Competência dos Entes Federativos na Legislação Ambiental

Transcrição

1 Competência dos Entes Federativos na Legislação Ambiental Abril 2009 Prof. Dr. Roger Stiefelmann Leal

2 nas Constituições Anteriores Constituição de 1946 Art 5º - Compete à União: XV - legislar sobre: l) riquezas do subsolo, mineração, metalurgia, águas, energia elétrica, floresta, caça e pesca; Constituição de 1967 com a Emenda n. 1 de 1969 Art. 8º Compete à União: XV - legislar sobre: h) jazidas, minas e outros recursos minerais; metalurgia; florestas, caça e pesca; SISTEMA HORIZONTAL COMPETÊNCIAS PRIVATIVAS UNIÃO Floresta: matéria privativa Lei n , de 15 de setembro de 1965 Lei n , de 07 de julho de 1986 ESTADOS

3 na Constituição de 1988 Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico; 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.

4 na Constituição de 1988 (cont.) UNIÃO (normas gerais) Lei n , de 18 de julho de 1989 Medida Provisória n , de 24 de agosto de ESTADOS 2001 (normas específicas: competência suplementar) QUAL O CRITÉRIO ADOTADO PARA DEFINIR OS CAMPOS DAS NORMAS GERAIS E O DA COMPETÊNCIA SUPLEMENTAR? Segundo a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, é a existência de particularidades locais ou regionais.

5 na Constituição de 1988 (cont.) Ementa: 5. Repartição das Competências legislativas. CF arts. 22 e 24. Competência concorrente dos Estados-membros. Produção e consumo (CF, art. 24, V); proteção de meio ambiente (CF, art. 24, VI); e proteção e defesa da saúde (CF, art. 24, XII). No sistema da CF/88, como no das anteriores, a competência legislativa geral pertence à União Federal. A residual ou implícita cabe aos Estados que "podem legislar sobre as matérias que não estão reservadas à União e que não digam respeito à administração própria dos Municípios, no que concerne ao seu peculiar interesse" (Representação nº /RS, voto do Min. Moreira Alves). O espaço de possibilidade de regramento pela legislação estadual, em casos de competência concorrente abre-se: (1) toda vez que não haja legislação federal, quando então, mesmo sobre princípios gerais, poderá a legislação estadual dispor; e (2) quando, existente legislação federal que fixe os princípios gerais, caiba complementação ou suplementação para o preenchimento de lacunas, para aquilo que não corresponda à generalidade; ou ainda, para a definição de peculiaridades regionais. Precedentes. (ADI MC n /MS, Rel. Min. Ellen Gracie, in DJU de )

6 na Constituição de 1988 (cont.) Min. ELLEN GRACIE Min. CELSO DE MELLO Min. CEZAR PELUSO Segundo a conclusão exposta no exame do pedido liminar, respaldada pela melhor doutrina, o espaço de possibilidade de regramento pela legislação estadual, em casos de competência concorrente abre-se: b) quando, existente legislação federal que fixe os princípios gerais, caiba complementação ou suplementação para o preenchimento de lacunas, para aquilo que não corresponda à generalidade; ou ainda para a definição de peculiaridades regionais. (ADI MC n /MS, Rel. Min. Ellen Gracie, in DJU de ) Não vejo como identificar, na edição do diploma legislativo ora questionado, a existência de razões que pudessem justificar a necessidade de atendimento a peculiaridades locais (que, curiosamente, apenas existiriam na Capital da República!!), em ordem a autorizar o Distrito Federal a conceder, no plano normativo, aos alunos que aqui estudam, benefício extraordinário a que não teriam acesso, em outros pontos do território brasileiro, os demais alunos domiciliados em unidades federadas diversas. (ADI n /DF, Rel. Min. Celso de Mello, in DJU de ) Mas não precisa de normas específicas, porque há normas de caráter geral. A do caso não é norma de caráter específico, mas vou admitir, por argumentar, que fossem normas de caráter específico aquelas que devem atender a peculiaridades do Estado, segundo a Constituição. Qual é a peculiaridade regional do Estado de Pernambuco que ditaria norma especial? (ADI n /PE, Rel. Min. Eros Grau, in DJU de )

7 Área de Preservação Permanente como Peculiaridade Local LEGISLAÇÃO ANTERIOR A 1988 = recepção como lei estadual Lei n , de 15 de setembro de 1965 Lei n , de 07 de julho de 1986 LEGISLAÇÃO POSTERIOR A 1988 = invasão de esfera de competência dos Estados Lei n , de 18 de julho de 1989

8 Reserva Legal: a observância do Código Florestal Art. 16. As florestas e outras formas de vegetação nativa, ressalvadas as situadas em área de preservação permanente, assim como aquelas não sujeitas ao regime de utilização limitada ou objeto de legislação específica, são suscetíveis de supressão, desde que sejam mantidas, a título de reserva legal, no mínimo: I - oitenta por cento, na propriedade rural situada em área de floresta localizada na Amazônia Legal; II - trinta e cinco por cento, na propriedade rural situada em área de cerrado localizada na Amazônia Legal, sendo no mínimo vinte por cento na propriedade e quinze por cento na forma de compensação em outra área, desde que esteja localizada na mesma microbacia, e seja averbada nos termos do 7o deste artigo; III - vinte por cento, na propriedade rural situada em área de floresta ou outras formas de vegetação nativa localizada nas demais regiões do País; e IV - vinte por cento, na propriedade rural em área de campos gerais localizada em qualquer região do País.

9 Responsabilidade por Dano Ambiental Matéria sujeita à legislação concorrente Orientação do STJ: poluidor-pagador EMENTA: Ação Civil Pública. Dano ao meio ambiente. Ilegitimidade do adquirente de propriedade já desmatada. Reflorestamento. Responsabilidade. Artigo 16, "a", da Lei 4.771/ Não tem legitimidade para figurar no pólo de ação civil pública o proprietário de terras que já as adquiriu desmatadas, pois a ele não se pode impor o ônus do reflorestamento, se não foi o agente do dano. 2. Precedentes da Primeira Turma. 3. Recurso não provido. (REsp. n PR, Rel. Min. Milton Luis Pereira, DJU de ) Direito adquirido ato jurídico perfeito