Agência por esta iniciativa de debate público sobre um tema de fundamental relevância para o setor e reiteremos a nossa disposição de compartilhar com a ANATEL a nossa experiência no acompanhamento deste debate em outras jurisdições bem como em oferecer o que possamos de nossa expertise para esclarecer as questões levantadas acima. 9

10 Atenciosamente, Giuseppe Sidrim Marrara Diretor de Relações Governamentais Cisco Brasil ANEXO 1 10