REGIMENTO INTERNO. Prof. José Willemann DO DISTRITO FEDERAL DA CÂMARA LEGISLATIVA. Consultor Legislativo

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1 REGIMENTO INTERNO DA CÂMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL (Sessões) Prof. José Willemann Consultor Legislativo Amor é um fogo que arde sem se ver, É ferida que dói, e não se sente; É um contentamento descontente, É dor que desatina sem doer. É um não querer mais que bem querer; É um andar solitário entre a gente; É nunca contentar-se de contente; É um cuidar que ganha em se perder. É querer estar preso por vontade; É servir a quem vence, o vencedor; É ter com quem nos mata, lealdade. Mas como causar pode seu favor Nos corações humanos amizade, Se tão contrário a si é o mesmo Amor? Luis Vaz de Camões ( ) 1

2 Mesa dos trabalhos. Tribuna. Apoio e taquigrafia. Microfone de apartes. Galeria. Assessoria. Imprensa. Imagem do Plenário, Bancada dos Deputados. 2

3 1) Aspectos Gerais (RICLDF, arts. 99 a 108): a) Conceito de sessão: tempo em que o Plenário está reunido. b) Quanto à finalidade: - preparatória: posse dos Deputados Distritais; eleição e posse da Mesa Diretora no início da legislatura; posse da Mesa Diretora para o segundo biênio; eleição e posse da comissão representativa no início da legislatura; - ordinária: pronunciamentos parlamentares e deliberações; - extraordinária: deliberações; Realização: 3ª, 4ª e 5ª feira às 15 horas. - solene: comemorações, homenagens especiais e recepção de altas autoridades. b) Quanto ao caráter: - pública: regra geral (art. 101); É regimentalmente secreta a sessão deliberativa sobre perda de mandato. - secreta: aprovação por maioria absoluta, em sessão pública, de proposta do Presidente da CLDF ou requerimento da maioria absoluta dos Deputados Distritais (art. 121). 3

4 1) Aspectos gerais (RICLDF, arts. 99 a 108): c) Quanto ao local: - na sede da CLDF; - itinerante: audiência pública. d) Estrutura da sessão ordinária (arts. 100, 110, 111, 114 e 118): - leitura dos expedientes: ata, proposições e correspondências (10 minutos); - pequeno expediente (50 minutos): comunicado de Líderes (20 minutos); comunicado de parlamentares (30 minutos); - ordem do dia: matérias a serem deliberadas (vetos, proposições, etc.), (110 minutos); - grande expediente (60 minutos). O tempo excedente é descontado do grande expediente. Pode ser abolido pela Mesa Diretora, ouvido o Plenário, para dar continuidade à ordem do dia. 4

5 1) Aspectos gerais (RICLDF, arts. 99 a 108): e) Quorum: 5

6 1) Aspectos gerais (RICLDF, arts. 99 a 108): e) Quorum: 6

7 1) Aspectos gerais (RICLDF, arts. 99 a 108): f) Suspensão: casos: - tumulto grave ou conveniência da manutenção da ordem; - falecimento de Deputado Distrital, do Governador, do Vice-Governador do Distrito Federal ou, ainda, quando for decretado luto oficial; - presença nos debates de menos de 1 / 4 do nº total de Deputados Distritais. - desconto do tempo suspenso; - encerramento, se os trabalhos não forem retomados. g) Prorrogação: - de ofício pelo Presidente; - por deliberação do Plenário, mediante aprovação de requerimento oral e justificado: apresentação 15 minutos antes do tempo previsto para encerramento; previsão do tempo de prorrogação; sem discussão ou encaminhamento; votação pelo processo simbólico com a presença mínima da maioria absoluta; 7

8 1) Aspectos gerais (RICLDF, arts. 99 a 108): h) Prorrogação: - automática para: concluir processo de votação em curso (ver art. 189, parágrafo único); votar requerimento de prorrogação obstado por questão de ordem. i) Manutenção da ordem (art. 104): - vedação: a conversas perturbadoras dos trabalhos; a atitudes antirregimentais: advertência e encerramento do discurso; a tratamento descortês ou injurioso a quem quer que seja; à interrupção do orador (art. 107); ao tabagismo; - uso da tribuna no pequeno e grande expedientes e durante as discussões; - uso dos microfones de apartes para questões de ordem e apartes; - pronunciamentos apenas após pedido autorizado pelo Presidente; 8

9 1) Aspectos gerais (RICLDF, arts. 99 a 108): i) Manutenção da ordem (arts. 104 e 105): - autorização p/ referência, durante os pronunciamentos, a Deputado ou visitante; - tratamento de excelência entre os Deputados; - encerramento dos registros taquigráficos, após o pronunciamento ser dado por encerrado pelo Presidente; - possibilidade de sanção ao Deputado que perturbar a ordem ou o andamento dos trabalhos; - uso da palavra para: apresentar proposição; fazer pronunciamentos; discutir proposição e encaminhar votação; levantar questão de ordem e fazer reclamação; contestar acusação pessoal ou contradizer opinião sobre sua pessoa. 9

10 1 0 1) Aspectos gerais (RICLDF, arts. 99 a 108): j) Tempo para usar a palavra:

11 1) Aspectos gerais (RICLDF, arts. 99 a 108): j) Tempo para usar a palavra: 11

12 1) Aspectos gerais (RICLDF, arts. 99 a 108): k) Publicação de discurso (art. 106): - no máximo de 5 laudas, em caso de pronunciamento durante o pequeno expediente que não tenha sido concluído por suspensão da sessão; - de forma resumida na ata sucinta (art. 128, 4º); - de forma integral na ata circunstanciada (art. 128, 4º). l) Apoio e publicidade das sessões (art. 108): - presença de assessores no Plenário; - presença de jornalistas junto ao Plenário; - acesso de outros Parlamentares ao Plenário; - presença de público na galeria do Plenário. m) Bíblia Sagrada (art. 109, 2º). 12

13 2) Sessão ordinária (RICLDF, arts. 109 a 119): a) Início dos trabalhos: - às 15h de 3ª, 4ª e 5ª feiras; - duração regimental: 4 horas; - presidência da sessão: Presidente, Vice-Presidente, Secretários, Suplentes de Secretários, Deputado com maior nº de legislaturas e Deputado mais idoso; - quorum necessário p/ abertura: presença de ¼ dos Deputados Distritais; - ausência de quorum: espera por até 30 minutos; - falta de quorum após a espera: não realização da sessão: transferência da ordem do dia para a sessão ordinária seguinte; desconto no subsídio do Deputado faltoso. b) Falta do Deputado às sessões ordinárias: - não justificação ou justificação rejeitada: desconto de 1 / 30 por falta; - prazo para justificar falta: 48 horas após a realização da sessão; - obstrução: não acarreta falta. 13

14 2) Sessão ordinária (RICLDF, arts. 109 a 119): c) Falta do Deputado às sessões ordinárias: motivos justificadores: - saúde própria ou de pessoa da família; - participação em assembleias e atos públicos; - entrevistas de rádio ou televisão; - participação em solenidade oficial; - atendimento ao clamor público vinculado a questões emergenciais; - atividade parlamentar de reunião, seminário, congresso, movimento social e de missão de caráter diplomático ou cultural; - representação da Câmara Legislativa em evento oficial; - participação em evento fora do DF, previamente comunicado à Mesa Diretora. d) Obstrução: O controle e a justificativa das faltas é apenas para as sessões ordinárias. Para as demais sessões, não há ponto, e as faltas não precisam de justificação. - recurso parlamentar que impede a contagem no quorum de Deputado presente; - comunicação pelo Líder ou Deputado de representação unitária. 14

15 2) Sessão ordinária (RICLDF, arts. 109 a 119): e) Leitura do expediente: - ata sucinta da sessão anterior (art. 128, 1º); - expedientes enviados à Mesa pelos Deputados (proposições, representações, etc.); - documentos (correspondências, petições, etc.) recebidos pela Mesa ou Presidente e de interesse do Plenário. f) Retificação de ata: - formulação escrita por Deputado até a sessão seguinte; - decisão do Presidente com explicações ao Plenário. g) Pequeno expediente: - conceito: parte da sessão ordinária destinada aos livres pronunciamentos dos Líderes e Deputados Distritais; - duração: 50 minutos. Leitura dispensável pelo Presidente a requerimento oral de Deputado. 15

16 2) Sessão ordinária (RICLDF, arts. 109 a 119): g) Pequeno expediente: - divisão do tempo: comunicado dos Líderes (até 20 minutos): 3 minutos para Líder de bancada com até 3 Deputados; 5 minutos para Líder de bancada com + de 3 Deputados; comunicado de Parlamentares: 5 minutos para cada Deputado inscrito: inscrição prévia em livro próprio; duração de 30 a 40 minutos; transferência para a sessão seguinte das inscrições não atendidas; - ausência na hora da chamada: perda do direito de falar. Também podem falar como Deputado. Se esse tempo for excedido, o excesso é deduzido do grande expediente. O tempo depende, em cada sessão, do quanto durou o comunicado de Líderes. 16

17 2) Sessão ordinária (RICLDF, arts. 109 a 119): h) Ordem do dia: - conceitos: parte da sessão destinada à discussão e votação das matérias; documento com os itens das matérias a serem discutidas e votadas; - duração: 1 hora e 50 minutos; - organização: Presidente da CLDF, com base na agenda mensal; - divulgação: 24 horas de antecedência; - primeira sessão plenária do início da sessão legislativa: sem ordem do dia; - condição para inclusão de matéria na ordem do dia: publicação no Diário da Câmara Legislativa e distribuição em avulsos; apreciação prévia pelas comissões permanentes (arts. 115, 2º; e 158); Exceções: a) descumprimento dos prazos pelas comissões (art. 158, parágrafo único); b) matéria com urgência aprovada em Plenário (art. 165, 1º); c) suspensão das imunidades parlamentares (art. 167). 17

18 2) Sessão ordinária (RICLDF, arts. 109 a 119): h) Ordem do dia: - disposição das matérias: organização por grupos conforme o estágio da tramitação; dentro de cada grupo, organização por espécie de proposição; dentro de cada espécie, organização por regime de tramitação (art. 159, 1º); - grupos: vetos; redações finais; votações em segundo turno ou em turno único; discussões em segundo turno ou turno único; votações em primeiro turno; discussões em primeiro turno. A sequência dos grupos dá-se pela ordem cronológica inversa do estágio de tramitação. Apenas projeto de lei complementar e projeto de lei. 18

19 2) Sessão ordinária (RICLDF, arts. 109 a 119): h) Ordem do dia: - espécies: proposições do processo legislativo: proposta de emenda à Lei Orgânica; projeto de lei complementar; projeto de lei (ordinária); projeto de decreto legislativo; projeto de resolução; moção; requerimento; parecer; A sequência das espécies dá-se pela hierarquia das normas, complementadas pelos efeitos produzidos. proposição que independe de parecer (ex.: recursos). 19

20 2) Sessão ordinária (RICLDF, arts. 109 a 119): h) Ordem do dia: - sequência das matérias pelo regime de tramitação dentro de cada espécie: urgência; prioridade; tramitação ordinária; - espelho: autor da iniciativa; sistema de discussão ou votação; ementa; conclusão dos pareceres das comissões; existência de emendas; outras informações relevantes; Designação dada ao conjunto de informações que devem constar de cada item da ordem do dia. - distribuição da ordem do dia com cópia das proposições (art. 159, 2º). 20

21 2) Sessão ordinária (RICLDF, arts. 109 a 119): h) Ordem do dia: exemplo: 21

22 22

23 2) Sessão ordinária (RICLDF, arts. 109 a 119): h) Ordem do dia: Necessidade da presença de ¼ dos - discussão: Deputados (art. 102, III). anúncio da matéria pelo Presidente (chama-se o item); inscrição de orador; encerramento da discussão após a fala dos oradores ou pela ausência de interesse no debate da matéria; Maioria absoluta ou maioria qualificada. - votação: logo após a discussão, se houver quorum; discussão do próximo item, se não houver quorum; - transferência para a sessão ordinária seguinte das matérias não votadas; - votação de itens extrapauta, após esgotamento da ordem do dia. 23

24 2) Sessão ordinária (RICLDF, arts. 109 a 119): i) Grande expediente: - conceito: parte da sessão destinada a discursos com maior profundidade; - nº de oradores: três; - tempo para cada orador: 20 minutos; - inscrição prévia entre 12h e 18h do dia anterior ao da sessão; - preferência ao Deputado que não tenha falado nas últimas oito sessões; - supressão do grande expediente para: comemorações de significação nacional; recepção de personalidades; prorrogação da ordem do dia (art. 100, parágrafo único); - redução decorrente da fala do comunicado de Líderes (art. 111, 1º). j) Encerramento da sessão: - decurso do tempo de quatro horas; - falta de assunto a tratar; - ausência de quorum (102, III, e 2º). 24

25 3) Sessão extraordinária (RICLDF, art. 120): a) Conceito: - RICLDF: sessão realizada em dia ou hora diversos dos previstos para as sessões ordinárias (art. 99, III); - finalidade: exclusivamente para discussão e votação de matérias que deram origem à sua convocação. b) Aspectos formais: - convocação pelo Presidente da CLDF: de ofício ou a requerimento de 1 / 3 dos Deputados, ouvido o Plenário; - comunicação (qualquer das formas): em sessão ordinária ou extraordinária; publicação no Diário da Câmara Legislativa; qualquer meio de comunicação quando houver menos de 24 horas para sua realização. 25

26 4) Sessão secreta (RICLDF, arts. 121 a 123): a) Conceito: - sessão cujo conteúdo das discussões e processos de votação não devem ser de conhecimento público, embora sejam públicos a decisão de sua convocação e o resultado de suas deliberações. b) Aspectos formais: - para convocação: indicação precisa do objeto; proposta do Presidente ou requerimento da maioria absoluta dos Deputados; aprovação pela maioria absoluta dos Deputados Distritais; - para realização: participação exclusiva dos Deputados Distritais; desligamento dos microfones, câmeras e todo e qualquer aparelho que possa captar som ou imagem; ausência de registro taquigráfico; fechamento de portas e janelas; presença de Secretário de Estado e testemunha apenas durante o depoimento; 26

27 4) Sessão secreta (RICLDF, arts. 121 a 123): b) Aspectos formais: - ata: redigida pelo Deputado que secretariar os trabalhos; aprovação pelo Plenário; encerramento em invólucro junto com os documentos nela referidos; invólucro lacrado, etiquetado, datado e rubricado pela Mesa; recolhimento ao arquivo. 5) Sessão solene (RICLDF, art. 124): a) Finalidade: - comemoração ou homenagem especial; - recepção de altas personalidades. 27

28 5) Sessão solene (RICLDF, art. 124): b) Origem: - deliberação da Mesa Diretora; - aprovação de requerimento subscrito por 1 / 8 dos Deputados Distritais (art V); - definição regimental no caso de: posse dos Deputados Distritais, Governador e Vice-Governador; posse da Mesa Diretora para o 2º biênio; entrega de título de cidadão honorário ou benemérito. c) Aspectos formais: - uso da palavra: Presidente da sessão: sem tempo determinado; 1º signatário do requerimento: 15 minutos; um Deputado por bancada: 10 minutos; convidados: sem tempo determinado; - sem exigência de quorum; - admissão de convidados à Mesa e em Plenário; - realização na sede da CLDF ou em qualquer local do DF. 28

29 6) Comissão geral (RICLDF, art. 125): a) Conceito: - transformação da sessão ordinária para possibilitar o uso da palavra de quem não seja Deputado Distrital. b) Finalidade: - debate de matéria relevante; - discussão de projeto de lei de iniciativa popular, desde que presente seu primeiro signatário ou quem este tiver indicado, quando da sua apresentação; - comparecimento de Secretário de Estado e demais autoridades do Distrito Federal; - recepção de autoridades que estejam visitando a Câmara Legislativa. c) Aspectos formais: - proposta do Presidente da sessão ou aprovação de requerimento subscrito por 1 / 8 dos Deputados Distritais; - aprovação pelo Plenário; - realização independente de quorum. 29

30 6) Comissão geral (RICLDF, art. 125): d) Exemplos de conteúdo: - discussão das organizações sociais que prestam serviços de creche (Requerimento 1.943/2016); - debate sobre o câncer de mama (Requerimento 1.930/2016); - debate do Projeto de Lei 1.186/2016, do Poder Executivo sobre contratação de organizações sociais para atuar na saúde pública (Requerimento 1.928/2016); - debate do Projeto de Lei 445/2015, do Deputado Ricardo Vale sobre alteração na Lei do Silêncio (Requerimento 1.910/2016); - debate sobre a poligonal do Parque Ecológico Ezequias Heringer (Requerimento 1.829/2016); etc. 30

31 7) Questão de ordem (RICLDF, art. 126): a) Conceito: - dúvida sobre interpretação do Regimento Interno, da CF/1988 ou da LODF. b) Aspectos formais: - apresentação durante a ordem do dia; - relação com a matéria em discussão; - formulação no prazo de 5 minutos; - uso da palavra apenas uma vez, salvo apresentação de argumento novo; - objetividade, clareza e indicação da disposição legal a ser elucidada; - manifestação em sentido contrário por um outro Deputado pelo prazo de 5 minutos; - decisão do Presidente da sessão; - recurso ao Plenário em caso de indeferimento, no prazo de 5 dias úteis; - subsídio para alterações regimentais. 31

32 8) Reclamações (RICLDF, arts. 127 e 245): a) Objeto: - questões fundamentadas no Regimento Interno; - irregularidades nos serviços administrativos. b) Aspectos gerais: - formulação com os mesmos aspectos das questões de ordem; - formalização por memorando ou durante as sessões; - encaminhamento à Mesa Diretora; - prazo de 5 dias úteis para a Mesa responder. Conflita com atribuição do Presidente (art. 42, I, m). 32

33 9) Ata (RICLDF, arts. 128): a) Conceito: registro ou resenha de fatos ou ocorrências verificadas e resoluções tomadas numa assembleia ou numa reunião de corpo deliberativo ou consultivo de uma agremiação, associação, diretoria, congregação etc. (Dicionário Eletrônico Houaiss da Língua Portuguesa). Lida em Plenário; sujeita à aprovação; publicada no b) Espécies: Diário da Câmara Legislativa no prazo de 2 dias úteis; - sucinta: contém: assinada pelo Primeiro-Secretário. lista dos Deputados Distritais presentes e ausentes; resultado das votações e voto dos Deputados; resumo dos pronunciamentos; - circunstanciada: contém a integralidade: dos discursos; das manifestações durante a discussão das matérias; Publicada no Diário da Câmara Legislativa no prazo de 10 dias úteis; organizada em anais. do resultado das votações e todos os aspetos a ela relacionados. 33

34 9) Ata (RICLDF, arts. 128): c) Retificação (art. 110, 1º e 2º): - envio à Mesa de declaração escrita a ser inserta na ata; - deferimento ou não pelo Presidente da CLDF; - recurso ao Plenário da decisão do Presidente. d) Revisão de discursos: - prazo de dois dias junto ao setor de taquigrafia. e) Informações não lidas integralmente: - referência nas atas; - publicação integral, se o Deputado solicitar. f) Documento sigiloso: - vedação à publicação em ata; - leitura pelo: Presidente de comissão a seus pares; Presidente da CLDF a Deputado Distrital; - guarda em invólucro lacrado, etiquetado, datado e rubricado por 2 Secretários e arquivado. 34

35 (Exercícios) 1) Julgue os itens sobre a correlação entre a sessão e sua finalidade e depois assinale a afirmação correta. I Sessão preparatória: eleição e posse da Mesa Diretora para o 2º biênio. II Sessão ordinária: pronunciamentos dos parlamentares e deliberações legislativas. III Sessão extraordinária: pequenos comunicados dos parlamentares e deliberações legislativas. IV Sessão solene: comemorações e homenagens especiais. a) Todos os itens incorretos. b) Apenas o item II está correto. c) O item III está incorreto. d) Todos os itens estão corretos. e) Apenas o item IV está correto. 2) Assinale a afirmação incorreta. a) As sessões ordinárias ou extraordinárias dividem-se em pequeno expediente, ordem do dia e grande expediente. b) As sessões secretas não estão proibidas no Regimento Interno, nem na Lei Orgânica do DF. c) No caso de tumulto grave, a sessão pode ser suspensa. d) É possível suprimir o tempo destinado ao grande expediente. e) O prazo de duração da sessão pode ser prorrogado de ofício pelo Presidente da sessão. 35

36 (Exercícios) 3) Para manter a ordem e o respeito à austeridade da sessão, o Regimento Interno prevê, exceto. a) o Presidente da sessão fala sentado. b) o Deputado Distrital não pode usar da palavra sem que o Presidente a conceda. c) o Deputado Distrital só pode usar a palavra da tribuna do Plenário. d) ao Deputado Distrital é deferido o tratamento de excelência. e) o Presidente da sessão só pode interromper o orador nas hipóteses previstas no Regimento Interno. 4) Quando lhe é permitido falar pelo Regimento Interno, o Deputado Distrital não pode: a) apresentar proposições. b) discursar sobre qualquer assunto durante o pequeno ou o grande expediente. c) discutir proposições e encaminhar sua votação. d) formular questão de ordem. e) falar sobre o vencido. 36

37 (Exercícios) 5) Assinale a relação incorreta entre o tempo de duração e o elemento que o motiva. a) sessões ordinárias: normalmente quatro horas. b) justificativa de falta às sessões ordinárias: 48 horas após sua realização. c) pequeno expediente: 50 minutos. d) ordem do dia: 120 minutos. e) grande expediente: 60 minutos. 6) Para dar início à sessão ordinária, é necessária a presença de, pelo menos: a) a maioria absoluta dos Deputados Distritais. b) um terço dos Deputados Distritais. c) um quarto dos Deputados Distritais. d) um sexto dos Deputados Distritais. e) um oitavo dos Deputados Distritais. 37

38 (Exercícios) 7) Não está entre as justificativas para ausência de Deputado Distrital às sessões ordinárias: a) motivo de saúde em pessoa da família. b) participação em assembleia de servidores públicos. c) entrevista em televisão. d) participação em solenidades públicas ou privadas. e) atividade parlamentar de reunião. 8) Assinale a sequência correta de grupos de proposições que compõem a ordem do dia: a) redação final, votação em turno único, discussão em 1º turno, veto. b) redação final, redação do vencido, votação em 2º turno, votação em 1º turno. c) votação em 2º turno, votação em 1º turno, discussão em 2º turno, discussão em 2º turno. d) discussão em 1º turno, votação em 1º turno, discussão em 2º turno, votação em 2º turno. e) vetos, redação final, votação em 2º turno, discussão em 2º turno, votação em 1º turno. 38

39 (Exercícios) 9) Assinale a afirmação incorreta. a) A sessão secreta pode ser convocada de ofício pelo Presidente da CLDF. b) Na sessão extraordinária, não há pequeno nem grande expediente. c) Só os Deputados Distritais podem assistir às sessões secretas. d) A sessão ordinária pode ser encerrada antes do tempo a ela destinado. e) A realização de comissão geral depende de deliberação do Plenário. 10) São definidas no Regimento Interno como sessão solene, exceto: a) posse dos Deputados Distritais. b) posse do Governador e do Vice-Governador. c) posse da Mesa Diretora para o segundo biênio. d) entrega de título de cidadão honorário. e) posse de Secretário de Estado. 39

40 (Exercícios) 11) Julgue como falsas ou verdadeiras as afirmações sobre questão de ordem: 12) Assinale a afirmação incorreta. a) Os primeiros dez minutos da sessão ordinária são destinados à leitura da ata circunstanciada. b) Apenas a ata sucinta é publicada no Diário da Câmara Legislativa. c) As atas circunstanciadas são organizadas em anais. d) Os documentos de caráter sigiloso não podem ser transcritos para as atas. e) Cabe ao Presidente da CLDF decidir sobre pedidos de retificação de ata. 40