Assistência Técnica FEDER

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1 Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Relatório Anual de Execução

2 Ficha Técnica Título: Programa Operacional de Assistência Técnica FEDER Relatório Anual de Execução 2009 Coordenação: Secretariado Técnico do Programa Operacional de Assistência Técnica FEDER Controlo do Documento/Responsáveis: Arminda Cavaleiro, Raquel Rocha e Rogério Martins Edição: Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, I.P. Design Gráfico e Paginação: Cristina Santos/ Núcleo de Comunicação Data de Edição: Junho de 2010

3 Sumário Executivo O Programa Operacional de Assistência Técnica FEDER (POAT FEDER) tem por objectivo garantir as condições necessárias ao lançamento e execução do QREN, assegurando, em particular, a implementação e funcionamento dos sistemas e estruturas de coordenação e monitorização estratégica do QREN, bem como a implementação e funcionamento dos sistemas e estruturas de gestão, acompanhamento, avaliação, comunicação e controlo do FEDER e do Fundo de Coesão. O POAT FEDER foi aprovado pela Decisão da Comissão Europeia C (2007) 6883, de 21 de Dezembro, tendo-lhe sido atribuído o código CCI: 2007PT16UPO002. O Plano de Financiamento do POAT FEDER foi aprovado com um montante máximo de FEDER de euros, a que corresponde uma despesa pública de euros. A taxa média de co-financiamento é de 85% e a elegibilidade temporal decorre entre 1 de Janeiro de 2007 e 31 de Dezembro de POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER O órgão de gestão do Programa é a Autoridade de Gestão (AG), composta pelo Gestor, por inerência o Presidente do Conselho Directivo do IFDR, e pelo Secretariado Técnico, reportando às seguintes Autoridades Nacionais: Ministro da Economia da Inovação e Desenvolvimento, enquanto ministro responsável pelo desenvolvimento regional, que tutela a Autoridade de Gestão do POAT FEDER; Autoridade de Certificação Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, IP (IFDR); Autoridade de Auditoria Inspecção-Geral de Finanças; Comissão Técnica de Coordenação do QREN, que assegura a coordenação e monitorização estratégica, operacional e financeira do QREN e é composta pelo coordenador do Observatório QREN, que preside, e pelos presidentes do Conselho Directivo do IFDR e do IGFSE e pelo Inspector-Geral de Finanças. O Gestor do Programa é o primeiro responsável da Autoridade de Gestão, com a capacidade exclusiva de decisão, superintendendo e decidindo sobre as propostas apresentadas pelo Secretariado Técnico. O Secretariado Técnico, coordenado pelo Secretário Técnico, tem por missão apoiar tecnicamente o Gestor no exercício das suas funções e competências, funcionando sob a responsabilidade deste, sendo especialmente responsável pela verificação e Relatório Anual de Execução 2009

4 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER emissão de parecer relativo à aceitabilidade das candidaturas e validação da despesa e pela realização das acções previstas regulamentarmente. O Gestor do POAT FEDER delegou no Secretário Técnico o exercício das funções respeitantes à selecção de candidaturas e validação de despesa, ficando abrangidas as competências do Gestor respeitantes à aprovação das candidaturas, que reunindo condições de aceitabilidade, tenham mérito adequado para receberem apoio financeiro do Programa. A alteração da envolvente socioeconómica constituiu um aspecto relevante em 2009, nomeadamente a crise financeira e económica internacional, a qual teve consequências ao nível das medidas adoptadas no plano comunitário e nacional. No que respeita à implementação da estratégia comunitária e nacional, foram definidas determinadas medidas, das quais se destacam as que maior impacto tiveram no POAT FEDER: Reforço do pré-financiamento dos Fundos Estruturais aos Estados-Membros no âmbito dos Programas Operacionais da Política de Coesão, através do pagamento, em 2009, de uma fracção adicional de 2,5% da participação FEDER do POAT FEDER, que corresponde a euros; Prorrogação da data de elegibilidade das despesas a co-financiar no âmbito do POATQCA III para 30 de Junho de 2009, que representou uma prioridade na plena absorção dos fundos disponíveis no POATQCA III, tendo este Programa acolhido as despesas de encerramento do QCA e as despesas de lançamento do QREN, o que significou o adiamento do arranque da execução do POAT FEDER, que ficou assim, em 2009, aquém do esperado. O ano de 2009 foi marcado, essencialmente, pelo início da recepção de candidaturas e pelo início da execução financeira do Programa, que se veio a efectivar primordialmente no final do 2º semestre de 2009, uma vez que os principais destinatários do POAT FEDER beneficiaram da prorrogação do período de elegibilidade do POATQCA III para 30 de Junho de Até final de 2009 foram recepcionadas 10 candidaturas que representaram um investimento total proposto de euros. Destas candidaturas, 9 foram objecto de decisão e contratação em 2009, com um investimento elegível de euros e um FEDER associado de euros. Em matéria de execução financeira é de referir que as despesas validadas pela Autoridade de Gestão totalizaram euros a que está associado um FEDER de euros. Estes valores representam uma taxa de execução (EX/PR) de 2% e uma taxa de realização (EX/AP) de 34%, reflectindo estes indicadores o facto de a maioria das operações terem sido aprovadas no final do ano. 2 Relatório Anual de Execução 2009

5 Em termos de pagamento aos beneficiários, o montante FEDER pago totalizou euros, que representa uma taxa de reembolso (PG/EX) de 117%. Esta taxa evidencia o estado de arranque do Programa e das operações, que beneficiaram de adiantamentos, cuja regularização veio a ocorrer já em Em finais de 2009 o POAT FEDER apresentou, junto da Autoridade de Certificação FEDER, o 1º pedido de certificação de despesa, dando assim cumprimento ao disposto no n.º 2 do artigo 82º do Regulamento (CE) n.º 1083/2006, de 11 de Julho. Este pedido esteve na origem da formalização, no início de 2010, pela Autoridade de Certificação junto da Comissão Europeia de um certificado e declaração de despesa e pedido de pagamento (CDDPP) correspondente a uma despesa pública de euros e a um pedido de reembolso de FEDER de euros. No que respeita à execução física, os indicadores do programa, revelam que de uma forma geral o Programa está a cumprir os objectivos para os quais foi concebido. Para 2010 e de acordo com as previsões de execução apresentadas, perspectiva-se que o ritmo de execução acelere e que a meta N+3 seja amplamente cumprida. POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Relatório Anual de Execução

6 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Relatório Anual de Execução 2009

7 Índice Sumário Executivo 1 Introdução 9 1. Apresentação do Programa Operacional Execução do Programa Operacional Realização e análise dos Progressos Realização física do Programa Operacional Realização financeira do Programa Operacional Informação sobre a repartição da utilização dos fundos Informação sobre o apoio comunitário a grupos relevantes Apoio restituído ou reutilizado Análise qualitativa Informação sobre a conformidade do direito comunitário Problemas significativos encontrados e medidas tomadas para os resolver Mudanças no contexto de execução do Programa Operacional Alteração substancial na acepção do artigo 57º do Regulamento (CE) nº 1083/ Complementaridade Complementaridade com outros instrumentos Instrumentos de engenharia financeira - JEREMIE e JESSICA Acompanhamento e Avaliação Autoridade de gestão Comissão de Acompanhamento Parceria Subvenções globais Compliance Assessment Sistema de Informação Avaliação Avaliação Ambiental Estratégica 49 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Execução por Eixo Prioritário Eixo Prioritário 1 - Coordenação e Monitorização Estratégica do QREN nas Regiões de Objectivo Convergência Cumprimento de metas e análise de progressos Análise qualitativa Problemas significativos encontrados e medidas tomadas para os resolver Eixo Prioritário 2 - Coordenação e monitorização financeira FEDER e FC nas Regiões de Objectivo Convergência Cumprimento de metas e análise de progressos Análise qualitativa Problemas significativos encontrados e medidas tomadas para os resolver Eixo Prioritário 3 - Auditoria e Controlo FEDER e FC nas Regiões de Objectivo Convergência Cumprimento de metas e análise de progressos Análise qualitativa Problemas significativos encontrados e medidas tomadas para os resolver Eixo Prioritário 4 - Coordenação, monitorização auditoria e controlo nas Regiões de Objectivo Competitividade Regional e Emprego Grandes Projectos Assistência Técnica 103 Relatório Anual de Execução 2009

8 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Informação e Divulgação Conclusões e Previsões para Glossário de Siglas 112 Anexos 115 Índice de Quadros e Gráficos Quadro 1 Resumo de Objectivos Específicos e Beneficiários por Eixo Prioritário 13 Quadro 2 Estrutura Financeira do Programa 15 Gráfico 1 Programação Financeira por Eixo Prioritário 15 Quadro 3 Resumo dos Indicadores de Realização e Resultado por Eixo Prioritário 24 Quadro 4 Resumo da realização financeira por Eixo Prioritário 25 Quadro 5 Resumo das aprovações e execução por Eixo Prioritário 26 Gráfico 2 Distribuição da execução financeira por Eixo Prioritário 27 Quadro 6 Resumo dos montantes pagos por Eixo Prioritário 27 Gráfico 3 Distribuição dos montantes pagos por Eixo Prioritário 28 Gráfico 4 Distribuição do FEDER executado e pago por Eixo Prioritário 28 Quadro 7 Execução financeira das regiões em regime transitório 29 Quadro 8 - Fluxos financeiros com a CE 30 Quadro 9 Grau de aproximação à meta da Regra N+3 31 Quadro 10 - Repartição da contribuição comunitária por dimensão Formas de Financiamento 32 Quadro 11 Repartição da contribuição comunitária por dimensão Tipo de Território 32 Quadro 12 Repartição da contribuição comunitária por dimensão Actividade Económica 33 Quadro 13 Aprovações e execução por dimensão Tema Prioritário 34 Gráfico 5 Distribuição da execução financeira por Tema Prioritário 35 Quadro 14 Cronograma de actividades do SIAG POAT FEDER 47 Quadro 15 Realização Física do Eixo Prioritário I 52 Quadro 16 Earmarking Quadro 16A Earmarking Quadro 17 Indicadores do sistema de informação QREN 59 Quadro 18 Quantificação das candidaturas do Eixo Prioritário I 62 Quadro 19 Programação financeira, aprovações e execução do Eixo Prioritário I 64 Gráfico 7 - Repartição financeira das aprovações por área de intervenção do Eixo Prioritário I 65 Quadro 20 Aprovações, execução e pagamentos por área de intervenção do Eixo Prioritário I 65 Quadro 21 Realização Física do Eixo Prioritário II 68 Quadro 22 Certificados e Declarações de Despesas e Pedidos de Pagamento por PO 76 Quadro 23 Pagamentos FEDER e Fundo de Coesão no âmbito do QREN 78 Quadro 24 Movimentos financeiros por Programa Operacional 79 Quadro 25 Quantificação das candidaturas do Eixo Prioritário II 82 Quadro 26 Programação financeira, aprovações e execução do Eixo Prioritário II 83 Gráfico 9 Repartição financeira das aprovações por área de intervenção do Eixo Prioritário II 84 Quadro 27 Aprovações, execução e pagamentos por área de intervenção do Eixo Prioritário II 85 6 Relatório Anual de Execução 2009

9 Quadro 28 Realização Física do Eixo Prioritário III 88 Quadro 29 Quantificação das candidaturas do Eixo Prioritário III 94 Quadro 30 Programação financeira, aprovações e execução do Eixo Prioritário III 95 Gráfico 11 Repartição financeira das aprovações por área de intervenção do Eixo Prioritário III 96 Quadro 31 Aprovações, execução e pagamentos por área de intervenção do Eixo Prioritário III 97 Quadro 32 Programação financeira, aprovações e execução do Eixo Prioritário IV 98 Quadro 33 Aprovações, execução e pagamentos por área de intervenção do Eixo Prioritário IV 99 Índice de Anexos Anexo I Realização Física dos Indicadores Comuns Nacionais Anexo II Programação financeira, aprovações e execução por Eixo Prioritário até Anexo III - Aprovações e execução por NUT III Anexo IV-A Resumo Implementação Física - Indicadores de Eixo Anexo IV-B - Resumo Implementação Física - Indicadores Comuns Comunitários Anexo V Operações aprovadas por Eixo Prioritário até Anexo VI Regulamentação Específica/Calendário de concursos por Eixo Prioritário Anexo VII Processo de selecção por Eixo Prioritário até Anexo VIII Caracterização dos Indicadores do POAT FEDER POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Anexo IX Legislação nacional e normativos de enquadramento Relatório Anual de Execução

10 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Relatório Anual de Execução 2009

11 Introdução O Relatório de Execução do Programa Operacional de Assistência Técnica FEDER (POAT FEDER), relativo ao ano 2009, vem dar resposta às obrigações regulamentares previstas no artigo 67º do Regulamento (CE) n.º 1083/2006 do Conselho, de 11 de Julho. O Relatório agora apresentado descreve as principais actividades desenvolvidas ao longo do ano de 2009 no âmbito do Programa, assim como os avanços verificados na execução física e financeira, assinalando não só os principais factores de constrangimento como também os que contribuíram para a afirmação do Programa como instrumento fundamental na implementação estratégica do QREN. Para a estruturação e preparação do Relatório foram tidas em conta as orientações emanadas pelo Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional (IFDR) através da Norma n.º 01/2010 de 27 de Abril de 2010, que foram articuladas com a Comissão Europeia e com o Observatório do Quadro de Referência Estratégico Nacional (QREN), no sentido da harmonização dos relatórios de execução anuais a produzir por cada Autoridade de Gestão. POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER O Relatório Anual de Execução de 2009 foi aprovado pela Comissão de Acompanhamento em 8 de Junho de Relatório Anual de Execução

12 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Relatório Anual de Execução 2009

13 1. Apresentação do Programa Operacional Objectivo Convergência e Competitividade Regional e Emprego Zona Elegível Todo o Território Nacional Período de Programação Programa Operacional Número do Programa (CCI) 2007PT16UPO002 Designação do Programa Programa Operacional de Assistência Técnica FEDER Ano de Referência Relatório Anual de 2009 Execução Data de aprovação do Relatório Anual pela Comissão de Acompanhamento POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER O Programa Operacional Assistência Técnica FEDER (POAT FEDER), concebido de acordo com as orientações da Comissão Europeia em matéria de coesão e o Quadro de Referência Estratégico Nacional (QREN), foi aprovado através da Decisão C (2007) 6883, de 21 de Dezembro. O Programa apoia acções com características transversais relativas ao QREN, independentemente do Fundo, acções respeitantes ao FEDER e Fundo de Coesão e, a nível territorial, abrange todo o território nacional. O POAT FEDER constitui, assim, o suporte instrumental ao desenvolvimento da estratégia do QREN, apoiando os sistemas e estruturas de coordenação e monitorização estratégica do QREN, os sistemas e estruturas de gestão, acompanhamento, avaliação, comunicação e controlo do FEDER e do Fundo de Coesão, bem como acções transversais aos vários Programas Operacionais. Em termos de actuação, distinguem-se três grandes áreas, de carácter transversal a todos os programas: A coordenação e monitorização estratégica do QREN; A coordenação e monitorização financeira do FEDER e do Fundo de Coesão; A auditoria e controlo do FEDER e Fundo de Coesão. Relatório Anual de Execução

14 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Estas áreas de actuação foram enquadradas em quatro Eixos Prioritários: Eixo Prioritário 1 Coordenação e Monitorização Estratégica do QREN nas Regiões de Objectivo Convergência Funcionamento dos sistemas e estruturas de coordenação e monitorização estratégica do QREN; Estudos e avaliação do QREN; Comunicação do QREN. Eixo Prioritário 2 Coordenação e Monitorização Financeira do FEDER e do Fundo de Coesão nas Regiões de Objectivo Convergência Funcionamento dos sistemas e estruturas de coordenação, gestão e monitorização financeira do QREN, do FEDER e do Fundo de Coesão; Sistema de Informação; Estudos e avaliação do FEDER e do Fundo de Coesão; Comunicação do FEDER e do Fundo de Coesão. Eixo Prioritário 3 Auditoria e Controlo do FEDER e Fundo de Coesão nas Regiões de Objectivo Convergência Auditoria e controlo da responsabilidade do IFDR; Auditoria e controlo da responsabilidade da IGF. Eixo Prioritário 4 - Coordenação, Monitorização, Auditoria e Controlo nas Regiões de Objectivo Competitividade Regional e Emprego A coordenação e monitorização estratégica; A coordenação e monitorização financeira do FEDER e do Fundo de Coesão; A auditoria e controlo do FEDER e Fundo de Coesão. 12 Relatório Anual de Execução 2009

15 O quadro seguinte sistematiza os objectivos dos Eixos Prioritários e apresenta os beneficiários do POAT FEDER: Quadro 1 Resumo de Objectivos Específicos e Beneficiários por Eixo Prioritário Eixo Prioritário I - Coordenação e Monitorização Estratégica do QREN nas Regiões de Objectivo Convergência Objectivos Específicos Assegurar as condições necessárias para o funcionamento dos sistemas e estruturas associadas à monitorização estratégica do QREN, incluindo a criação e funcionamento de mecanismos que permitam a articulação entre as políticas públicas nacionais e as operações apoiadas pelos programas operacionais ou que produzam informação relevante para apoio à decisão no âmbito do desenvolvimento das regiões. Apoiar o desenvolvimento de um sistema de avaliação do QREN, nos termos previstos no Regulamento (CE) n.º 1083/2006 e de acordo com as orientações do QREN, bem como apoiar a realização de estudos e outras acções que contribuam para a concretização dos objectivos e prioridades estabelecidas no QREN. Apoiar a implementação da estratégia global de comunicação do QREN, incluindo o desenvolvimento de um Plano de Comunicação e Informação para o QREN. Beneficiários Órgãos de Governação do QREN e dos Programas Operacionais ou estruturas da Administração Central que assegurem o seu funcionamento jurídicoadministrativo POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER II - Coordenação e Monitorização Financeira do FEDER e do Fundo de Coesão nas Regiões de Objectivo Convergência Assegurar as condições necessárias ao exercício das competências dos Órgãos Técnicos de Coordenação e Monitorização Financeira do FEDER e do Fundo de Coesão, designadamente respeitantes à coordenação financeira global dos Fundos Estruturais e do Fundo de Coesão, bem como à gestão, acompanhamento, avaliação e comunicação destes Fundos. Apoiar os exercícios de avaliação do FEDER e do Fundo de Coesão, que respondam às orientações nacionais e comunitárias e que permita a observação da execução e dos impactos da aplicação destes Fundos. Apoiar a realização de estudos de natureza temática e outras acções que conduzam a uma maior eficácia na utilização do FEDER e do Fundo de Coesão ou que, no âmbito da esfera de actuação destes fundos, contribuam para a concretização das prioridades estratégicas do QREN Apoiar o desenvolvimento do sistema de informação do FEDER e Fundo de Coesão, que permita responder às exigências da gestão, acompanhamento, controlo e auditoria no âmbito do FEDER e do Fundo de Coesão e à monitorização estratégica e financeira do QREN e dos Fundos, bem como apoiar a criação do Portal dos sistemas de incentivos financiados no âmbito de Programas Operacionais do QREN Apoiar as acções que decorrem do exercício de competências da autoridade de certificação FEDER e Fundo de Coesão, designadamente as relativas à verificação dos procedimentos e validações levadas a cabo pelas autoridades de gestão em relação às despesas constantes nas declarações de despesa, que forem consideradas suficientes como garante para a certificação dessa declaração Apoiar a montagem dos circuitos financeiros e a definição dos processos de pagamento, assegurando o regular desempenho das funções de pagamento, incluindo as funções de recuperação e restituição ao Orçamento Geral da UE Apoiar o desenvolvimento do Plano de Comunicação Conjunto do FEDER, Fundo de Coesão e POAT FEDER, que consubstancie as orientações nacionais e comunitárias sobre esta matéria, dando visibilidade, à intervenção dos Fundos, junto dos cidadãos, dos potenciais beneficiários e beneficiários e das entidades envolvidas na gestão do QREN e dos PO Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, IP Relatório Anual de Execução

16 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Quadro 1 Resumo de Objectivos Específicos e Beneficiários por Eixo Prioritário (continuação) Eixo Prioritário III - Auditoria e Controlo do III - FEDER IV - Coordenação, Monitorização, Auditoria e Controlo e Fundo de Coesão nas Regiões de nas Regiões de Objectivo Competitividade Regional e Objectivo Convergência Emprego Objectivos Específicos Assegurar as condições necessárias ao exercício das competências da Autoridade de Auditoria (Inspecção-Geral de Finanças) no que respeita ao controlo das vertentes FEDER e Fundo de Coesão Assegurar as condições necessárias ao exercício das competências da estrutura segregada de controlo a funcionar junto do Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, IP, incluindo a auditoria e controlo das operações Assegurar as condições necessárias ao exercício das competências da Comissão Técnica de Auditoria Coordenação e monitorização estratégica Coordenação e monitorização financeira do FEDER e do Fundo de Coesão Auditoria e controlo do FEDER e Fundo de Coesão Beneficiários Inspecção-Geral de Finanças Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, IP Órgãos de Governação do QREN e dos Programas Operacionais ou estruturas da Administração Central que assegurem o seu funcionamento jurídicoadministrativo; Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, IP; Inspecção-Geral de Finanças Considerando que, em termos regulamentares, cada Eixo Prioritário só pode beneficiar de dotação financeira a título de um objectivo e tendo ainda em conta que face ao carácter transversal das acções previstas, o Programa cobre todo o território nacional, foi criado o Eixo Prioritário 4, correspondente ao Objectivo Competitividade Territorial e Emprego, no âmbito do qual não existirão operações apresentadas e aprovadas, mas sim operações que, em função das tipologias de temas e beneficiários, são apresentadas a um dos três primeiros Eixos, do Objectivo Convergência, às quais se aplicarão os critérios de imputação regional fixos, nos termos estabelecidos no Programa, sendo assim determinados, de forma indirecta, os montantes aprovados, executados e pagos relativo são Eixo 4. A dotação financeira do POAT FEDER corresponde a uma despesa pública de e a um montante FEDER de , sendo elegíveis as despesas incorridas entre 1 de Janeiro de 2007 e 31 de Dezembro de Relatório Anual de Execução 2009

17 Eixo Prioritário Eixo I Eixo II Eixo III Eixo IV Quadro 2 Estrutura Financeira do Programa Designação Financiamento Despesa Total Pública FEDER Coordenação e Monitorização Estratégica do QREN nas Regiões de Objectivo Convergência Coordenação e Monitorização Financeira do FEDER e do Fundo de Coesão nas Regiões de Objectivo Convergência Auditoria e Controlo do FEDER e Fundo de Coesão nas Regiões de Objectivo Convergência Coordenação, Monitorização, Auditoria e Controlo nas Regiões de Objectivo Competitividade Regional e Emprego POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Total Gráfico 1 Programação Financeira por Eixo Prioritário Eixo III 22% Eixo IV 5% Eixo I 23% Eixo II 50% Relatório Anual de Execução

18 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Governação do Programa Operacional O Decreto-Lei n.º 312/2007, de 17 de Setembro, republicado pelo Decreto-Lei n.º 74/2008, de 22 de Abril e com a alteração introduzida pelo Decreto-Lei n.º 99/2009, de 28 de Abril, define o modelo de governação do QREN e dos respectivos Programas Operacionais (PO), e estabelece a estrutura orgânica relativa ao exercício das funções de gestão, monitorização, auditoria e controlo, certificação, aconselhamento estratégico, acompanhamento e avaliação, nos termos do Regulamento (CE) n.º 1083/2006, do Conselho, de 11 de Julho. De acordo com o estabelecido nos artigos 37º e 38º do Decreto-Lei n.º 312/2007, a governação do POAT FEDER compreende um órgão de gestão e um órgão de acompanhamento, sendo o órgão de gestão tutelado pelo Ministro responsável pelo desenvolvimento regional. O órgão de gestão é a Autoridade de Gestão (AG), designada nos termos da alínea a) do n.º 1 do artigo 59º do Regulamento (CE) n.º 1083/2006 e composta por: O Gestor, que nos termos do n.º 3 do artigo 57º do Decreto-Lei n.º 312/2007 é, por inerência, o Presidente do Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, IP; 16 Relatório Anual de Execução 2009

19 O Secretariado Técnico. O órgão de acompanhamento é a Comissão de Acompanhamento conjunta dos Programas Operacionais de Assistência Técnica FEDER e FSE, constituída através do Despacho conjunto dos Ministérios do Ambiente, do Ordenamento do Território e do Desenvolvimento Regional e do Trabalho e da Solidariedade Social n.º 9141/2008, de 3 de Março, (DR n.º 62, 2ª série, ). A Comissão de Acompanhamento conjunta do POAT FEDER e POAT FSE assegura a eficácia e qualidade da execução do Programa. A presidência é exercida em regime de rotatividade, sendo de salientar que o Gestor assume o pleno exercício das funções de Presidente relativamente às matérias específicas do PO de que exerce as funções de Autoridade de Gestão. POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Órgãos de Governação Global A Comissão Ministerial de Coordenação do QREN, a quem compete a coordenação global e a direcção política do QREN e dos PO, é composta pelo Ministro da Economia da Inovação e do Desenvolvimento, que coordena, pelos Ministros coordenadores das Comissões Ministeriais de Coordenação dos diversos Programas, pelo Ministro coordenador dos instrumentos de programação do desenvolvimento rural e das pescas e pelo Ministro responsável pela área das finanças. O Ministro da Economia da Inovação e Desenvolvimento, enquanto ministro responsável pelo desenvolvimento regional, tutela a Autoridade de Gestão do POAT FEDER. A Comissão Técnica de Coordenação do QREN, composta pelo Coordenador do Observatório, que preside, pelos Presidentes dos Conselhos Directivos do IFDR e do IGFSE e pelo Inspector-Geral de Finanças, tem, designadamente, por missão propor à Comissão Ministerial de Coordenação do QREN orientações gerais sobre a gestão dos PO e emitir orientações técnicas que apoiem o exercício das funções das autoridades de gestão, sem prejuízo das atribuições do IFDR, IGFSE e IGF. O Observatório do QREN é o órgão técnico responsável pela coordenação e monitorização estratégica do QREN e dos PO, que assegura a coerência das intervenções no cumprimento da estratégia de desenvolvimento definida. Relatório Anual de Execução

20 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER O IFDR é o órgão técnico responsável pela monitorização operacional, física e financeira das operações apoiadas pelo FEDER e Fundo de Coesão, assegurando a coordenação e gestão financeira global do FEDER e é a Autoridade de Certificação, responsável por apresentar à CE as declarações de despesas certificadas e pedidos de pagamento e assegurar, para efeitos de certificação, que recebeu informações adequadas da AG. O IFDR assume ainda as funções de Entidade Pagadora, sendo responsável por receber as transferências da CE e realizar os pagamentos aos beneficiários do PO, nos moldes definidos. Entidades de auditoria e controlo A Inspecção-Geral de Finanças, enquanto Autoridade de Auditoria única do QREN, é responsável pelas auditorias ao sistema de gestão e controlo e por emitir parecer, com base nos controlos e auditorias efectuados sob sua responsabilidade, sobre a eficácia do funcionamento do sistema, de modo a dar garantias razoáveis de que as declarações de despesa apresentadas à CE são correctas e respeitam a legalidade e regularidade. A Estrutura de Auditoria Segregada do IFDR é responsável pela auditoria das operações do POAT FEDER, tal como para os demais Programas Operacionais FEDER. No entanto, sendo também esta estrutura beneficiária do POAT FEDER, as auditorias serão realizadas por auditores externos. Organização da Autoridade de Gestão De acordo com o artigo 55º do Decreto-Lei n.º 312/2007 as competências e responsabilidades da Autoridade de Gestão do POAT FEDER são exercidas pelo IFDR, assegurando na sua organização a segregação de funções imposta pelas normas nacionais e comunitárias. O princípio da segregação de funções é observado em três planos distintos: Nas funções exercidas pelo Gestor que, por inerência, exerce as funções de Presidente do Conselho Directivo do IFDR, 18 Relatório Anual de Execução 2009

21 Na organização interna do Secretariado Técnico, Na relação institucional entre a Autoridade de Gestão e o IFDR. O Gestor assumiu o compromisso perante a Comissão Europeia de delegar no Secretário Técnico o exercício das funções a que aludem as alíneas a) e b) do artigo 60º do Regulamento (CE) n.º 1083/2006, do Conselho, de 11 de Julho, respeitantes, respectivamente, à selecção de candidaturas e validação de despesa. Esta delegação de competências concretizou-se através do despacho do Gestor n.º 1/2008 de 12 de Dezembro de A Autoridade de Gestão constitui uma estrutura independente do IFDR, no que diz respeito às funções a que alude o artigo 45º do Decreto-Lei n.º 312/2007, embora se apoie nos serviços desse Instituto, designadamente no que se refere ao apoio logístico, administrativo, financeiro e jurídico, desenvolvimento do Sistema de Informação do PO e implementação do Plano de Comunicação Conjunto do FEDER, do FUNDO DE COESÃO e do POAT FEDER. POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Organograma e descrição de funções Seguidamente apresenta-se esquematicamente a estrutura aprovada para a Autoridade de Gestão e a identificação dos conteúdos funcionais: Relatório Anual de Execução

22 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Devido às suas características e especificidades, a Autoridade de Gestão do POAT FEDER não apresenta uma estrutura baseada em unidades com funções específicas. Conforme referido, a Autoridade de Gestão estrutura-se em dois níveis: Gestor No primeiro nível situa-se o Gestor, o Presidente do IFDR, que como primeiro responsável pela Autoridade de Gestão superintende e decide sobre as propostas apresentadas pelo Secretariado Técnico. Secretariado Técnico No segundo nível situa-se o Secretariado Técnico que é coordenado pelo Secretário Técnico. Tendo em conta as competências da Autoridade de Gestão, o Secretariado Técnico inclui os seguintes conteúdos funcionais: Análise de candidaturas; Análise de despesa/pedidos de pagamento; Controlo interno; Gestão financeira; Monitorização física e financeira; Encerramento do Programa Operacional Assistência Técnica ao QCA III. As actividades respeitantes às áreas funcionais descritas são desempenhadas pelos elementos do Secretariado Técnico num regime de flexibilidade, sendo salvaguardada a segregação de funções no que se refere à análise de candidaturas, por um lado, e à análise de pedidos de pagamento/verificação das despesas e verificações no local, por outro. 20 Relatório Anual de Execução 2009

23 Constituição do Secretariado Técnico O Secretariado Técnico foi constituído em 18 de Dezembro de 2008, por despacho do Secretário de Estado do Desenvolvimento Regional, com a seguinte composição: 1 Secretário Técnico, 3 Técnicos Superiores e 1 Assistente técnico. Com esta composição de Secretariado Técnico, o Gestor ficou ainda com a disponibilidade de recrutar adicionalmente mais 1 técnico superior, em momento que o justifique. Para efeitos administrativos, considera-se que o Secretariado Técnico iniciou as suas funções com a nomeação da Secretária Técnica do POAT FEDER, a partir de 1 de Dezembro de 2008, e com a cedência de um técnico superior, nos termos do memorando de entendimento subscrito pelo IFDR e pelo Gestor do POAT FEDER em 15 de Dezembro de Em 2009 decorreu, com recurso à mobilidade interna, um processo de recrutamento de 2 técnicos superiores e de 1 Assistente Técnico para as funções de secretariado. No âmbito deste processo foi recrutado 1 Técnico Superior para a área de informática, que iniciou funções em Março de 2010, e 1 Assistente Técnico Administrativo que iniciou funções em Outubro de O recrutamento do Técnico Superior generalista não se concretizou pelo facto de os candidatos seleccionados não terem tido autorização do organismo de origem ou porque não aceitaram o lugar. POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER No final de 2009 o Secretariado Técnico era, assim, constituído pela Secretária Técnica, por 1 Técnico Superior e por 1 Assistente Técnico. Relatório Anual de Execução

24 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Relatório Anual de Execução 2009

25 2. Execução do Programa Operacional Neste capítulo é apresentada informação, numa perspectiva global, relacionada com a implementação do POAT FEDER durante o ano de 2009, que foi marcado pelo arranque efectivo do Programa, tendo-se iniciado a recepção e aprovação de candidaturas e respectiva execução financeira Realização e análise dos Progressos Realização física do Programa Operacional POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER O POAT FEDER tem como objectivo principal servir de suporte instrumental ao desenvolvimento da estratégia definida para o QREN e contribuir para alcançar os objectivos nele definidos. Neste sentido, foram definidos para o POAT FEDER indicadores de realização, de resultado e de impacte que procuram monitorizar a prossecução dos objectivos para os quais o Programa foi concebido. Neste âmbito, é de salientar que ao POAT FEDER não se aplicam os Indicadores Comuns Nacionais nem os Indicadores Comuns Comunitários, razão pela qual os Anexos I e IV-B (Anexo VI do Regulamento (CE) n.º 846/2009) não são aplicáveis. Relativamente aos indicadores de realização e de resultado do Programa é de referir que resultam quer da agregação das realizações alcançadas ao nível das operações, quer do apuramento de outras realizações imputáveis ao Programa. Tendo em vista harmonizar a interpretação que é feita sobre cada um dos indicadores e respectiva execução, foram definidas as características fundamentais do indicador, as fontes de informação e a sua metodologia de cálculo. O quadro apresentado no Anexo VIII caracteriza os indicadores de realização e resultado definidos para o Programa. O Quadro seguinte apresenta, de forma resumida, os indicadores de realização e de resultado do Programa por Eixo Prioritário respeitantes ao ano de 2009 e em termos acumulados: Relatório Anual de Execução

26 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Quadro 3 Resumo dos Indicadores de Realização e Resultado por Eixo Prioritário Eixo Prioritário Indicadores 2009 Acumulado Eixo Prioritário 1 Coordenação e Monitorização Estratégica do QREN nas regiões de Objectivo Convergência Eixo Prioritário 2 Indicadores de Realização Indicadores de Resultado Indicadores de Realização Documentos de apoio à decisão da CMC (n.º) Documentos de orientação QREN (n.º) 7 10 Avaliações estratégias (n.º) 0 0 Avaliações operacionais (n.º) 0 0 Execução do QREN no prosseguim ento da Estratégia de Lisboa (%) Indicadores actualizados no SI (%) 91,4 91,4 Cumprimento do Plano de Avaliação (%) 0 0 Documentos de orientação FEDER/FC (n.º) 6 20 Transferência para os Beneficiários (n.º) Coordenação e Monitorização Financeira do FED ER e do Fundo de Coesão Indicadores de Resultado Acções de informação (n.º) Cumprim ento da regra N+3 ou N+2 FEDER e FC (%) n.a. Tempo médio de resposta às solicitações de transferência (n.º dias) 4 6 Cumprimento do estabelecido no plano de comunicação e informação (%) Eixo Prioritário 3 Projectos auditados FEDER/FC - IFDR (n.º) 0 0 Auditoria e Controlo do FED ER e Fundo de Coesão Indicadores de Realização Projectos auditados FEDER/FC - IGF (n.º) n.a n.a. Despesa auditada no total de despesa executada - IFD R (%) 0 0 Despesa auditada no total de despesa executada - IGF (%) Indicadores de Resultado Cumprimento do estabelecido no plano de auditoria - IFD R (%) Cumprimento do estabelecido no plano de auditoria - IGF (%) n.a Informação mais detalhada sobre a quantificação da realização física do Programa é apresentada no Anexo IV-A, de acordo com o previsto na alínea c) do n.º 1 do artigo 37.º do Regulamento (CE) n.º 1083/2006. A descrição e respectiva análise dos indicadores ao nível do Eixo Prioritário são efectuadas no ponto 3 do presente Relatório. Refira-se, contudo, que em termos globais e com excepções pontuais justificadas, os indicadores relevam o cumprimento dos objectivos para os quais o Programa foi concebido. 24 Relatório Anual de Execução 2009

27 2.1.2 Realização financeira do Programa Operacional O ano de 2009 foi caracterizado pela consolidação das condições necessárias ao arranque do Programa e pela consequente abertura de candidaturas e início da execução financeira. Seguidamente apresenta-se o quadro resumo da realização financeira acumulada do Programa, de acordo com definido no Anexo XVIII do Regulamento (CE) n.º 1828/2006: Quadro 4 Resumo da realização financeira por Eixo Prioritário Eixo Prioritário Despesas pagas pelos beneficiários Contribuição pública correspondente Despesas pagas aos beneficiários 1 Eixo Prioritário FEDER Despesas correspondentes à intervenção do FSE n.a n.a n.a Total dos pagamentos recebidos da Comissão POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Eixo Prioritário FEDER Despesas correspondentes à intervenção do FSE n.a n.a n.a Eixo Prioritário FEDER Despesas correspondentes à intervenção do FSE n.a n.a n.a Eixo Prioritário FEDER Despesas correspondentes à intervenção do FSE n.a n.a n.a Total PO Total das regiões que beneficiam de apoio transitório no total geral Total das regiões que não beneficiam de apoio transitório no total geral Total das despesas correspondentes à n.a n.a n.a n.a intervenção do FSE no total geral 1 os montantes apresentados correspondem à totalidade do FEDER pago aos beneficiários. 2 os montantes associados às regiões que beneficiam/não beneficiam de apoio transitório foram determinadas através da aplicação de uma imputação regional fixa, apurada com base numa metodologia pró-rata que pondera a dotação programada para estas regiões na dotação global do Programa, tal como previsto na Decisão do Programa. Considera-se importante salientar que o Eixo IV, associado ao Objectivo Competitividade Regional e Emprego, não é receptor directo de candidaturas, sendo os montantes financeiros apresentados para este Eixo calculados através da aplicação de uma taxa de imputação regional fixa, apurada com base numa metodologia pro-rata que pondera a dotação programada para este Objectivo na dotação global do Programa, tal como previsto na Decisão do Programa. Em concreto, aos montantes financeiros aprovados, executados e pagos no âmbito dos Eixos I, II e III (todos do Objectivo Convergência) é aplicada uma taxa de imputação de 4,8% que determina os valores aprovados, executados e pagos no Eixo IV (Competitividade Regional e Emprego). Relatório Anual de Execução

28 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER De notar ainda o facto de não estar previsto o financiamento complementar, pelo POAT FEDER, de medidas abrangidas no âmbito da intervenção do FSE, nos termos do n.º 2 do artigo 34º do Regulamento (CE) n.º 1083/2006, de 11 de Julho. Valores programados, aprovados e executados Em termos globais, foram aprovadas 9 candidaturas que correspondem a uma despesa pública de euros e a uma comparticipação FEDER de euros. No Anexo V (Operações aprovadas por Eixo Prioritário) é apresentada informação detalhada sobre as operações aprovadas no decurso de A despesa efectivamente paga pelos beneficiários finais e apresentada em pedidos de pagamento validados pela Autoridade de Gestão totalizou euros de despesa pública com um FEDER associado de euros. O quadro seguinte apresenta, de forma resumida, a execução financeira do FEDER, nomeadamente a repartição das aprovações e execução por Eixo Prioritário, bem como as respectivas taxas financeiras: Quadro 5 Resumo das aprovações e execução por Eixo Prioritário Eixo Taxa de Taxa de Programação Aprovações Execução execução realização FEDER FEDER FEDER (EX/PR) (EX/AP) I % 27% II % 64% III % 4% IV % 34% Total % 34% O FEDER executado até final de 2009 representa 34% face aos montantes aprovados e 2% comparativamente ao FEDER programado. Convém ressalvar que as candidaturas em execução foram, em grande parte, aprovadas e contratadas em finais de 2009, razão pela qual a taxa de realização não é significativa. 26 Relatório Anual de Execução 2009

29 Em termos de distribuição da execução financeira por Eixo Prioritário, constata-se que o Eixo II (Coordenação e monitorização financeira FEDER e Fundo de Coesão nas Regiões de Objectivo Convergência) foi o que mais contribuiu para a execução do Programa, sendo responsável por 52% da execução total, seguindo-se o Eixo I (Coordenação e Monitorização Estratégica do QREN nas Regiões de Objectivo Convergência) com uma representatividade de 41%. Os restantes Eixos apresentam contribuições bastante inferiores, tal como se evidencia no gráfico seguinte: Gráfico 2 Distribuição da execução financeira por Eixo Prioritário Eixo III 2% Eixo IV 5% Eixo I 41% POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Eixo II 52% Pagamentos FEDER aos beneficiários De acordo com a informação fornecida pelo Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, na qualidade de Entidade Pagadora, o montante FEDER pago, em 2009, aos beneficiários totalizou euros. Quadro 6 Resumo dos montantes pagos por Eixo Prioritário Execução Pagamentos Taxa de reembolso Eixo FEDER FEDER (PG/EX) I % II % III % IV % Total % Relatório Anual de Execução

30 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER A análise da repartição dos montantes pagos por Eixo Prioritário evidencia que o Eixo I absorveu 46% dos montantes FEDER pagos, o Eixo II absorveu 44% do FEDER e a cada um dos Eixos III e IV foi destinado 5% do total de pagamentos efectuados: Gráfico 3 Distribuição dos montantes pagos por Eixo Prioritário Eixo IV Eixo III 5% 5% Eixo I 46% Eixo II 44% Constata-se que os montantes FEDER pagos aos beneficiários foram superiores aos montantes FEDER executados, o que reflecte a existência de pedidos de pagamento na modalidade de adiantamento, cuja justificação ocorreu já em Por esta razão, a taxa média de reembolso é de 117%, verificando-se um máximo no Eixo III de 327%. Gráfico 4 Distribuição do FEDER executado e pago por Eixo Prioritário Eixo I Eixo II Eixo III Eixo IV FEDER Executado FEDER Pago 28 Relatório Anual de Execução 2009

31 Execução financeira das zonas que beneficiam de apoio transitório Tendo em consideração o disposto na Decisão do POAT FEDER, é aplicada uma taxa de imputação regional fixa que pondera o peso relativo das dotações para as regiões elegíveis e regiões em regime transitório na proporção da distribuição financeira que se encontra reflectida em cada eixo no plano de financiamento do Programa. Assim, a determinação da execução financeira das zonas que beneficiam de apoio transitório resulta da aplicação da taxa de 1,5% para a região em pashing-out do Objectivo Convergência e de 2,1% para a região em phasing-in do Objectivo Competitividade Regional e Emprego, tal como apresentado no quadro seguinte: Quadro 7 Execução financeira das regiões em regime transitório Objectivo Convergência Phasing out (Algarve) Objectivo Competitividade Phasing in (Madeira) Total em Apoio Transitório POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Taxa de Imputação 1,5% 2,1% 3,6% Despesa Pública Executada FEDER Executado Fluxos Financeiros com a Comissão Europeia O Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional IFDR é, enquanto Autoridade de Certificação do Programa Assistência Técnica FEDER, a entidade responsável por assegurar os fluxos financeiros com a Comissão Europeia. No início de 2008, foi transferido, em 2 tranches, o montante de ,90 euros de FEDER a título de pré-financiamento nos termos do artigo 82º do Regulamento (CE) n.º 1083/2006, o que corresponde a 5% da dotação FEDER programada. No decorrer de 2009 e em consequência da alteração do montante do préfinanciamento de 5% para 7%, foi transferida a 3ª tranche do pré-financiamento do POAT FEDER no montante de ,45 euros. Assim, o montante total transferido pela Comissão Europeia ascende a ,35 euros. Relatório Anual de Execução

32 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Quadro 8 - Fluxos financeiros com a CE Ano FEDER Data de recepção ,76 18-Jan ,14 6-Fev-2008 Sub-Total , ,45 20-Abr-2009 Sub-Total ,45 TOTAL ,35 As verbas recebidas foram depositadas na conta do Programa e implementaramse mecanismos de aplicação financeira, através de CEDIC (Certificados Especiais de Dívida de Curto Prazo) relativamente às disponibilidades existentes nas contas do POAT FEDER, que geraram ,10 euros e ,54 euros de juros, respectivamente em 2008 e Pedidos de Certificação de Despesa Em finais de 2009 o POAT FEDER apresentou, junto da Autoridade de Certificação FEDER, o 1º pedido de certificação de despesa, o que permitiu dar cumprimento ao disposto no n.º 2 do artigo 82º do Regulamento (CE) n.º 1083/2006, de 11 de Julho, que refere o envio do primeiro pedido de reembolso nos 24 meses subsequentes ao pagamento da primeira tranche de pré-financiamento. Este pedido esteve na origem da formalização, no início de 2010, pela Autoridade de Certificação junto da Comissão Europeia, de um certificado e declaração de despesa e pedido de pagamento (CDDPP), através do qual foram certificados euros de despesa pública, a que correspondeu um pedido de reembolso de FEDER de euros. 30 Relatório Anual de Execução 2009

33 Cumprimento da Regra N+3 O n.º 2 do artigo 93º do Regulamento (CE) n.º 1083/2006, de 11 de Julho, prevê a anulação automática das autorizações orçamentais respeitantes a fundos comunitários que não sejam utilizados até 31 de Dezembro do terceiro ano subsequente ao da autorização. Apesar de em 2009 não se aferir o cumprimento da regra N+3 e tendo em conta que essa aferição é efectuada com base na despesa certificada que no caso do POAT FEDER foi nula em 2009, apresenta-se de seguida o grau de aproximação à meta com base na despesa executada acumulada a 31 de Dezembro de 2009, que demonstra uma tendência favorável ao cumprimento da regra N+3 em Assim, à data de 31 de Dezembro de 2009 o total de financiamento FEDER executado pelo Programa ascendeu a euros, montante que, juntamente com o adiantamento por conta de euros, representa um grau de aproximação à meta de 71%. POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Quadro 9 Grau de aproximação à meta da Regra N+3 Fundo Programação 2007 Pagamento por conta Execução Grau de aproximação à meta FEDER % Informação sobre a repartição da utilização dos fundos Os quadros seguintes apresentam a ventilação do n.º de candidaturas e respectivos montantes FEDER aprovados e executados pelas dimensões de categorização previstas no Regulamento n.º 1828/2006, de 8 de Dezembro, nomeadamente a Forma de Financiamento, o Tipo de Território e a Actividade Económica: Relatório Anual de Execução

34 POAT FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER Quadro 10 Repartição da contribuição comunitária por dimensão Formas de Financiamento Código Designação 1 Ajuda não reembolsável 2 3 Ajuda (empréstimo, bonificação de juros, garantias) Capital de risco (participação, fundo de capital de risco) N.º Proj. Aprovação Montante FEDER Execução Quadro 11 Repartição da contribuição comunitária por dimensão Tipo de Território Montante Tx EX/AP 4 Outras formas de financiamento % TOTAL % Fundo Código Designação 01 Aglomeração urbana N.º Proj. Aprovação Montante Execução Montante Tx EX/AP 02 Zona de montanha 03 Ilhas Regiões de fraca e muito fraca densidade populacional Zonas rurais (que não montanhas, ilhas, ou zonas de fraca e muito fraca densidade populacional) 06 Antigas fronteiras externas da UE (após ) 07 Região ultraperiférica 08 Zona de cooperação transfronteiriça 09 Zona de cooperação transnacional 10 Zona de cooperação inter-regional 00 Não aplicável % TOTAL % 32 Relatório Anual de Execução 2009