Termo de Referência para Elaboração de Plano de Gestão de Praça do PAC modelo de 3000m 2

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1 MINISTÉRIO DA CULTURA Diretoria de Infraestrutura Cultural Secretaria Executiva Termo de Referência para Elaboração de Plano de Gestão de Praça do PAC modelo de 3000m 2 1. Objetivos A Praça do PAC é de um equipamento público estruturado para integrar atividades e serviços culturais, práticas esportivas e de lazer, formação e qualificação para o mercado de trabalho, serviços socioassistenciais, políticas de prevenção à violência e inclusão digital. Idealizada em conjunto pelos Ministérios da Cultura, Esporte, Desenvolvimento Social e Combate à Fome, Justiça, e Trabalho e Emprego, a Praça do PAC integra num mesmo espaço físico programas, serviços e ações setoriais destes Ministérios, visando a promoção da cidadania e a redução da pobreza nos territórios onde será implantada. A implantação das Praças do PAC conta com recursos do Governo Federal repassados aos entes federados, que são responsáveis pela execução das obras e pela posterior gestão, manutenção, funcionamento e sustentabilidade do equipamento público. O presente termo de referência tem como objetivo estabelecer diretrizes para a elaboração, pelos entes federados parceiros, de Planos de Gestão das Praças do PAC, modelo de 3000m 2. Para cada Praça do PAC o ente federado deverá elaborar um plano de gestão, com conteúdo mínimo, conforme apresentado no Item 3 do presente documento. Entende-se como gestão da Praça do PAC a coordenação das ações necessárias ao seu adequado funcionamento, incluindo orçamento municipal para contratação de equipe própria ou terceirizada, manutenção das instalações prediais, de equipamentos e mobiliário, promoção de eventos e atividades permanentes e/ou sazonais, e desenvolvimento de ações de mobilização social. A gestão da Praça do PAC deve ser realizada pelo ente federado de forma compartilhada com a comunidade do entorno do equipamento. 2. Justificativa A Praça do PAC conta com recursos do Governo Federal, repassados ao ente federado para investimento em capital, ou seja, para a implantação do equipamento (construção, equipamentos e mobiliário). Os recursos de custeio, necessários à contratação de pessoal, manutenção e funcionamento após o término da implantação são de responsabilidade do ente federado. Portanto, a elaboração do Plano de Gestão é fundamental para que o ente federado planeje as estratégias de funcionamento e manutenção da Praça, prevendo recursos orçamentários próprios e garantindo a participação da comunidade do entorno na gestão e no planejamento de usos e programação. 1

2 3. Conteúdo Mínimo do Plano de Gestão Pontuamos abaixo, em itens, o conteúdo que consideramos básico para a elaboração do Plano de Gestão: Recursos Humanos, Horário e dias de funcionamento, Orçamento, Fonte de Recursos, Gestão Compartilhada, Mobilização Social, Formação de Grupo Gestor, Parcerias Institucionais e Usos e Programação. Desenvolvemos abaixo orientações para a elaboração de tais itens, bem como sugerimos formatos para sua apresentação. Ressaltamos que o ente federado pode acrescentar itens e conteúdos em seus Planos de Gestão Recursos Humanos Apresentamos o quadro de funcionários que consideramos ideal para o pleno uso de cada equipamento da Praça, dimensionado para funcionamento geral diário por seis dias da semana, das 8hs às 22hs 1. Cada ente federado deve adequar a planilha abaixo à sua realidade e demandas locais, podendo redimensionar e alterar o quadro de funcionários, desde que garantido o pleno uso de cada equipamento da Praça. 1 Ressaltamos que, no caso do CRAS, o funcionamento deve se dar por um período mínimo de 05 dias por semana, 8 horas diárias, sendo que a unidade deverá necessariamente funcionar no período diurno, podendo eventualmente executar atividades complementares a noite, com possibilidade de funcionar em feriados e finais de semana. 2

3 Planilha 1. Quadro mínimo de funcionários Praças do PAC 3000m 2 Equipamento Função / Profissional Quantidade 2 Forma de contratação 3 Espaço Cultural Coordenador 1 Produtor/Programador 1 a 2 Assistente de produção / programação 2 Assistente Administrativo 1 Monitor infantil 1 a 2 Técnico Teatro (luz e som) 1 Técnico Cinema (audiovisual) 1 Monitor Oficinas 1 a 3 Biblioteca Bibliotecário 1 a 2 Assistente 2 Monitor Infantil 1 a 2 Monitor oficinas 1 a 2 Telecentro Monitor Telecentro 1 a 2 Salas multiuso Plano Nacional de Qualificação 4 Monitor oficinas 1 a 2 2 Com exceção dos CRAS, a quantidade de funcionários aqui apresentada é apenas uma referência, podendo ser modificada para mais ou para menos, de acordo com a quantidade de projetos, convênios ou parcerias em vigência em cada equipamento da Praça. 3 Prever a forma de contratação de cada funcionário via concurso público, concurso público temporário, criação de cargo de confiança e /ou terceirização. A forma de contratação deve variar de acordo com a realidade de cada ente federado. Sugere-se que cada ente federado avalie suas reais possibilidades e as apresente na proposta de gestão. São consideradas outras formas de contratação: terceirização, convênio com ONGs, iniciativa privada, universidades, cargo comissionado, parceria com instituições de ensino para provimento de estagiários (quando couber), dentre outras. 4 O MTE promoverá atividades nas Salas Multiuso através do PNQ (Plano Nacional de Qualificação). Já o MJ promoverá nesse espaço atividades do Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania (Pronasci), especificamente o projeto Mulheres da Paz e Protejo. 3

4 Equipamento Função / Profissional Quantidade 2 Forma de contratação 3 Salas multiuso PROJETO (MJ) 5 Coordenador de curso (especialista graduado em área de acordo com o curso demandado) Monitores / Consultores Especialistas em áreas diversas 1 8 Professor de musica, dança e teatro 1 Sociólogo 1 Assistente Social 2 Psicólogo 2 Pedagogo 1 Assistente Administrativo 1 Serviços Gerais 1 Salas multiuso Projeto Mulheres da Paz (MJ) 6 Pedagogo 1 Assistente Social 1 Psicólogo 1 Advogado 1 Serviços Gerais 1 Assistente Administrativo 1 CENTROS DE Coordenador Para o Projeto, o MJ indica a contratação de pessoa jurídica gestora de Mão de obra para prover equipe multidisciplinar composta de: Bacharel em (de acordo com o curso demandado) com 1000 horas; Bacharel em informática com 800 horas; licenciado em letras com 250 horas; licenciado em matemática com 250 horas; professor de musica, dança e teatro com 400 horas; Sociólogo com 300 horas; Assistente Social com 250 horas; Psicólogo com 250 horas; Bacharel em Educação Física 250 horas; Médico com 100 horas; Bacharel em Direito com 100 horas e Biólogo com 100 horas, perfazendo um total de horas ao longo do desenvolvimento do projeto. Também para prover equipe de coordenação, acompanhamento e apoio sob a forma de: Pedagogo por horas; Assistente Social por horas; Psicólogo por horas; Advogado por 780 horas; Assistente Administrativo por horas e Serviços Gerais por horas, totalizando horas de atuação. Juntas as duas equipes perfazem um total de horas de atuação ao longo do desenvolvimento do projeto. 6 Para o Projeto Mulheres da Paz, o MJ indica a contratação de pessoa jurídica gestora de Mão de obra para prover equipe de coordenação, acompanhamento e apoio sob a forma de: Pedagogo por horas; Assistente Social por horas; Psicólogo por horas; Advogado por 624 horas; Serviços Gerais por horas e Assistente Administrativo por horas, totalizando horas de atuação ao longo do desenvolvimento do projeto. 4

5 Equipamento Função / Profissional Quantidade 2 Forma de contratação 3 REFERÊNCIA DA ASSISTENCIA SOCIAL - Assistente Social 1 a 2 CRAS 7 Psicólogo 1 Técnico SUAS 1 Equipamentos esportivos Coordenador com Formação Superior em Educação Física Professor de Educação Física com Curso Superior 1 2 Agente Social 2 a 4 9 Geral Limpeza 6-8 Segurança 2-6 Copa Horário e dias de funcionamento Prever o horário de funcionamento de cada equipamento da Praça e das atividades programadas, justificando-os de acordo com o público alvo que se deseja atingir e com as características sociais, econômicas e culturais da população do entorno. 8 As equipes de referência para os CRAS devem contar ainda com um coordenador, independente do Porte do Município. 7 As equipes de referência foram instituídas pela Norma Operacional de Recursos Humanos do Sistema Único de Assistência Social NOB - RH/SUAS- tendo sido aprovada pelo Conselho Nacional de Assistência Social e, publicada em janeiro de e regula os principais aspectos da gestão pública do trabalho no SUAS. O número de funcionários um CRAS é variável de acordo com o porte, conforme a planilha abaixo: Pequeno Porte I (até 20 mil habitantes) 2 técnicos de nível superior, sendo um profissional assistente social e outro preferencialmente psicólogo. Pequeno Porte II (de 20 a 50 mil habitantes) 3 técnicos de nível superior, sendo dois profissionais assistentes sociais e preferencialmente um psicólogo. Médio, Grande, Metrópole e DF (acima de 50 mil habitantes) 4 técnicos de nível superior, sendo dois profissionais assistentes sociais, um psicólogo e um profissional que compõe o SUAS. 2 técnicos de nível médio 3 técnicos de nível médio 4 técnicos de nível médio 9 A quantidade de agentes sociais aqui apresentada é apenas uma referência, podendo ser modificada para mais ou para menos, de acordo com a quantidade de projetos, convênios ou parcerias em vigência em cada equipamento da Praça. 5

6 No caso do Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família - PAIF, ofertado no Centro de Referência de Assistência Social - CRAS o seu funcionamento deve estar em consonância com a Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais - aprovada e publicada pelo Conselho Nacional de Assistência Social- CNAS em novembro de 2009 que estabelece que os serviços ofertados devem ocorrer por um período mínimo de 05 dias por semana, 8 horas diárias, sendo que a unidade deverá necessariamente funcionar no período diurno, podendo eventualmente executar atividades complementares a noite, com possibilidade de funcionar em feriados e finais de semana. No caso dos Equipamentos Esportivos, recomenda-se que funcionem de Segunda a Sábado, das 6h às 22h; e Domingo e feriados, das 9h às 20h. Por se tratar de equipamentos voltados ao lazer, é importante que tenham seu funcionamento ajustado fora dos horários convencionais de trabalho (antes das 8h, horário de almoço e após às 18h), além de sábados, domingos e feriados. As Bibliotecas e as áreas de uso para cursos e oficinas dos espaços culturais devem funcionar diariamente, em seis dias da semana, preferencialmente das 8 às 22hs - horário que permite a utilização pelos mais diversos perfis de público faixas etárias, gênero e ocupações. Os teatros e salas de projeção devem ter programação focada no período noturno durante a semana e durante todo o dia aos finais de semana, quando devem ter uso mais intenso. Planilha 2. Horário e dias de funcionamento Equipamento da Praça / Atividade programada Horário de funcionamento Dias de funcionamento Público alvo Justificativa Espaço Cultural Biblioteca Telecentro Salas multiuso CRAS Equipamentos esportivos 3.3. Orçamento O ente federado deverá apresentar orçamento referente aos custos de funcionamento, segundo os seguintes itens: a) Recursos Humanos b) Gastos mensais fixos infra-estrutura c) Atividades e programação d) Manutenção civil 6

7 O orçamento mensal deve ser apresentado, conforme a planilha de referência abaixo: Planilha 3. Orçamento mensal Item Valor unitário Quantidade Valor mensal a) Recursos Humanos Funcionário 1 Funcionário 2 Funcionário 3 Outros b) Gastos mensais fixos infra-estrutura Água Luz Gás Segurança Limpeza Internet Material escritório Outros c) Atividades e programação Produção de evento Promoção de oficina Promoção de curso Divulgação Outros d) Manutenção civil 10 Paredes/revestimentos Muros 10 Recomendamos prever o custo médio de manutenção anual para cada item mencionado e fazer a média mensal na última coluna da planilha. 7

8 Telhados/cobertura Esquadrias Instalações hidráulicas Instalações esgoto Instalações Elétricas Outras instalações Alambrado Luminárias/lâmpadas Paisagismo Piso Postes, sinalização Limpeza caixa d água Iluminação pública Pedestres Iluminação pública Vias Carro Brinquedos Outros Fonte de Recursos Apontar as fontes de recursos disponíveis para o custeio das atividades acima discriminadas, ressaltando a ação no orçamento municipal, bem como a possibilidade de custeio via editais, programas e projetos públicos e / ou fundos municipais, assim como recursos advindos de parcerias com o setor privado. Ressaltamos que os recursos depositados no Fundo Municipal de Assistência Social, originários de cofinanciamento federal, destinam-se exclusivamente às despesas de custeio do PAIF/CRAS e não podem ser utilizados para fins de manutenção dos outros equipamentos que compõem a Praça do PAC. No caso das atividades a serem desenvolvidas no âmbito do PRONASCI existe a possibilidade do ente federado captar recursos da União Ministério da Justiça / Pronasci, com objetivo de realizar a capacitação da equipe multidisciplinar, material didático, de consumo, alimentação e vale transporte. 8

9 Planilha 4. Fonte de Recursos Fonte de Recurso 11 Montante Anual (em R$) Orçamento municipal Editais municipais Editais Estaduais Editais Federais Fundos municipais Programas/projetos públicos Recursos advindos de parcerias com o setor privado Outros Total anual 3.4. Gestão compartilhada A participação social dos moradores e entidades do entorno da Praça deve ser prevista desde o início do processo de implantação do equipamento, visando a construção de uma gestão compartilhada entre o poder público e a comunidade local. Devem ser previstos os órgãos locais dos entes federados responsáveis pelo planejamento, administração, funcionamento, conservação, estabelecimento de regras de uso e segurança da Praça. Para tal, o primeiro passo deve ser a criação da Unidade Gestora Local, conforme consta no item 9.0 do Manual da Praça do PAC. 12 Para a consolidação da gestão compartilhada devem ser desenvolvidas ações de mobilização social e formação de um Grupo Gestor Local, para o quê, o ente federado deverá prever a execução de, no mínimo, as atividades descritas nos itens e do presente documento Mobilização Social durante o processo de implantação da Praça Os entes federados devem descrever no Plano de Gestão as estratégias para desenvolvimento de processos de mobilização de suas comunidades para a implantação das Praças do PAC, em todas as suas etapas projeto, construção, inauguração, manutenção, gestão e programação. Devem ser priorizados processos de mobilização social que promovam o sentimento de apropriação da comunidade em relação aos equipamentos públicos e à Praça como um todo, potencializando seu uso e sua vitalidade. 11 Discriminar cada fonte de recurso e a área foco esportes, cultura, educação, etc. 12 Para tanto, não devem ser confundidas as funções e atribuições, por exemplo, do Coordenador do CRAS, com as de gestão da Praça. 9

10 Os participantes alvo das atividades devem ser da comunidade local moradores, trabalhadores, entidades locais. As metodologias e técnicas de mobilização social devem facilitar situações que contribuam para processos de autoconhecimento, de forma que os participantes fiquem conscientes dos problemas que os afetam, conheçam suas causas e procurem implementar ações de resolução 13 ; No Plano de Gestão devem ser descritos, as ações, a metodologia, a equipe responsável pela coordenação e execução das atividades de mobilização social (que deve partir dos membros da Unidade Gestora Local) e o cronograma para execução de tais ações, conforme a Planilha 5 abaixo. A) Mapeamento de lideranças Mapeamento de lideranças, entidades e iniciativas culturais/esportivas/sociais locais, com pesquisa direcionada às potencialidades da Praça. Criação de rede de contatos e desenvolvimento de estratégias de divulgação das atividades de mobilização social. B) Reuniões de acompanhamento Reuniões mensais para acompanhamento da implantação, bem como divulgação do projeto e do calendário de atividades de mobilização na comunidade. Mínimo de 9 reuniões (reunião inicial, 6 reuniões mensais e uma reunião de avaliação ao final de 9 meses). Planilha 5. Ações de Mobilização Social Ação Metodologia Prazos Mapeamento de Lideranças Reuniões mensais Formação de Grupo Gestor Para cada Praça deve ser constituído um Grupo Gestor, composto por membros da comunidade, de entidades e do poder público local (preferencialmente membros da Unidade Gestora Local), com poder deliberativo sobre as atividades e a forma de funcionamento do equipamento. O ente federado deve descrever as estratégias e metodologias que utilizará para mobilizar a comunidade para a formação deste grupo, conforme a planilha 6 abaixo. Sugerimos que seja realizado um conjunto básico de oficinas de mobilização comunitária, desenvolvidas ao longo do período da obra, contemplando os seguintes temas: Sensibilização acerca do projeto diagnóstico sócio-ambiental e reconstituição da história do bairro; Planejamento de usos e programação do futuro equipamento - potencialidades locais; parcerias e articulação com programas dos governos estaduais e federais dos Ministérios envolvidos; 13 FREIRE, Paulo. Educação como prática da liberdade. Rio de Janeiro, Paz e Terra,

11 Formação do Grupo Gestor - Moderação, facilitação e convivência em grupo; Estatuto para o Grupo; e duas oficinas para constituição de pessoa jurídica; Planejamento e execução de ação de intervenção no edifício e/ou no seu entorno. Planilha 6. Ações para Formação do Grupo Gestor Ação Metodologia Prazos Sensibilização acerca do projeto da Praça do PAC Planejamento de usos e programação do futuro equipamento Formação do Grupo Gestor 3.5. Parcerias Institucionais Listar os potenciais parceiros institucionais para gestão, manutenção e programação da Praça, assim como os já existentes, descrevendo as formas de parceria já existentes e as potenciais, bem como os responsáveis em cada instituição. Listar, no mínimo, três parceiros institucionais, conforme a planilha de referência abaixo: Planilha 7. Parceiros da Praça do PAC (potenciais/existentes) Instituição Missão e atividades atuais Parceria possível Responsável e Contatos 3.6. Usos e programação Descrever como serão atendidas as demandas e a vocação local, assim como expressões artísticas, culturais e esportivas da comunidade, detalhando cada atividade listada e orçada no item C da Planilha 3 do presente Termo de Referência: cada curso, evento, espetáculo e/ou oficina, entre outras atividades programadas para serem desenvolvidas nos equipamentos da Praça. Partindo da demanda a ser atendida com a atividade, devem ser descritos os objetivos de cada atividade e o público alvo. 11

12 Planilha 8. Usos e Programação Demanda Local Atividade programada Objetivos Público Alvo Cursos Eventos Oficinas Outros 12