QUESTÕES SIGNIFICATIVAS DA GESTÃO DA ÁGUA

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1 QUESTÕES SIGNIFICATIVAS DA GESTÃO DA ÁGUA REGIÃO HIDROGRÁFICA DO TEJO PARTICIPAÇÃO PÚBLICA Janeir, 2009

2 Cnhece a Directiva Quadr da Água e a Lei da Água? A Directiva 2000/60/CE, d Parlament Eurpeu e d Cnselh, de 23 de Outubr, u Directiva Quadr da Água (DQA), estabelece um quadr de acçã cmunitária n dmíni da plítica da água e fi transpsta para a rdem jurídica nacinal pela Lei n.º 58/2005 de 29 de Dezembr 1 (Lei da Água - LA) e pel Decret-Lei nº 77/2006, de 30 de Març. A DQA/LA tem pr bjectiv prteger as massas de água csteiras, as massas de água de transiçã, as restantes massas de água superficiais interires (ris, lags, frtemente mdificadas e artificiais) e as massas de água subterrâneas e fixa 2015 cm an em que devem ser atingids s bjectivs ambientais estabelecids na DQA/LA através da execuçã de prgramas de medidas especificads em Plans de Gestã de Regiã Hidrgráfica (PGRH). Prquê este prcess de participaçã pública? Prque a participaçã pública tem um papel muit imprtante na implementaçã da Directiva Quadr da Água, na medida em que cntribui para: Prcesss de tmada de decisã mais sustentads; Mair entendiment ds prblemas ambientais e das cntribuições ds váris sectres para atingir s bjectivs ambientais; Diminuiçã de eventuais cnflits pr descnheciment u falta de infrmaçã; Aument da prbabilidade de sucess de implementaçã da DQA. O Institut da Água, I.P. e a Administraçã da Regiã Hidrgráfica d Tej, I.P. (ARH d Tej, I.P.) prmvem durante um períd de 6 meses, prcediment de participaçã pública relativ às Questões Significativas da Gestã da Água na Regiã Hidrgráfica d Tej (RH 5), de acrd cm precnizad pel artig 14.º da Directiva Quadr da Água e pel artig 85.º da Lei da Água. O bjectiv principal deste prcediment de participaçã pública cnsiste em cmpletar e melhrar cnjunt de QSiGA identificadas na Regiã Hidrgráfica d Tej. O que se entende pr QSiGA? Questões Significativas da Gestã da Água N âmbit ds PGRH, cnsidera-se que sã QSiGA as pressões decrrentes de acções antrpgénicas sbre as massas de água, s impacts resultantes dessas acções e s aspects de rdem nrmativa, rganizacinal, sci-ecnómica, u utrs, que dificultem cumpriment ds bjectivs da Lei da Água. 1 Rectificad através da Declaraçã de Rectificaçã nº 11-A/2006, de 23 de Fevereir Qual públic-alv? Tdas as pessas singulares u clectivas, directa u indirectamente afectadas pela implementaçã ds PGRH, em particular, a Administraçã Pública central e lcal, empresas, instituições de natureza científica, assciações nã gvernamentais, assciações lcais diversas, quadrs técnics e administrativs e cidadãs individuais. Mais especificamente, sã cnvidads a ter um papel activ neste prcess: Cnselh Nacinal da Água (CNA); Cnselh de Regiã Hidrgráfica (CRH) d Tej; as

3 Cmissões de Crdenaçã e Desenvlviment Reginal (CCDR) d Centr, Lisba e Vale d Tej e Alentej; a Assciaçã Prtuguesa ds Recurss Hídrics (APRH); as rganizações nã gvernamentais de ambiente (ONGA); as rganizações sectriais (urban, agricultura, indústria e turism); utras rganizações cm interesse em matéria da água; tds s cidadãs cm interesse n acmpanhament das matérias relativas à água. Este prcediment de participaçã pública, que surge numa fase ainda preparatória ds PGRH, cnstitui uma prtunidade única, que nã pde ser desperdiçada nem pela Administraçã, nem pelas partes interessadas. A participaçã ds principais agentes neste prcess é fundamental para a cncertaçã de psições e assumpçã de cmprmisss sbre as questões a serem tratadas ns PGRH. Cm está a ser divulgad? Através das seguintes frmas: Apresentações públicas nacinais, prmvidas pela ARH d Tej, I.P e INAG, I.P., em: Onde encntrar infrmaçã cmplementar? A infrmaçã inerente a td este prcess, incluind dcument Questões Significativas da Gestã da Água Regiã Hidrgráfica d Tej Infrmaçã de suprte que cntém tda a infrmaçã de base utilizada para a identificaçã das QSiGA na RH d Tej, é dispnibilizada em frmat electrónic na página electrónica d INAG, I.P, pdend ainda ser cnsultada em papel n Centr de Dcumentaçã d INAG, I.P. e na ARH d Tej, I.P. u frnecida mediante pedid d interessad, através ds seguintes cntacts: Institut da Água, I.P. Lisba Santarém Castel Branc Av. Almirante Gag Cutinh, Lisba Tel: / Fax: Sesses públicas cnjuntas Prtugal/Espanha em: Internet: Alcântara Endereç electrónic: partipub@inag.pt Prtalegre Cnselh da Regiã Hidrgráfica d Tej em Abrantes; Crrei electrónic; Flhet de divulgaçã; Anúnci em jrnais nacinais; Internet: e Administraçã da Regiã Hidrgráfica d Tej, I.P. Rua Braamcamp, Lisba Tel: / Fax: Internet: Endereç electrónic: qsiga-t@arhtej.pt

4 A participaçã de tds s interessads pderá ser efectuada pr escrit, via crrei electrónic u pstal, para s cntacts atrás referids, u presencialmente nas sedes d INAG e da ARH d Tej, durante s dias úteis das 10:00h às 12:30h e das 14:30h às 16:30h e nas sessões antes referidas. Quand participar? Este prcediment de participaçã pública decrre durante um períd mínim de 6 meses, entre Fevereir e Julh de Gestã da Água: Quem faz quê? A Lei da Água estabelece as bases e quadr institucinal para a gestã sustentável das águas a nível nacinal. Este diplma determina que: Cnstitui atribuiçã d Estad prmver a gestã sustentada das águas; O INAG, I.P., enquant autridade nacinal da água, representa Estad cm garante da plítica nacinal das águas; A nível de cada regiã hidrgráfica, as ARH prsseguem atribuições de gestã das águas, incluind respectiv planeament, licenciament, mnitrizaçã e fiscalizaçã; A representaçã ds sectres de actividade e ds utilizadres ds recurss hídrics é assegurada pel Cnselh Nacinal da Água e pels Cnselhs de Regiã Hidrgráfica; e Aprveitament Sustentável das Águas das Bacias Hidrgráficas Lus-Espanhlas, assinada pels dis países n dia 30 de Nvembr de 1998, abreviadamente designada pr Cnvençã de A Regiã Hidrgráfica d Tej A Regiã Hidrgráfica d Tej RH 5 é uma regiã hidrgráfica internacinal, sb jurisdiçã da Administraçã da Regiã Hidrgráfica d Tej, I. P. cm uma área ttal em territóri prtuguês de km 2 e uma ppulaçã residente de habitantes 2. Integra a bacia hidrgráfica d ri Tej e as bacias hidrgráficas das ribeiras de csta, incluind as respectivas águas subterrâneas e águas csteiras adjacentes e, ainda, aquífer Tej-Sad, cnfrme Decret-Lei nº 347/2007, de 19 de Outubr. O Ri Tej nasce na Serra de Albarracín (Espanha) a cerca de 1600 m de altitude. Percrrend uma distância superir a mil quilómetrs, ds quais mais de 20% em territóri prtuguês, ri Tej é mair ri da Península Ibérica, pssuind uma bacia hidrgráfica cm aprximadamente km 2. Desaguand n Ocean Atlântic entre Frte de S. Juliã da Barra e a Trre d Bugi, Tej atravessa n territóri prtuguês várias unidades mrflógicas até à fz, em três znas distintas e três áreas territriais de nível II (Alentej, Centr e Lisba e Vale d Tej), que cnfere a territóri que cnstitui a sua bacia hidrgráfica uma hetergeneidade demgráfica e sci-ecnómica assinalável. A articulaçã da plítica da água cm s instruments de rdenament é assegurada pelas CCDR. A nível da gestã das bacias hidrgráficas internacinais, a articulaçã de Prtugal e Espanha está regulamentada ns cnvénis em vigr, ds quais se destaca a Cnvençã sbre a Cperaçã para a Prtecçã 2 Estimativas cedidas pel Institut Nacinal de Estatística, para an de

5 Índice de abasteciment (%) Índice de drenagem (%) Índice de tratament (%) RH Tej Cntinente Fnte: INSAAR 2006 Rede hidrgráfica da RH d Tej A indústria transfrmadra tem uma presença muit frte n territóri da regiã hidrgráfica, mas é ds sectres nde sã mais visíveis as assimetrias entre as sub-regiões da Grande Lisba e da Península de Setúbal, pr um lad, e rest d territóri, pel utr lad. Igualmente relevantes sã as diversas actividades relacinadas cm Turism, cm bas ptencialidades de cresciment, designadamente quand assciadas a sectres de valrizaçã ds recurss lcais e reginais, cm acntece cm a pesca em águas interires. As utilizações da água mais relevantes quant a vlume ttal de água utilizada n âmbit das utilizações cnsumptivas e nde a água é imprtante cm factr de prduçã indústria transfrmadra e agricultura sã respnsáveis pr 18% d empreg na RH d Tej. Massas de água Ns terms d Decret-Lei n.º 77/2006, de 30 de Març, Institut da Água, I.P prcedeu à identificaçã e à delimitaçã das massas de água em Prtugal Cntinental. Na regiã hidrgráfica d Tej encntram-se delimitadas 425 massas de água superficiais e 12 massas de água subterrâneas. Retirand a territóri da regiã hidrgráfica a mair parte ds cncelhs inserids na Área Metrplitana de Lisba, sectr primári e as indústrias cm ele relacinadas transfrmam-se na base fundamental da ecnmia. Massas de água superficiais na RH d Tej Ainda cm carácter prvisóri, encntram-se identificadas 51 massas de água cm frtemente mdificadas e 7 cm artificiais. Em terms de sistemas públics de abasteciment de água, de drenagem e de tratament de águas residuais, a RH d Tej apresenta índices superires à média d Cntinente

6 Zna prtegida RH Tej Nº Nº massas de água Águas piscíclas ZPE (Aves) 8 42 SIC (Habitats) 9 86 * Apesar de a Zna Vulnerável n.º 7 Elvas-Vila Bim se encntrar em parte lcalizada na RH 5, cnsideru-se a sua cntabilizaçã na RH 7 a quem fi atribuída a respnsabilidade pela gestã da massa de água subterrânea crrespndente. Massas de água subterrâneas na RH d Tej Znas prtegidas N cntext da DQA/LA, znas prtegidas sã znas que exigem prtecçã especial a abrig da legislaçã cmunitária n que respeita à prtecçã das águas superficiais e subterrâneas u à cnservaçã ds habitats e das espécies directamente dependentes da água. A RH d Tej inclui s seguintes tips de znas prtegidas: Captações de água destinadas a cnsum human; Znas designadas para a prtecçã de espécies aquáticas de interesse ecnómic (águas piscíclas e cnquíclas); Águas de recrei incluind, as designadas cm águas balneares; Parte Internacinal da RH A regiã hidrgráfica d Tej é partilhada cm Espanha estand âmbit territrial d Plan Hidrlógic crrespndente a lad espanhl desta regiã fixad n Real Decret 125/2007, de 2 de Fevereir. A parte espanhla da regiã hidrgráfica tem uma superfície de km 2 e está limitada a nrte pela Regiã Hidrgráfica d Dur, a este pel Ebr e Júcar, e a sul pela Regiã Hidrgráfica d Guadiana. Está situada na parte central da península Ibérica, cm limites naturais muit bem definids, crrespndente as seguintes sistemas mntanhss: Crdilheira Central, a nrte, Ibérica a leste e Mntes de Tled para sul. A parte espanhla abrange cinc regiões autónmas: Estremadura, Madrid, Castilla e León, Aragã e Castela-La Mancha, num ttal de 11 prvíncias. Znas sensíveis em terms de nutrientes, incluind as znas vulneráveis e as znas designadas cm sensíveis; Znas designadas para a prtecçã de habitats u de espécies, incluind s sítis relevantes da rede Natura 2000 (Directiva Habitats e Directiva Aves). Zna prtegida RH Tej Nº Nº massas de água Captações Znas balneares Znas sensíveis 2 2 Znas vulneráveis 1* 2 Bacia Hidrgráfica d ri Tej

7 Análise de Risc Cm base n prcess de identificaçã de pressões e avaliaçã da susceptibilidade d estad das massas de água reprtads n Relatóri Síntese sbre a Caracterizaçã das Regiões Hidrgráficas (INAG, 2005), elabrad ns terms d precnizad pel Artig 5.º da DQA, e na sua psterir actualizaçã, apresenta-se uma descriçã das pressões cnsideradas significativas e da análise d risc das massas de água presentes na RH d Tej nã cumprirem s bjectivs ambientais. Pluiçã Pntual Pluiçã Difusa Captaçã Pressões significativas Águas superficiais Pressões MI I mi Efluentes dméstics urbans Indústrias nã PCIP Indústrias PCIP Aterrs sanitáris Extracções mineiras Aquacultura Agricultura Fntes difusas urbanas/áreas artificias Camps de glfe Agricultura Abasteciment públic Pressões significativas Águas subterrâneas Para as águas superficiais fram cnsideradas em risc as massas de água de qualquer categria que nã cumprem s bjectivs ambientais de estad eclógic bm e/u estad químic bm. N âmbit d Relatóri d Artig 5º da DQA, as massas de água frtemente mdificadas e as massas de água artificiais identificadas prvisriamente fram classificadas cm em risc, devid à alteraçã hidrmrflógica significativa que inviabiliza cumpriment d bjectiv ambiental bm estad eclógic. Para estas massas de água, decrre actualmente prcess de designaçã e a cnsequente definiçã d bjectiv ambiental, bm ptencial eclógic. Relativamente às águas subterrâneas cnsideru-se para as fntes de pluiçã difusa que uma massa de água está em risc quand uma área superir a 40% está sujeita a adubaçã e existe impact cmprvad da actividade agrícla. Para as fntes pntuais de pluiçã cnsideru-se em risc quand s bjectivs de qualidade sã ultrapassads em qualquer pnt de mnitrizaçã e para qualquer ds parâmetrs analisads. Em terms de pressões quantitativas uma massa de água está em risc quand as extracções sã superires a 90% d valr da recarga e quand existe impact cmprvad na descida ds níveis piezmétrics. Fram ainda cnsideradas em risc tdas as massas de água que nã cumprem s bjectivs estabelecids n âmbit das Directivas Cmunitárias em vigr. Pluiçã Pntual Pluiçã Difusa Legenda: Captaçã Pressões MI I mi Indústrias, depósits de resídus e lixeiras Actividades agríclas Abasteciment públic, agricultura, indústria e privad Na RH d Tej fram cnsideradas em risc 207 massas de água superficiais e 74 em dúvida. Das 12 massas de água subterrâneas existentes na RH d Tej, 1 fi classificada em risc e 3 em dúvida devid a prblemas de pluiçã pntual e difusa. Nã fram identificadas massas de água em risc u em dúvida devid a pressões quantitativas. MI I mi Muit imprtante Imprtante Mens imprtante

8 Estad Nã risc Em dúvida 3 74 Em Risc Águas Águas superficiais subt. (Nº) (Nº) Categria 144 Ris 0 Lags 1 Águas Csteiras 2 71 Ris Águas de Transiçã 0 Lags 1 Águas Csteiras 24 Lags Ris Águas de Transiçã TOTAL Estad das Massas de Água A Directiva Quadr da Água estabelece um cnjunt de bjectivs ambientais a alcançar pels Estads-membrs cm vista à melhria da prtecçã das massas de água da Cmunidade, de md a prmver us sustentável da água, prteger s ecssistemas aquátics e s ecssistemas terrestres e znas húmidas directamente assciads e salvaguardar as actuais e as futuras utilizações da água. integra bm estad eclógic e bm estad químic. N cas das massas de água artificiais u frtemente mdificadas, s bjectivs ambientais sã bm ptencial eclógic e bm estad químic. N cas das águas subterrâneas, bm estad das águas, integra bm estad quantitativ e bm estad químic. Prgramas de mnitrizaçã N âmbit d Artig 8º da DQA que impõe as Estads- Membrs a elabraçã de prgramas de mnitrizaçã d estad das águas, de frma a permitir uma análise cerente e exaustiva d mesm, em cada regiã hidrgráfica, fram definids prgramas de mnitrizaçã para as águas superficiais e para as águas subterrâneas, cm base na análise da regiã hidrgráfica e na avaliaçã ds impactes das actividades humanas sbre as massas de água. O númer de estações de mnitrizaçã previstas ns Prgramas de Mnitrizaçã para a RH d Tej é apresentad nas tabelas seguintes. Estações de mnitrizaçã de massas de água superficiais Massas de água superficiais Prgrama Lags Ris Águas de Águas Ttal Transiçã Csteiras Vigilância Operacinal Os bjectivs ambientais da DQA/LA para as águas superficiais sã a prevençã da deteriraçã d estad das águas e a sua prtecçã, melhria e recuperaçã cm bjectiv de alcançar pel mens bm estad, que Estações de mnitrizaçã de massas de água subterrâneas Massas de água Prgrama subterrâneas Vigilância 101 Operacinal 48 Quantidade 71 Ttal

9 Questões significativas A metdlgia utilizada para identificaçã das questões significativas da gestã da água na RH d Tej pde ser cnsultada em detalhe n Anex I d dcument Questões Significativas da Gestã da Água Regiã Hidrgráfica d Tej Infrmaçã de suprte. A descriçã e fundamentaçã de cada QSiGA é apresentada n item 5.3 Fundamentaçã das questões significativas, d mesm dcument. Na RH d Tej fram identificadas as seguintes QSiGA: Nº Questões relativas a pressões e impacts 2 Afluências de Espanha 4 Águas enriquecidas pr nitrats e fósfr 10 Cntaminaçã de águas subterrâneas 15 Eutrfizaçã 17 Inundações 18 Pluiçã cm metais 19 Pluiçã cm substâncias perigsas e cm substâncias priritárias 20 Pluiçã micrbilógica 21 Pluiçã rgânica (CBO5, azt amniacal) Nº Questões de rdem nrmativa, rganizacinal e ecnómica 30 Cnheciment especializad e actualizad 31 Fiscalizaçã insuficiente e/u ineficiente escassez de água e a diminuiçã d acess a água ptável, aument d risc de escassez alimentar, a desertificaçã, a migraçã das ppulações e a incidência de prblemas de saúde assciads às cndições meterlógicas. O regime internacinal das alterações climáticas é cmpst pr dis grandes elements: mitigaçã e adaptaçã. A mitigaçã cmbate as causas, cm seja, as emissões antrpgénicas de Gases cm Efeit de Estufa (GEE), nde se têm centrad a mairia das actuações, enquant a adaptaçã incide sbre s impacts e cmeça agra a ganhar mais visibilidade. A mitigaçã está relacinada cm as plíticas de energia e transprtes e a adaptaçã cm as plíticas da água e d rdenament d territóri. N âmbit d Prtcl de Quit Prtugal assumiu cmprmiss de limitar cresciment das emissões de GEE em 27%, n períd de face a regist de Cnscientes da imprtância da prblemática das alterações climáticas, s Directres da Água da UE expressaram a necessidade de incluir tema da adaptaçã às alterações climáticas ns PGRH, send necessári assegurar que s Prgrama de Medidas cntemplem as necessárias medidas adaptativas. 32 Licenciament insuficiente e/u ineficiente 33 Mnitrizaçã insuficiente e/u ineficiente das massas de água 35 Mediçã e aut-cntrl insuficiente e/u ineficiente das captações de água e descargas de águas residuais Questões de âmbit nacinal As alterações climáticas cnstituem uma temática que tem merecid grande destaque a nível da UE uma vez que apesar da incerteza envlvida na previsã ds pssíveis impacts a nível mundial, estes pderã abranger diverss dmínis, nmeadamente aument de fenómens meterlógics extrems (cm ndas de calr, secas e precipitações intensas cnduzind a inundações), a perda de bidiversidade e a degradaçã ds ecssistemas, a Na área ds recurss hídrics, s impacts estã relacinadas cm a alteraçã da quantidade ttal de água dispnível e respectiva qualidade, cm a alteraçã da frequência e intensidade de cheias e secas, e também cm a própria prcura da água

10 Tend em cnsideraçã s cmprmisss assumids n âmbit d Prtcl de Quit, bem cm a dependência energética de Prtugal face a exterir e s níveis de pluiçã atmsférica resultante da utilizaçã de cmbustíveis fósseis, recurs às fntes de energia renváveis assume especial imprtância. N cntext, da Estratégia Nacinal para a Energia, aprvada em 2005 e d Prgrama Nacinal para as Alterações Climáticas (PNAC 2006), fi desenvlvid Prgrama Nacinal de Barragens cm Elevad Ptencial Hidreléctric (PNBEPH), que tem cm bjectiv identificar e definir priridades para s investiments a realizar em grandes aprveitaments hidreléctrics n hriznte de A Avaliaçã Ambiental Estratégia d PNBEPH permitiu seleccinar 10 aprveitaments a cnstruir n cntinente: Almurl, Alvit, Daivões, Fz Tua, Fridã, Girablhs, Guvães, Padrsels, Pinhsã e Vidag. À Regiã Hidrgráfica d Tej crrespndem s aprveitaments hidreléctrics de Alvit e Almurl. Linhas de actuaçã estratégica As medidas em curs u prgramadas para a Regiã Hidrgráfica d Tej para fazer face as prblemas diagnsticads sã sintetizadas na tabela seguinte. Nº Prgramas / Medidas em curs u prgramadas Aplicaçã ds prgramas de acçã prevists na Cnvençã 2 POR Centr Elabraçã d PGRH POR Alentej Elabraçã d PGRH Prgrama de medidas para as znas vulneráveis ENEAPAI 4 PBH Códig de Bas Práticas Agríclas POR Centr Elabraçã d PGRH POR Alentej Elabraçã d PGRH PBH Códig de Bas Práticas Agríclas PEAASAR II Bas práticas para a realizaçã de furs 10 POR Centr Elabraçã PGRH POR Alentej Elabraçã PGRH POVT Recuperaçã d Passiv Ambiental da Célula de Lamas nã Inertizadas d Sistema de Alcanena Prgrama de medidas para as znas vulneráveis ENEAPAI 15 PEAASAR II POR Centr Elabraçã PGRH POR Alentej Elabraçã PGRH Estuds e bras de regularizaçã Limpeza e cnservaçã de linhas de água 17 POR Alentej Recnstruçã d Muchã de Pernes POR Alentej Elabraçã PGRH POR Centr Elabraçã PGRH Acções integradas de fiscalizaçã na BH d ri Trancã Acções integradas de fiscalizaçã na BH d ri Alviela POR Centr Defesa cntra cheias da ETAR de Alcanena 18 POVT Recuperaçã d Passiv Ambiental da Célula de Lamas nã Inertizadas d Sistema de Alcanena POR Alentej Elabraçã PGRH POR Centr Elabraçã PGRH Acções integradas de fiscalizaçã na BH d ri Trancã Acções integradas de fiscalizaçã na BH d ri Alviela POR Centr Defesa cntra cheias da ETAR de 19 Alcanena POVT Recuperaçã d Passiv Ambiental da Célula de Lamas nã Inertizadas d Sistema de Alcanena POR Alentej Elabraçã PGRH POR Centr Elabraçã PGRH 20 ENEAPAI

11 Nº Prgramas / Medidas em curs u prgramadas 21 PEAASAR II POR Centr Elabraçã d PGRH POR Alentej Elabraçã d PGRH ENEAPAI PEAASAR II POR Centr Defesa cntra cheias da ETAR de Alcanena POVT Recuperaçã d Passiv Ambiental da Célula de Lamas nã Inertizadas d Sistema de Alcanena POR Centr Elabraçã d PGRH POR Alentej Elabraçã d PGRH Outras linhas de actuaçã estratégica aplicáveis à RH d Tej, sã apresentadas em prmenr n item 6 Linhas de actuaçã estratégica, dcument Questões Significativas da Gestã da Água Regiã Hidrgráfica d Tej Infrmaçã de suprte