Assessoria e Consultoria Atuarial. Luiz Claudio Kogut Atuário Miba (41) kogut@actuarial.com.br 28 de Março de 2015

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1 Assessoria e Consultoria Atuarial Luiz Claudio Kogut Atuário Miba (41) kogut@actuarial.com.br 28 de Março de 2015

2 Apresentação Luiz Claudio Kogut Bacharel em Ciências Atuariais MIBA Tecnólogo em Processamento de Dados, foi analista de sistemas por mais de 15 anos Especialista em Redes e Sistemas Distribuídos Trabalha com Previdência desde É sócio-gerente da ACTUARIAL Assessoria e Consultoria Atuarial desde 1996 É atuário desde 2003 e já realizou avaliações atuariais para os RPPS estaduais do Amazonas, Alagoas, Bahia, Maranhão, Pernambuco, Santa Catarina e São Paulo. Também realizou avaliações para mais de 200 outros RPPS de Municípios, tais como: Curitiba PR Foz do Iguaçu PR Joinville SC Londrina PR São José dos Pinhais PR Dourados MS Maringá PR Bauru SP Ponta Porã MS Araucária PR Pomerode SC Camaragibe PE 2

3 A Ciência Atuarial e a Previdência do Servidor Público Brasileiro Artigo 40 da CF: Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 3

4 Equilíbrio Financeiro e Atuarial Receitas Futuras Estimadas Despesas Futuras Estimadas. Contribuições Futuras Rendimentos Futuros Compensação a Receber Saldo Atual dos Investimentos Aposentadorias Concedidas Pensões Concedidas Aposentadorias e Pensões a Conceder Auxílios a Conceder 4

5 Avaliação Atuarial para RPPS Estudo matemático, estatístico e econômico, elaborado por profissional legalmente habilitado (Atuário), com o objetivo de mensurar os direitos e obrigações dos Planos de Previdência. 5

6 Regime Financeiro Repartição Simples Neste regime o fluxo de contribuições em um período é determinado de modo a gerar receitas equivalentes às despesas estimadas no mesmo período, normalmente de um ano. Este regime não proporciona a acumulação de patrimônio e é exemplificado pelo RGPS(INSS). 6

7 Regime Financeiro Capitalização Neste regime o fluxo de contribuições feito durante o período de atividade, é determinado de modo a gerar receitas equivalentes aos valores atuais dos benefícios previstos do plano, que podem ser vitalícios ou temporários. Neste regime buscamos acumular patrimônio previdenciário e é exemplificado pelos Fundos de Pensão. 7

8 Entidades Breve Histórico da Previdência Funcional do Paraná Caixa de Seguro de Vida dos Servidores Públicos Civis e Militares do Paraná (1920) Montepio Obrigatório dos Funcionários Civis e Militares do Estado (1947) SASP Serviço de Assistência ao Servidor Público (1953) IPE Instituto de Previdência e Assistência dos Servidores Públicos do Paraná (1961) Fundo de Previdência do Estado do Paraná (1992) durou 10 meses Paranaprevidencia (1998) Até 1998 não houve a formação de reservas ou patrimônio e cobria apenas as pensões, as aposentadorias eram custeadas diretamente pelo tesouro. A partir de 1999 houve efetivamente a implantação de um regime previdenciário com formação de patrimônio e com o objetivo de alcançar o equilíbrio financeiro e atuarial. Em dezembro de 1998 o Poder Executivo contava com 99 mil ativos e 75 mil inativos (aposentados e pensionistas). 8

9 Lei /98 - Paranaprevidencia Fundo de Previdência Regime de Capitalização: Servidores ativos que em 30/12/1998 contavam com até 50 anos de idade, inclusive, se do sexo masculino, ou até 45 anos de idade, inclusive, se do sexo feminino. E os servidores que tomarem posse a partir dessa data com o mesmo limite etário. Fundo Financeiro Regime de Repartição Simples: Servidores ativos que em 30/12/1998 contavam com a idade superior a 50 anos se do sexo masculino e, se do sexo feminino, superior a 45 anos, da mesma forma os que tomaram posse a partir desta data com os limites etários fixados. E também, todos os servidores que estavam na condição de inativos e os pensionistas em 30/12/1998. Lei/PR nº /1998 (dez/1998) Fundo de Previdência (FP) 74 mil Ativos Nenhum Beneficiário Fundo Financeiro (FF) 25 mil Ativos 75 mil Beneficiários Observação: Neste tipo de modelagem busca-se o equilíbrio no Fundo de Previdência 9

10 Despesas Em R$ Exemplo de Despesas do Estado com Segregação Investimento Economia 2 0 Repartição Simples Segregação de Massas Ano 10

11 Lei /98 Plano de Custeio Item Remuneração Alíquota Servidores Ativos, Aposentados e Até R$ 1.200,00 10% Pensionistas Art. 78 Lei /98 Parcela acima de R$ 1.200,00 14% Governo Art. 83 da Lei /98 Valor igual à soma das contribuições de Servidores Ativos, Aposentados e Pensionistas Governo Art. 83 da Lei /98 Repasses em Espécie Repasses em bens, imóveis e outros direitos (Contribuições Financiadas) % 80% % 80% % 70% % 70% % 60% % 60% % 55% % 50% % 45% % 40% % 35% % 30% % 25% % 20% % 15% % 10% % 5% em diante 100% - 11

12 Fundo de Previdência Pressupostos da Avaliação Original 1997 População Estacionária ingresso de novos segurados com mesmo perfil etário Contribuição de ativos, Inativos e Pensionistas de 10% até R$ 1.200,00 e de 14% sobre o que exceder a R$ 1.200,00, acrescida da mesma proporção contributiva para o Estado como Patrocinador Repasse das contribuições financiadas conforme Art. 83 Capacidade crescente do Tesouro Estadual no repasse efetivo das contribuições Regras de transição para aposentadorias com postergação das idades mínimas 12

13 Realidade x Pressupostos Aumento da População (de 99 mil em 1998 para 160 mil em 2012) Aumento da Longevidade Variações Significativas nas Remunerações e Proventos 2001 a média era 969,41, ,84 e ,79 Plano de Custeio não foi cumprido Isenção dos inativos a partir de 2003 e da contrapartida do estado Maior parte dos ativos pagava apenas 10%, liminar judicial Contribuições Financiadas Haveres Atuariais A parte em bens e direitos não foi repassada (R$ 7 bilhões em 2012) Incorporação dos Poderes ao FP (TCE, TJ, MP e Assembléia) Apesar de todas estas situações o plano de custeio nunca foi alterado Em 2011 o déficit atuarial do Fundo de Previdência era R$ 20 bilhões (já considerando o pagamento dos R$ 7 bilhões) 13

14 Patrimônio Fundo de Previdência 31/12/2014 Item Valor (R$ milhões) Contribuições dos Servidores 5.237,0 Contribuições do Governo do Estado (*) 4.391,8 Rendimentos Financeiros 4.719,0 Compensação Financeira 52,8 (-) Benefícios Fundo de Previdência 6.244,4 Patrimônio Atual 8.156,3 (*) Deste valor R$ 2.667,0 milhões se referem aos Certificados do Tesouro Nacional (royalties de Itaipu). 14

15 Bilhões Despesas Estimadas Fundo Financeiro ,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,

16 Bilhões Despesas Estimadas Fundo de Previdência ,00 3,00 2,00 1,00 0,

17 Situação em Dezembro/2012 Haveres Atuariais em R$ 7 bilhões Déficit Atuarial no Fundo de Previdência Dificuldade Financeira do Estado Lei/PR nº /1998 Fundo de Previdência (FP) 141 mil Ativos 22 mil Beneficiários Fundo Financeiro (FF) 19 mil Ativos 82 mil Beneficiários 17

18 Lei /2012 Diante do déficit do Fundo de Previdência, da dificuldade em pagar os Haveres Atuariais, o Governo propôs uma mudança no critério de Segregação de Massas: Fundo Militar Regime de Repartição Simples: Todos os militares ativos, inativos ou pensionistas independente de data de admissão. Fundo de Previdência Regime de Capitalização: Servidores ativos admitidos após a EC 41 (30/12/2003) e inativos do Fundo de Previdência anterior. Todos o saldo dos investimentos em dez/2012 ficaram alocados a este fundo. Fundo Financeiro Regime de Repartição Simples: Todos os demais ativos (admitidos até 31/12/2003) e inativos. Lei/PR nº /12 Fundo de Previdência (FP) 73 mil Ativos 13 mil Beneficiários Fundo Financeiro (FF) 68 mil Ativos 74 mil Beneficiários Fundo Militar (FM) 19 mil Ativos 17 mil Beneficiários 18

19 Lei /2012 Plano de Custeio Plano de Custeio Básico Base de Incidência Alíquota Servidores Ativos Remuneração de Contribuição 11% Aposentados e Pensionistas (*) Governo do Estado (*) A partir da Lei/PR nº de 16 de dezembro de 2014 Parte dos Preventos e Benefícios superior ao Teto do 11% INSS (R$ 4.663,75 em mar/2015) Valor igual à soma das contribuições de Servidores Ativos, Aposentados e Pensionistas Governo do Estado Repasse ao Fundo de Previdência em relação à totalidade do Plano de Custeio Básico % % % % % % % % % % em diante 150% 19

20 Impacto Inicial Lei /2012 PROJEÇÃO DESPESA ESTADO e 2014 (Lei/PR nº /1998) em R$ milhões Contribuição Patronal ao Fundo de Previdência 1.612,9 Despesas do Fundo Financeiro 8.413,7 Receita de Contribuição dos Ativos do Fundo Financeiro -220,0 Despesa Efetiva 9.806,5 DESPESA EFETIVA DO ESTADO e 2014 (17.435/2012) em R$ milhões Contribuição Patronal ao Fundo de Previdência 712,2 Custeio Adicional 8,5% Folha de Inativos ao Fundo de Previdência 152,6 Alíquota Progressiva 5% ao Fundo de Previdência 39,7 Despesas do Fundo Financeiro 7.573,5 Despesas do Fundo Militar 2.466,4 Receita de Contribuição dos Ativos do Fundo Financeiro ,3 Receita de Contribuição dos Ativos do Fundo Militar -261,7 Despesa Efetiva 9.582,6 Economia Estimada do Estado com a Lei/PR nº /2012 (2013 E 2014) 224,0 Portanto, até o momento a Lei /2012 gerou economia para o estado. 20

21 Lei /2012 Estabeleceu uma formatação que permitiu atingir o equilíbrio financeiro e atuarial do Fundo de Previdência Com a passagem de aproximadamente 49 mil servidores ativos do Fundo de Previdência para o Fundo Financeiro, houve uma redução no desequilíbrio mensal do Fundo Financeiro e proporcionou uma economia de aproximadamente R$ 224 milhões aos cofres públicos em 2013 e 2014 Todo o déficit atuarial do Fundo de Previdência e o valor equivalente aos haveres atuariais foram segregados para o novo Fundo Financeiro e o Fundo Militar, com isso foi considerado que todas as dividas e haveres foram saneados (remidos) 21

22 Despesas em R$ bilhões Lei /2012 Aportes Estado Aportes Financeiro e Militar Ano 22

23 Despesas em R$ bilhões Lei /2012 Gastos do Estado Contribuições Patronais Aportes Financeiro e Militar Ano 23

24 Projeto de Lei 60/2015 Fusão dos Fundos Dezembro/ mil ativos 108 mil beneficiários Fundo de Previdência (FP) 80 mil Ativos 14 mil Beneficiários Fundo Financeiro (FF) 57 mil Ativos 77 mil Beneficiários Fundo Militar (FM) 20 mil Ativos 17 mil Beneficiários Dezembro/2014 Projeto de Lei 60/2015 Fundo de Previdência 137 mil Ativos 91 mil Beneficiários Fundo Militar 20 mil Ativos 17 mil Beneficiários Mesmo com o Estado contribuindo o dobro dos servidores, o saldo patrimonial seria consumido em aproximadamente 3 anos. Depois deste prazo, a Previdência Funcional do Estado do Paraná voltaria a ser financiada por repartição simples. O esforço de 16 anos seria consumido em 3 anos e futuro das contas públicas seria comprometido. 24

25 Nova Proposta Migração dos Inativos com mais de 72 anos do FF para o FP São 33,5 mil inativos com folha de R$ 142,3 milhões/mês Esta migração tem um profundo impacto no equilíbrio financeiro e atuarial do Fundo de Previdência (será avaliado melhor quando tivermos o Projeto de Lei) A assessoria atuarial da Paranaprevidencia considera que o art. 20 da Lei/PR /2012, que prevê que o Estado repassará ao Fundo de Previdência os valores apurados atuarialmente, pelo decremento ou diminuição de seu compromisso para com a folha de pagamento de benefícios do Fundo Financeiro, seria uma receita suficiente para reequilibrar o Fundo de Previdência. 25

26 Despesas em R$ bilhões Projeção Art. 20 Lei / Ano Contribuições Patronais Aportes Financeiro e Militar Aportes Fundo de Previdência art.20 26

27 Nova Proposta Como o valor atual destas receitas futuras até supera o déficit atuarial originado pela migração, mas estas receitas começam daqui a 15 anos Abre um precedente para o futuro É uma redação vaga, não há garantias reais de repasse, lembrando inclusive as contribuições financiadas da Lei /2012 e que nunca foram integralmente repassadas e geraram os famigerados haveres atuariais Esta iniciativa, embora menos agressiva que o projeto de lei 60/2015, se não for acompanhada de um plano de custeio que aumente a projeção de contribuições futuras ao Fundo de Previdência tende a exaurir os recursos do fundo e impedir definitivamente o equilíbrio financeiro e atuarial Apesar de tudo o Regime Próprio de Previdência dos Servidores Públicos Estaduais do Paraná ainda é referência no país,vale à pena lutar pela sua manutenção e discutir o seu aperfeiçoamento 27

28 Assessoria e Consultoria Atuarial Luiz Claudio Kogut Atuário Miba (41) kogut@actuarial.com.br 28 de Março de 2015