Cartas de suscetibilidade: conexões com outras cartas geotécnicas e utilização no planejamento territorial.

Transcrição

1 COMUNICAÇÃO TÉCNICA Nº Cartas de suscetibilidade: conexões com outras cartas geotécnicas e utilização no planejamento territorial Omar Yazbek Bitar Palestra apresentada no Wokshop do Comitê Brasileiro de Cartografia Geotécnica e Geoambiental, 1., 2017, São Bernardo do Campo. A série Comunicação Técnica compreende trabalhos elaborados por técnicos do IPT, apresentados em eventos, publicados em revistas especializadas ou quando seu conteúdo apresentar relevância pública. Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado de São Paulo S/A - IPT Av. Prof. Almeida Prado, 532 Cidade Universitária ou Caixa Postal 0141 CEP São Paulo SP Brasil CEP Tel /4000 Fax

2 1 Workshop do Comitê Brasileiro de Cartografia Geotécnica e Geoambiental Cartas de suscetibilidade: conexões com outras cartas geotécnicas e utilização no planejamento territorial Omar Yazbek Bitar - IPT Universidade Federal do ABC, 24 de agosto de 2017

3 Política Nacional de Proteção e Defesa Civil PNPDEC (Lei /2012): Seção I - Diretrizes e Objetivos Art. 3o A PNPDEC abrange as ações de prevenção, mitigação, preparação, resposta e recuperação voltadas à proteção e defesa civil. Parágrafo único. A PNPDEC deve integrar-se às políticas de ordenamento territorial, desenvolvimento urbano, saúde, meio ambiente, mudanças climáticas, gestão de recursos hídricos, geologia, infraestrutura, educação, ciência e tecnologia e às demais políticas setoriais, tendo em vista a promoção do desenvolvimento sustentável.

4 Contexto de demandas para elaboração e uso das cartas no planejamento territorial Federal: o PNPDEC (Lei /2012) e alterações introduzidas em outras leis (Estatuto da Cidade, Lei Lehmann e Lei /2010). o Instrumentos da PNMA (Lei 6.938/1981): ZEE, AIA e Licenciamento Ambiental o Estatuto da Metrópole (Lei Federal /2015). Estadual/SP: o Programa Estadual de Prevenção de Desastres Naturais e de Redução de Riscos Geológicos PDN (Decreto Estadual /2011).

5 CG no contexto de aplicação de normas e instrumentos de políticas públicas setoriais Política urbana (Lehmann, PDM, LUOS, EC, EM) CG Política ambiental (AIA, LA, ZEE) Política de proteção e defesa civil (PNPDEC, PDN/SP)

6 Alterações introduzidas pela PNPDEC em políticas públicas, relativas a CGs No Estatuto da Cidade (Lei Federal /2001), estabelecendo a obrigatoriedade de plano diretor nos municípios que possuem áreas suscetíveis a processos geológicos ou hidrológicos que podem gerar desastres naturais e, ainda, que a identificação e o mapeamento de áreas de risco levem em conta as cartas geotécnicas. (CONEXÃO) Na Lei Lehmann (Lei Federal 6.766/1979), que dispõe sobre o parcelamento do solo urbano, vinculando a aprovação de novos projetos (loteamento e/ou desmembramento) ao atendimento da CG de aptidão à urbanização. A PNPDEC (2012) estabeleceu regra de transição com carência de 2 (dois) anos para que os municípios se adaptassem. (DIRECIONADA PARA ESSAS FINALIDADES) Na Lei Federal /2010, que dispõe sobre a transferência de recursos da União para que os estados e municípios do cadastro nacional atuem na gestão de riscos e prevenção de desastres, fixando cinco requisitos, que envolvem a elaboração de CGs:

7 Requisitos aos municípios para obtenção de recursos (R$) e CGs correspondentes: Fonte: IPT (2015)

8 Requisitos aos municípios para obtenção de recursos (R$) e CGs correspondentes: Fonte: IPT (2015) V - elaborar carta geotécnica de aptidão à urbanização, estabelecendo diretrizes urbanísticas voltadas para a segurança dos novos parcelamentos do solo e para o aproveitamento de agregados para a construção civil. (Incluído pela Lei nº , de 2012)

9 Tipos de CGs requeridas pela PNPDEC: abrangência territorial para o planejamento Área do município (urbana + rural) Zona urbana e de expansão urbana Núcleos/setores urbanizados Fonte: IPT (2015), baseado em Fell et al. (2008), Diniz (2012), Sobreira e Souza (2012) e outros, bem como em discussões de vários encontros técnicos deflagrados no âmbito do Plano Nacional de Gestão de Riscos e Respostas a Desastres Naturais PNGRRDN (2012)

10 Algumas diretrizes de planejamento para áreas suscetíveis a Deslizamentos: 1. Identificar perigos e estimar riscos...; 2. Identificar perigos e, onde necessário, estimar riscos e elaborar carta de risco e plano de gerenciamento...; 3. Avaliar influência da ocupação e, onde necessário, identificar perigos, estimar riscos e elaborar carta de risco e plano de gerenciamento...; 4. Não ocupar ou, caso necessário, para usos não urbanos, ocupar mediante medidas para eventos extremos,...; 5. Ocupar com medidas apoiadas em avaliação geotécnica de detalhe,...; e 6. Ocupar com medidas geotécnicas convencionais,...

11 Algumas diretrizes de planejamento para áreas suscetíveis a Inundações: 1. Identificar perigos e estimar riscos...; 2. Identificar perigos e, onde necessário, estimar riscos...; 3. Avaliar a influência da ocupação e, onde necessário, identificar perigos, estimar riscos...; 4. Não ocupar ou, caso necessário, para usos não urbanos, ocupar somente com medidas hidrológico-hidráulicas de suporte a eventos extremos...; 5. Ocupar somente com medidas apoiadas em avaliação hidrológicohidráulica de detalhe...; e 6. Ocupar com medidas hidrológicohidráulicas convencionais...

12 Algumas diretrizes de planejamento para áreas suscetíveis a Corridas de massa e Enxurradas: 1 e 2 - Identificar perigos e estimar riscos na bacia de drenagem e em terrenos a jusante...; e 3 e 4 - Realizar mapeamento detalhado do provável desenvolvimento dos processos na bacia de drenagem, incluindo terrenos a jusante...

13 CG de suscetibilidade e CG de aptidão à urbanização (CGAU) Figura - Sequência simplificada de atividades para elaboração da CGAU frente aos desastres, conforme adotada pelo MCidades. Fonte: Batista et al. (2015).

14 Integração entre as CGs para a revisão do plano diretor de Praia Grande/SP Com diretrizes gerais voltadas para a segurança dos novos parcelamentos do solo e para o aproveitamento de agregados para a construção civil (brita e areia) Escala: Inundação e/ou alagamento Indicação de áreas de atingimento

15 Fonte: %20Diretrizes%20de%20Ordenamento%20Territorial%20(Reduzida).pdf

16 Integração entre as CGs para a elaboração do plano diretor de Conchas/SP Outros processos: Erosão (indicado pela ocorrência generalizada de feições) Expansão de solos (localizados)

17 Contexto de demandas para elaboração e uso das cartas no planejamento urbano e regional Estatuto da Metrópole (Lei /2015): Institui o Plano de Desenvolvimento Urbano Integrado (PDUI), a ser aprovado por lei estadual; PDUI: instrumento que estabelece as diretrizes para o desenvolvimento urbano da região metropolitana ou da aglomeração urbana (Prazo: 3 anos! jan/2018); e O subsistema de planejamento e informações reunirá dados estatísticos, cartográficos, ambientais, geológicos e outros relevantes para o planejamento, a gestão e a execução das funções públicas de interesse comum.

18 Regiões metropolitanas e aglomerações urbanas 71 regiões/aglomerações (federais e estaduais), todas sob pressão da urbanização. População dessas áreas soma cerca de 50% do total do País. Figura - Divisões municipais com as regiões metropolitanas em destaque (em vermelho o núcleo e em amarelo os outros membros). Fonte: Observatório das Metrópoles e IBGE. Boa parte dos municípios que foram objeto de cartas de suscetibilidade se encontram nessas áreas.

19 Comparabilidade entre os municípios: pressuposto para uso das cartas no planejamento urbano e regional S.J. dos Pinhais (PR) Vila Velha (ES) Cubatão (SP) Nova Veneza (SC)

20 Situação e previsão de execução das cartas de suscetibilidade 1: na Macrometrópole Paulista (em face do PDN/SP e do Estatuto da Metrópole)

21 Situação e previsão das cartas de suscetibilidade 1: na RMSP e RMBS

22 Situação e previsão das cartas de suscetibilidade 1: na RMSP e RMBS

23 Situação geral das CGs requeridas pela PNPDEC na RMSP (total de 39 municípios) Fonte: Dados da CTMGRAU RMSP (data base: 05/2017) Tipo de CG Suscetibilidade (1:25.000) Aptidão à urbanização (1:10.000) Risco (PMRR, cadastro, setorização,...) ( ) Municípios mapeados (n o ) Execução 39 CPRM/IPT 9 39 UFABC, Pref./IPT CPRM, IG, IPT, consultoras, prefeituras, Unesp, USP,... Obs.: Até o final de 2017 Até o final de 2017 Maior parte com data > 1 ano

24 Considerações Finais As cartas de suscetibilidade tendem a subsidiar as demais CGs e, ao mesmo tempo, ser subsidiadas por estas; Na elaboração das CGs, pode-se abordar outros processos, conforme as características do meio físico local; Considerar a dupla finalidade da CGAU: estabelecer diretrizes voltadas para a segurança dos novos parcelamentos do solo e aproveitamento de agregados; Nos PDUIs, conforme recomendação já apresentada na RMSP, pode-se sugerir a inclusão de Programa específico para execução dos três tipos de CGs, com a Meta de atingir 100% dos municípios em curto prazo, prevendo-se a integração das diretrizes urbanísticas estabelecidas.

25 1 Workshop do Comitê Brasileiro de Cartografia Geotécnica e Geoambiental Grato pela atenção! Omar Yazbek Bitar - IPT (omar@ipt.br) Universidade Federal do ABC, 24 de agosto de 2017