Evolução da organização administrativa nas políticas do mar em Portugal e perspetivas futuras

Transcrição

1 MESTRADO EM DIREITO E ECONOMIA DO MAR 2015/2016 Meios de Financiamento Nacionais e Europeus e Integração das Políticas de Desenvolvimento Evolução da organização administrativa nas políticas do mar em Portugal e perspetivas futuras Miguel Pargana

2 Evolução da organização administrativa nas políticas do mar AGENDA 1 Introdução 2 A tutela dos assunto do mar após O Sistema da Autoridade Marítima (SAM) 4 Atual organização administrativa 5 Conclusões

3 Introdução PORTUGAL E O MAR Nascimento de Portugal num processo de conquista territorial Globalização através do comercio internacional marítimo Período das Grandes Guerras Estado Novo Revolução de abril de 1974

4 Introdução Viajar no tempo.

5 A tutela dos assunto do mar após Com tutela específica para os assuntos do mar Sem tutela específica para os assuntos do mar

6 O Sistema da Autoridade Marítima (SAM) Tendo em consideração: Dimensão do espaço marítimo sob soberania ou jurisdição nacional Obrigações decorrentes da CNUDM Novas realidades e novos desafios que se apresentam à segurança marítima Novo conceito de Sistema da Autoridade Marítima (Decreto-Lei n.º 43/2002, de 2 de março)

7 O Sistema da Autoridade Marítima (SAM)

8 O Sistema da Autoridade Marítima (SAM) MDN Integrado por um conjunto de entidades, civis e militares, que exercem poderes de autoridade marítima; MS MA MM MNE Caráter transversal a várias tutelas; Coordenação ministerial e operacional; MC SAM (tutelas) MTSS Criação da Autoridade Marítima Nacional. MF ME MAI MJ MAFDR

9 Atribuições: O Sistema da Autoridade Marítima (SAM) Segurança e dos operadores: Controlo da navegação; Assinalamento marítimo e ajudas à navegação; Da faixa costeira e do domínio público marítimo; Garantia dos standards mínimos para navios e pessoal; Investigação dos acidentes marítimos. Preservação dos recursos naturais, ambientais e culturais: Proteção e preservação dos recursos naturais; Proteção do património cultural subaquático; Preservação e proteção do meio marinho; Preservação e proteção da saúde pública. Estruturação das atividades económicas: Fiscalização das atividades de aproveitamento económico dos recursos; Ordenamento e gestão dos espaços marítimos; Regulação da atividade económica; Regulação e gestão da atividade ciêntífica. Combate aos ilícitos por via marítima: Vigilância e controlo do espaço e fronteiras marítimas; Prevenção e repressão da criminalidade; Prevenção e repressão da imigração clandestina; Prevenção e repressão do contrabando; Segurança das fronteiras marítimas e fluviais.

10 Atual organização administrativa Poderes jurídico-administrativos Poder de direção consiste na faculdade de dar ordens e instruções a um subordinado, pressupondo-se o estabelecimento de uma prévia estrutura hierárquica. Poder de tutela conjunto de poderes de intervenção de uma pessoa coletiva pública na gestão de outra pessoa coletiva pública, a fim de assegurar a legalidade e o mérito da sua atuação. Poder de superintendência poder conferido de definir os objetivos (fixar diretivas e recomendações) e guiar a atuação (orientar) os organismos e serviços colocados por lei na respetiva dependência: poder de orientação ou de definição de orientações estratégicas.

11 Atual organização administrativa Ministra do Mar Secretário de Estado das Pescas GAMA Comissão Técnica Reg. Inter. Navios da Madeira Autor. Gestão Programa Op. Mar 2020 Exercício do poder de direção

12 Atual organização administrativa Ministra do Mar Ministro da Agricultura, Florestas e Desenv. Rural Ministra do Mar Ministro Adjunto, Ministro do Ambiente, Ministro da Agricultura Exercício conjunto do poder de direção

13 Atual organização administrativa Ministra do Mar Administrações Portuárias Exercício de poderes de tutela e superintendência

14 Atual organização administrativa Ministra do Mar Observatório para o Atlântico Definição de orientações estratégicas

15 Conclusões Evolução das políticas públicas e das estruturas sobre o mar No entanto Concretização das políticas com a assunção de medidas efetivas Simplificação administrativa dos procedimentos Utilização das conferências procedimentais

16 Conclusões Questões para debate 1. Portugal está ou não a apostar em políticas e estruturas destinadas à governação do mar? 2. A estrutura administrativa vigente é a suficiente para o controlo da ENM? 3. A pluralidade de atores administrativos é uma vantagem ou um inconveniente para a execução das políticas? 4. Com a atual estrutura será possível medir o impacto da economia do mar no PIB? 5. A necessária coordenação consegue-se apenas por decreto?