Processo Legislativo. Aula 2. Prof. Jorge Bernardi. A federação brasileira. A Federação Brasileira. O positivismo. Conceito de lei.

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1 Processo Legislativo Aula 2 Contextualização Prof. Jorge Bernardi A federação brasileira Conceito de lei O direito O jus naturalis O positivismo Validade da lei Tipologia das normas Decreto autônomo A Federação Brasileira Instrumentalização CF, art. 1. A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos estados, municípios e Distrito Federal Art. 18, CF autônomos 1

2 Modelo Federativo Foedus, foederis: aliança, união, pacto. A federação é o pacto entre entes autônomos Federação: surge nos EUA com a independência de 1789 Tipos de Federação Modelo Dualista união e estados Brasil República (1889) Estados Unidos CF 88 trialista (União, estados/df e municípios) Competências dos Entes Administrativas, legislativas e tributárias competência: é a faculdade de agir em determinados assuntos Cada ente federado exerce sua porção de poder governamental conforme lhe compete Tipos de Competências (administrativas e legislativas) a) Exclusivas b) Privativas c) Materiais comuns d) Concorrentes e) Residuais f) Suplementares g) Tributárias Competências dos Estados Competência residual Atua nos assuntos e matérias que não lhe sejam proibidos, explícita ou implicitamente Gás canalizado Competências municipais Legislar assuntos locais Suplementar legislação federal e estadual Instituir e arrecadar tributos Prestar serviços públicos Educação infantil e Ensino Fundamental 2

3 A Lei (Lex) Ligare: aquilo que se liga Legere: aquilo que se lê Elegire: aquilo que se elegeu Sentido jurídico Lei é aquilo que foi escolhido pela sociedade e que está escrito, determinando o que deve ser observado por todos Direito (Directus) Aquilo que é justo, a arte do justo ou aquilo que é reto, que está de acordo com a lei. Direito traduz-se como jus. Conceito de Lei Lei é um preceito imperativo. Não se trata de um simples enunciado, proposição ou conselho, mas de uma ordem ou comando obrigatório. (Montoro) Lei como a regra escrita, abstrata, de caráter geral, emanada de um órgão do estado competente, que sujeita a todos que estejam na situação prevista em seu enunciado A Lei Natural (O Jus Naturalis) Sofistas gregos (Aristóteles, Cícero, Santo Agostinho) Tomás de Aquino Idade Média Não é convenção humana. É princípio universal divino, que rege todas as coisas Positivismo (Direito Positivo) Kelsen: a realidade jurídica o que existe é uma norma concreta, que representa a convenção social Não há um ser superior, por trás, que justifica a realidade jurídica 3

4 Validade da Lei (Habermas) Lei deve ser fruto de um consenso racional, obtido por meio da livre participação de todos os envolvidos (democracia discursiva) Consenso válido e legítimo, quando os efeitos produzidos possam ser suportados, por todos, igualmente Não pode prevalecer apenas a vontade da maioria Princípio U universalidade da lei Tipologia das Normas (art. 59, CF) 1. Emendas à Constituição Espécies Normativas Primárias 1. Leis complementares 2. Leis ordinárias 3. Leis delegadas 4. Medidas provisórias 5. Decretos legislativos 6. Resoluções 7. Decreto autônomo Decreto Autônomo (EC 32/2001) Presidente da República a) Organização e funcionamento da administração federal... b) Extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos Lei Complementar Complementar a CF, CE e Leis Orgânicas Enumerados A aprovação requer um quorum de maioria absoluta, 50% + 1 membros do legislativo (art. 69, CF) 4

5 Lei Ordinária Lei simples, normal, que não requer maiores formalidades, na sua elaboração Lei ordinária, como a complementar, depende da sanção do Executivo Lei Delegada Poder Legislativo outorga ao Poder Executivo competência, para legislar sobre determinada matéria A resolução poderá prever apreciação pelo legislativo Regras CF (art. 68) Delegação (Interna Corporis) As comissões parlamentares dos legislativos podem aprovar leis, sem que seja necessária a deliberação do plenário Projetos de iniciativa de deputados e senadores Medidas Provisórias Emana do Poder Executivo, tem força de lei, normatiza matérias, em situações de relevância e urgência Legislativo tem prazo de 120 dias, para transformar em lei, sob pena de perda de efeitos Decreto Legislativo Normas emanadas do Legislativo, com mesma força de lei ordinária, não requerem sanção do Executivo Geram efeitos fora do parlamento, promulgados pela Mesa Resolução Atos legislativos que objetivam regulamentar matérias de interesse próprio e de competência exclusiva dos legislativos (interna corporis), nos aspectos político-legislativos e nas questões de ordem administrativa 5

6 Aplicação Países Unitários Exemplos França Chile Bolívia Peru Portugal Grécia Itália Países Federados Exemplos Brasil Argentina EUA Alemanha Índia México Canadá Competências Administrativas da União Exemplos Internacional (soberania) Políticas Financeiras e monetárias Urbanísticas, sociais Econômicas Prestação de serviços Universalidade da Lei Habermas Exemplo: perseguição aos judeus, no nazismo Maioria do povo alemão era favorável Judeus não podiam suportar consequências da lei Exemplos de tipos de normas Lei Ordinária Lei /2001 Estatuto da Cidade Lei Complementar Lei Complementar 116/2006 Imposto Sobre Serviços ISS 6

7 Lei Delegada Lei Delegada 4/1.963 Intervenção no Domínio Econômico. Decreto Legislativo Decreto Legislativo 186/2008 Aprova Convenção da Pessoa com Deficiência. Resolução CN Resolução 01/2002 Medidas Provisórias. Medida Provisória Medida Provisória 589/2012 Parcela Dívidas dos Estados e Municípios com a União. Emenda Constitucional EC 66/2010 Divórcio Direto. Síntese Lei = lex Ligare: aquilo que se liga Legere: aquilo que se lê Elegire: aquilo que se elegeu Directus A arte do justo ou aquilo que é reto, que está de acordo com a lei. Validade da lei Habermas Tipos de normas Emendas (Constituição, lei orgânica) Lei complementar, ordinária, delegada Decreto autônomo Coordenação 24 horas do curso, via Clique no link abaixo e curta a fanpage do curso de Gestão Pública, no Facebook: < 7