NOVA AGENDA PARA PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO EM APLs

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1 NOVA AGENDA PARA PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO EM APLs 3ª Conferência Brasileira de Arranjos Produtivos Locais (APLs) Mansueto Almeida -IPEA

2 1. Principais desafios Vários APLs estão localizados em cidades pequenas que têm infra-estrutura precária; Em muitos casos não existe uma rede de serviços moderna de apoio as atividades industriais; A baixa escolaridade dos trabalhadores é algo comum em vários dos APLs no Brasil; A informalidade de empresas e, principalmente, de trabalhadores ainda é elevada.

3 ..apesar dos problemas, o desenvolvimento dos APLs tem sido positivo: As atividades industriais em em APLs são, geralmente, intensivas em mão-de-obra empregam muitos trabalhadores; O desenvolvimento de atividades econômicas em cidades pequenas tem contribuído para o desenvolvimento local e para redução de pobreza; O desenvolvimento dos APLs no interior do Brasil ajuda a desconcentrar o crescimento econômico e a pressão por emprego e moradia nas grandes Metrópoles;

4 A difícil realidade das empresas nos APLs Às vezes, firmas pequenas em APLs não cumprem às leis ambientais, trabalhistas e tributárias por vários motivos: Firmas pequenas utilizam a tecnologia mais barata (mesmo que poluente) e não a mais eficiente; Pequenos empresários têm como foco o lucro no curtoprazo; Alguns empresários competem em preço e não em qualidade; Os empresários e trabalhadores não têm consciência dos efeitos negativos da poluição; O lucro das firmas nesses APLs pode ser resultado do não cumprimento da legislação ambiental, trabalhista, e tributária. Não têm apoio do governo local e estadual na provisão de bens públicos. Como modificar essa situação?

5 Informalidade é Equilibrio Estável -baixa oferta de bens públicos; -Empresas não cumprem a legislação tributária, trabalhista e ambiental -baixa oferta de bens públicos; -Empresas cumprem a legislação tributária, trabalhista e ambiental - Elevada oferta de bens públicos; -Empresas não cumprem a legislação tributária, trabalhista e ambiental - Elevada oferta de bens públicos; -Empresas cumprem a legislação tributária, trabalhista e ambiental

6 O desafio é passar dessa situação.

7 para esta, onde se estabelece o mínimo de segurança no ambiente de trabalho.

8 Municípios com crescimento do emprego industrial de pelo menos 500 postos de emprego formal ( )

9 Crescimento do emprego formal na industria tem ocorrido no interior

10 Como conciliar o crescimento econômico de MPEs com padrões ambientais e trabalhista? Quatro exemplos: Redução da poluição das lavanderias em Toritama (PE). Essa cidade tem o menor índice de pobreza (27,32%) dentre os municípios no Nordeste; Combate a pirataria e redução da informalidade em Jaraguá (GO); o percentual de pessoas com renda inferior a 0,5 sal. mínimo passou de 57,83% em 1990 para 30,68% em 2000; Crescimento do registro dos trabalhadores em Nova Serrana (MG). Esta cidade é á cidade com menos de 100 mil habitantes com a maior expansão do emprego formal no Brasil de 1995 a 2005.

11 Santo Antônio do Monte (MG): Essa cidade que era famosa por mortes de trabalhadores na produção de fogos de artifício hoje certifica a segurança dos fogos de artifício importados da China. O que todas essas cidades têm em comum? Em todas elas o crescimento e redução de pobreza decorreu do crescimento de MPEs no setor industrial APLs.

12 O que foi feito? Ipea Toritama: Min. Publico junto com a Agencia estadual do Meio Ambiente (CPRH) implementou uma política de controle da poluição ambiental nas lavanderias poluição em menos de 3 anos foi reduzida pela metade e todas as lavanderias se formalizaram. Jaraguá: calote de compradores de marcas piratas levou várias firmas à falência. Associação empresarial junto com o SEBRAE passou a promover uma feira de confecções local que estimulou algumas empresas a desenvolverem marcas própria e se formalizarem. Município hoje está entre os 30 com maior arrecadação própria entre os 230 municípios de Goiás.

13 Nova Serrana: Empresários tiveram apoio do SEBRAE para construir sede do sindicato e apoio do governo do estado para a aquisição de uma máquina da CAD/CAM. Sindicato ajudou empresas a cortarem custos e se formalizar. Santo Antônio do Monte: Fiscais do trabalho ajudaram empresários a melhorarem o processo de produção com o uso de produtos químicos mais seguros e as empresas implementaram as normas de saúde e segurança do trabalho. Hoje, um laboratório nesta cidade é que certifica todas as importações de fogos de artifício no Brasil no quesito segurança.

14 Como explicar o sucesso desses programas em cidades nas quais o governo foi tradicionalmente ausente? Clara ligação entre as exigências de se adequar à lei e retornos de curto-prazo; Desenvolvimento de ações simples e customizadas ao problema local; O papel fiscalizador e tutorial do governo (stick-andcarrot policies). Procurado em Toritama ajudou as empresas a conseguirem recursos públicos para se adequarem à legislação ambiental; Cooperação entre instituições públicas e associações de empresariais no desenho e implementação dos programas de fomento ao APL.

15 Cooperação institucional Em todos os casos que estudei onde podemos perceber uma avanço das empresas no cumprimento da legislação trabalhista e ambiental; esse avanço decorreu da atuação simultânea de agências de desenvolvimento com Min. Público e Fiscais do Trabalho; mesmo que às vezes de forma descoordenada; Essa adequação das MPEs à lei ocorre de maneira gradual: não vale a pena querer resolver todos os problemas do dia para noite; As MPEs precisam da ajuda do setor público para se adequar a lei e o custo dessas políticas são baratas. Em Jaraguá, por exemplo, o custo total da feira de confecções anual não passa de R$ por empresa. É importante que o SEBRAE, secretarias de industria e comércio, Bancos públicos, etc. estabeleçam benefícios maiores para empresas que queiram se formalizar: linhas especiais de crédito voltados para formalização; programas subsidiados para investimentos que reduzam a poluição, etc.

16 Agenda de Pesquisa do IPEA Ipea Vários pesquisadores colocam que a única forma de reduzir os custos de transação e aumentar o crescimento econômico é por meio de um conjunto de reformas: trabalhista, judiciário, previdência, etc.; No entanto, parte dos custos de transação na economia decorre também de normas informais e da maneira que as leis são aplicadas pelos agentes de enforcement: Min. Público, Fiscais do Trabalho, etc. street level regulators (SLRs) Queremos entender a partir de uma série de estudos de casos em municípios, de que forma o a lei trabalhista e ambiental pode ser aplicada de forma mais positiva, aumentando a competitividade das empresas ao inv;es de apenas trazer custos adicionais para os empresários.

17 Questões Básicas: 1) Por que em alguns casos os fiscais do trabalho, promotores dos Min. Publico estaduais, etc. conseguem aplicar a lei de forma conciliatória? Ipea 2) De que forma essas soluções locais são replicadas em outros casos? Qual o mecanismo institucional de aprendizagem dessas instituições? 3) Quais as circunstâncias facilitam a atuação conciliatória desses agentes na solução de conflitos locais?

18 Produtos Esperados: Ipea A DIUR e a DISET pretendem desenvolver estudos de desenvolvimento em APLs; Possível parceria com o BID e DFID para o estudo de novos casos de melhoria dos padrões ambientais e trabalhista em APLs; Tentar influenciar instituições públicas a incorporarem a questão trabalhista e ambiental nas politicas de promoção às MPEs em APLs; Novos estudos de casos e a publicação de um livro com descrevendo essas práticas sustentáveis de promoção de MPEs. Estudar casos de inovação popular inovação de produtos e processos voltados para baixa MPEs. O sistema de reciclagem de água em Toritama é um exemplo disto.

19 Escrevam para o IPEA Escrevam para o IPEA e nos ajude a identificar como os casos de conflitos nas áreas fiscal, ambiental e trabalhista estão sendo solucionados nos APLs. Vocês conhecem esses casos que vocês acham que devam ser divulgados? Obrigado, mansueto.almeida@ipea.gov.br TEL: (61) e