O CANAL GRANDES OBRAS E AS ESTRATÉGIAS DE PUBLIC PROCUREMENT NA INTERNACIONALIZAÇÃO

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1 O CANAL GRANDES OBRAS E AS ESTRATÉGIAS DE PUBLIC PROCUREMENT NA INTERNACIONALIZAÇÃO O Canal Grandes Obras tem uma evidente influência na cadeia de outros setores, impondose assim como um dos setores com maior impacto no motor da economia. Os principais investimentos públicos e privados, quer a nível nacional quer internacional, que suportam o crescimento económico noutros setores, conferem um estímulo adicional ao Canal Grandes Obras nos próximos anos, privilegiando a reabilitação, novas infraestruturas, renovação das redes de água e saneamento, entre outros. Atualmente, após um período de crise económica, vivemos um período de franca recuperação no Canal Grandes Obras e onde as decisões estratégicas sobre as questões relacionadas com a área do Public Procurement se assumem como uma variável de extrema importância neste Canal, dado o impacto positivo na estrutura de volume de negócios, ou seja, volume de obras. Dados os desafios do Public Procurement para as PME no Canal Grandes Obras, a AEP - Associação Empresarial de Portugal e no seguimento do projeto Global Contractors Channel (GCC) que visa desenvolver uma estratégia de colaboração multissetorial, revê esta área como uma variável central na tomada de qualquer decisão estratégica por parte das empresas, com impactos diretos na sua rentabilidade e, consequentemente, na sua estratégia de internacionalização

2 Na economia globalizada que hoje presenciamos, o processo da internacionalização assume-se como fundamental para a consolidação e sobrevivência das empresas e, em particular no Canal Grandes Obras. As decisões estratégicas ao nível do investimento é condicionada por diversos fatores, assumindo então o método de Public Procurement uma importância central na viabilidade do próprio investimento, e por vezes com impactos diretos na decisão de internacionalização. Atualmente, embora estejamos perante boas perspetivas económicas de recuperação, o tema de Public Procurement, quando colocado em perspetiva para as empresas de construção portuguesa, evidencia-se bastante atual e pertinente. Nesta área, torna-se oportuno uma reflexão sobre os processos das Organizações e o seu papel central na estrutura do volume de negócios das PME do setor, podendo contribuir em alguma medida com ideias de processos de melhoria para as ferramentas necessárias para competir no universo dos concursos públicos. A globalização dos mercados e a externalização de algumas fases do processo produtivo, colocam a área do Public Procurement como um canal de oportunidades com importância indiscutível ao nível das PME, quer na estratégia do aumento da rentabilidade e no seu desenvolvimento sustentado, quer na estratégia da internacionalização e de abordagem aos mercados externos. No que se refere aos processos de contratação pública, os concursos colocam ao dispor oportunidades de licitação para empresas que estejam interessadas em oferecer os seus serviços e produtos quer num âmbito nacional, quer num âmbito internacional, posicionando-se em projetos de visibilidade externa, contribuindo para o seu crescimento e diversificação territorial. Estas estratégias ditaram a sobrevivência de algumas empresas de construção portuguesa nos períodos mais difíceis de contração do investimento público português em infraestruturas

3 Neste âmbito de Public Procurement é importante haver uma gestão consciente e devidamente suportada por procedimentos, para que se verifique o cumprimento de todos os trâmites e prazos, bem como a tomada das devidas diligências em tempo útil, com os respetivos Organismos Financeiros e Entidades Executoras, caso seja necessário. Importa então, dar o devido destaque e relevo no âmbito das Organizações desta sistematização de processos que potencia claramente o sucesso no âmbito do Public Procurement. De forma objetiva, e sendo o processo de contratação pública complexo, as PME com o principal intuito de identificar projetos relacionados com as suas linhas estratégicas, quer ao nível dos seus produtos e serviços, quer ao nível das condições de financiamento, têm que estabelecer uma metodologia de análise que tenha em conta fatores como a delimitação setorial, delimitação geográfica e até possíveis questões relacionados com o financiamento, no caso específico de Public Procurement em Organismos Multilaterais de Desenvolvimento. Na definição da metodologia, é necessário definir critérios de seleção e de triagem, para centrar e definir, de forma objetiva, o âmbito de oportunidades mais adequado ao perfil de competências funcionais e territoriais de cada empresa. Tal esforço, visa filtrar a informação global disponibilizada ao nível da Public Procurement e, desta forma, também suportar e alinhar os esforços de pesquisa e análise

4 Os critérios definidos para uma primeira fase de seleção enquadram-se na atividade económica da empresa no que respeita à escolha setorial. Nesta fase, deve ser desenvolvido um trabalho de pesquisa nas plataformas online onde é disponibilizada a informação, quer seja ao nível do site governamental ( ou num posicionamento de pesquisa direcionada para mercados externos, fazendo aqui sentido concretizar a pesquisa ao nível das Instituições Financeiras de Investimento, como as Nações Unidas ou o Banco Mundial, que publicam informação disponível dos concursos a decorrer em bases de dados específicas (UN Global Market Place) ou multi-institucionais (DevBusiness). Interessa referir que, quando nos referimos a Public Procurement enquanto estratégia de internacionalização, este processo de pesquisa ao nível dos Bancos ganha ainda mais relevo, uma vez que é necessário haver um foco na sistematização dos processos - a pesquisa é levada a cabo nas plataformas das entidades envolvidas na contratação pública como instituições financeiras internacionais, por exemplo do BEI. Além do mais, deve haver uma cadência de atualização e pesquisa constante, uma vez que é necessário assegurar os prazos e trâmites a cumprir. As Instituições Financeiras Internacionais são organizações de dimensão mundial ou regional, mas com um poder de intervenção à escala global. O seu carácter financeiro permite-lhes conceder empréstimos ou apoio aos países em desenvolvimento ou a economias de transição, sendo responsáveis por publicarem e disponibilizarem toda a informação aos concursos públicos de fornecimento de obras ou produtos para estes destinos. No âmbito destas Instituições Financeiras existem dois níveis interessantes de intervenção que importa analisar. Se na maioria dos casos, a decisão é de externalizar através de compras a empresas externas sob a forma de concursos ou licitações, o que abre oportunidades para as empresas, existem também, por outro lado, ao nível das empresas que são potenciais fornecedoras de bens e serviços, a possibilidade de estas internalizarem todo o âmbito destes contratos ou as próprias externalizarem parte do fornecimento (mediante a subcontratação de empresas locais) no âmbito de concursos que eventualmente ganhem

5 Numa segunda fase, e após extração de informação detalhada de cada concurso ou projeto com potencial interesse para uma PME, deverá ser conduzida uma análise exaustiva a todos os concursos, atendendo ao âmbito e requisitos a cumprir, com o objetivo de filtrar da forma mais exata possível, de acordo com a estratégia de posicionamento da empresa. Deverá ainda ser feita uma validação qualitativa da seleção, ou seja, robustecer e validar a análise com o conhecimento técnico. Informação disponibilizada pelas plataformas governamentais (oportunidades internas) e Bancos (oportunidades externas) Seleção: Projetos Ativos Informação de Base Fase I Restrição setorial Restrição geográfica Exclusão de projetos fora das áreas de competência ou em fase avançada de implementação Validação técnica de potenciais oportunidades Fase II Assim, numa sistematização de abordagem ao processo de Public Procurement é efetivamente possível delinear estratégias de internacionalização e identificar as ferramentas necessárias para competir neste universo. Mais detalhadamente, o que se pretende num primeiro momento é que haja, ao nível das PME que servem o Canal Grandes Obras, a área responsável pelo mapeamento das possíveis oportunidades, onde se defina uma visão geral das oportunidades disponíveis e se faça o acompanhamento dos processos para uma abordagem otimizada. Para evitar o esforço de licitações de difícil alcance tem que existir uma análise de projetos ou possíveis concursos que indicam quais os produtos ou serviços que serão adquiridos na concretização dos mesmos e quais as exigências do caderno de encargos

6 Com um foco definido e estratégico, a condução de uma análise completa das oportunidades existentes de projetos ou concursos ativos, levará à identificação de tendências de mercado nos segmentos alvo. No seguimento do mapeamento de oportunidades deve haver uma preocupação de otimização interna de processos. Ou seja, todo o processo de Public Procurement é extremamente exigente e com requisitos específicos que implicam uma abordagem mais sistematizada e processos de controlo, para que assim resultem em melhores práticas de procurement e no reforço da qualidade de potenciais processos de licitação futuros. A concretização da pesquisa e a seleção de oportunidades baseadas no plano de ação definido previamente irá centrar-se em projetos ou concursos a decorrer e potenciais parcerias. Objetivamente, e com base nos critérios definidos, deverá ser analisado e acompanhado a publicação de novos projetos ou concursos nas já referidas plataformas online de interesse, e numa fase posterior direcionar ao nível da estrutura interna da empresa a validação num detalhe mais técnico. No processo de sistematização, torna-se importante também haver um mapeamento de parceiros. Muitas vezes os concursos e oportunidades excedem a capacidade, o âmbito e a experiência regional das empresas, tornando-se necessário procurar e fomentar parcerias. Esta identificação de potenciais parceiros que podem contribuir com experiência e qualificações para liderar a proposta, ou, de forma complementar cumprir os requisitos exigidos na submissão de propostas específicas de licitação, aumenta a probabilidade de ter sucesso na submissão da mesma. Numa última fase, deverá existir um acompanhamento e apoio aos processos de possível licitação aos concursos públicos, para que haja exatamente um maior número de contratos licitados bem sucedidos. A competitividade dos resultados das licitações dependem da experiência e conhecimentos das empresas nesta atividade, sendo que, muitas vezes os requisitos inerentes aos processos apresentam-se como limitações à submissão de propostas de licitação

7 Para competir no mercado de aquisições globais, as empresas necessitam antecipar o processo de aquisição. Isto é, torna-se pertinente haver um agendamento de eventos com interesse na aproximação das agências executoras ou instituições internacionais de financiamento, relevantes nas áreas específicas de negócio das empresas. Esta sistematização de processos no âmbito do Public Procurement visa implementar uma metodologia interna às empresas que permita acelerar o processo para as PME iniciarem ou consolidarem a sua performance nesta área e melhorar a sua eficiência nestes processos. A visibilidade de uma empresa nestes eventos ajuda a reforçar a credibilidade e valências percebidas pelos compradores. Neste âmbito, pode ser implementada uma ferramenta que tenha na sua génese principal ser um repositório de todos os concursos e projetos com potencial interesse estratégico para as empresas, permitindo assim aceder de forma intuitiva e fácil a um maior nível de informação e detalhe sobre cada concurso público, quer seja nacional ou internacional. De forma concreta, será interessante construir uma base de dados detalhada, onde constem todas as oportunidades devidamente mapeadas de acordo, naturalmente, com os critérios fixados no decorrer de uma primeira fase já aqui mencionada. Assim, esta ferramenta ou repositório de informação permitirá aceder aos concursos e projetos com um nível maior de detalhe e facilidade de acesso para uma análise, validação técnica e posterior licitação ao concurso identificado. Sendo intuitiva, permitirá fazer uma gestão célere e eficiente na identificação dos projetos, quer a uma dimensão macro no nível geográfico e setorial. No entanto, importa referir que estará sempre aqui subentendido uma atualização periódica no que respeita à consulta da informação nas demais plataformas que disponibilizam as publicações da contratação pública. É importante haver uma gestão consciente e devidamente suportada por procedimentos, para que se verifique o cumprimento de prazos, bem como a tomada das devidas diligências em tempo útil, com os respetivos Organismos e Entidades Executoras dos concursos públicos, caso seja necessário

8 Em suma, consideramos que a competitividade das PME portuguesas que procuram oportunidades com os Compradores do Canal Grandes Obras, passa por uma definição clara da estratégia no que respeita à área de Public Procurement para que estejam devidamente posicionados no mercado. Os concursos e projetos potencialmente identificados através das referidas plataformas, advêm de uma sistematização de processos ao nível interno das PME, onde também importa realçar que esta identificação e análise deve ser dinâmica, sujeita a atualizações constantes, às quais é importante fazer o devido acompanhamento. Com a adequada sistematização, centralização, harmonização da informação, a licitação aos concursos públicos será sem dúvida mais rápido e acima de tudo mais eficaz. No âmbito do Canal Grandes Obras, as estratégias de Public Procurement terão que ser definidas ao nível interno das PME, onde poderá fazer sentido fazer uma reorganização da estrutura, ou seja, analisando procedimentos existentes e/ou definindo novos, integrando os procedimentos de procurement. Numa fase posterior delinear e mapear oportunidades, identificando a informação pertinente e eventuais riscos inerentes aos concursos com interesse. Estamos convictos que só através de uma clara definição da estratégia de abordagem sistemática a estes processos de Procurement é possível criar uma metodologia para a identificação e antecipação de licitações futuras e possíveis concretizações de parcerias, com o foco em estratégias de internacionalização através do ganho de concursos públicos com visibilidade externa

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