A INSTITUCIONALIZAÇÃO DO PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAÇÃO FISCAL NOS ESTADOS BRASILEIROS E DISTRITO FEDERAL

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1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE UFRN CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS CCSA PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA PPGP MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTÃO PÚBLICA A INSTITUCIONALIZAÇÃO DO PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAÇÃO FISCAL NOS ESTADOS BRASILEIROS E DISTRITO FEDERAL LISYMÁ SOARES FELISMINO BANCA: Profa. Maria Arlete Duarte de Araújo, Dra - UFRN (Orientadora) Profa. Dinah dos Santos Tinoco, Dra UFRN Prof. Ítalo Fittipaldi, Dr - UFPB Natal/2014

2 Programa Nacional de Educação Fiscal (PNEF) Idealização: CONFAZ, 1996 GEF: MF e MEC, SEFAZ e SEDUC dos Estados, Distrito Federal e Municípios, 1997 Coordenação Geral: ESAF Execução: descentralizada

3 Programa Nacional de Educação Fiscal (PNEF) Portaria 035/1998 MF/MEC Portaria 413/2002 MF/MEC Protocolo nº 5/ ENAT Portaria 041/ MF Portaria 104/2010 -MF Portaria 105/ MF Programa Nacional de Educação Fiscal - Documento Base (versão 08)

4 Fonte: ESAF, 2009 Estrutura do Programa Gestores Ministério da Fazenda e Ministério da Educação Escola de Administração Fazendária (ESAF) Coordenação geral Grupo de Educação Fiscal Órgãos vinculados ao GEF Grupo de Educação Fiscal dos Estados (GEFE) Grupo de Educação Fiscal da Secretaria da Receita Federal (GEFF) Grupo de Educação Fiscal dos Municípios (GEFM)

5 Programa Nacional de Educação Fiscal (PNEF) Abrangência: Ensino fundamental; Ensino médio; Secretarias de Fazenda, Finanças ou Tributação; Secretarias de Educação e outras; Universidades; Sociedade em geral.

6 Problema de Pesquisa Compreensão do desenvolvimento de ações de promoção e estruturação da educação fiscal a partir do atendimento às exigências de natureza administrativa postas em prática pelos Estados e Distrito Federal para implementação do PNEF.

7 Objetivo Compreender a institucionalização do PNEF nos Estados brasileiros e Distrito Federal.

8 Categorias de Análise Exigências para implementação do PNEF Expedição de atos normativos concernentes ao PNEF e à educação fiscal Alocação de setor competente específico na estrutura organizacional do órgão responsável pelo PNEF com corpo técnico próprio Inclusão no orçamento e no planejamento estratégico da instituição Presença na agenda do CONFAZ, ENAT e ENCAT

9 Categorias de Análise Ações de promoção e estruturação do Programa Iniciativas de cada UF vinculadas Normatização Recursos orçamentários e financeiros Recursos humanos Ações voltadas à educação fiscal

10 A Pesquisa Locus: 27 Unidades Federadas Sujeitos: Gestores do PNEF Período de Coleta: setembro/2013 fevereiro/2014 Instrumentos: Questionário (questões abertas, semiabertas e fechadas) e Guia de Orientação Tipo de Avaliação: Somativa

11 Ciclo de Políticas Públicas (Polyce Cycle ) SECCHI, 2013

12 Dados UF Dotação Orçamentária Reuniões Viabilização Ações Planejamento Estratégico Fóruns Nacionais Cursos EaD Cursos Presenciais Seminários Palestras Ações Acompanh Utilização Informações Capacitação Tutores AC INS NUNC - NÃO NUNC NUNC NUNC NUNC NUNC NUNC NUNC NUNC NUNC AL SUF REG PARCERIAS SIM REG SEMP REG UVO REG REG REG SEMP RAR AM NÃO HÁ UVO DOAÇÕES NÃO REG SEMP UVO UVO SEMP REG NUNC UVO NUNC AP INSUFIC SEMP PARCERIAS SIM UVO REG UVO NUNC SEMP RAR RAR REG NUNC BA NÃO HÁ UVO - NÃO REG SEMP NUNC RAR UVO RAR NUNC UVO NUNC CE INSUFIC REG PARCERIAS SIM SEMP SEMP SEMP REG SEMP UVO REG SEMP UVO DF INSUFIC REG - SIM REG SEMP UVO UVO REG UVO UVO REG NUNC ES SUF UVO PARCERIAS NÃO UVO SEMP REG REG SEMP UVO SEMP REG UVO GO INSUFIC SEMP PARCERIAS SIM SEMP SEMP SEMP SEMP SEMP SEMP SEMP REG UVO MA SUF SEMP PARCERIAS SIM REG SEMP RAR SEMP SEMP RAR RAR REG REG MT NÃO HÁ RAR INSTITUIÇÃO NÃO UVO RAR RAR RAR RAR RAR RAR UVO RAR MG INSUFIC RAR PATROCÍNIOS SIM SEMP SEMP REG REG SEMP REG REG REG RAR MS NÃO HÁ SEMP PARCERIAS NÃO REG SEMP RAR RAR RAR RAR RAR RAR NUNC PA SUF REG PARCERIAS SIM REG REG REG REG REG RAR RAR REG REG PB SUF SEMP - SIM UVO RAR SEMP REG REG REG REG RAR RAR PE SUF RAR - SIM REG REG RAR UVO REG RAR RAR UVO RAR PI SUF REG - SIM REG REG UVO UVO UVO REG REG RAR RAR PR INSUFIC REG DOAÇÕES SIM SEMP SEMP SEMP SEMP SEMP SEMP REG UVO REG RJ SUF REG INSTITUIÇÃO SIM REG REG UVO RAR SEMP RAR RAR REG SEMP RN NÃO HÁ UVO INSTITUIÇÃO NÃO REG SEMP NUNC UVO UVO NUNC NUNC UVO NUNC RS SUF NUNC PARCERIAS SIM REG SEMP UVO REG REG UVO REG UVO RAR RO SUF REG - SIM REG REG RAR REG REG REG REG UVO UVO RR NÃO HÁ REG PARCERIAS SIM UVO SEMP REG UVO SEMP SEMP SEMP REG NUNC SC INSUFIC UVO PARCERIAS SIM REG REG RAR REG REG RAR RAR UVO UVO SE INSUFIC UVO TRANSFER SIM REG SEMP NUNC NUNC REG RAR SEMP SEMP REG SP SUF REG - SIM SEMP SEMP REG REG REG RAR RAR REG NUNC TO INSUFIC SEMP - LEGENDA SIM SEMP SEMP NUNC NUNC UVO NUNC NUNC UVO RAR FONTE: Felismino, SEMP - Sempre REG - Regularmente UVO - Uma Vez ou Outra RAR - Raramente NUNC - Nunca SUF - Suficiente INSUF - Insuficiente Interloc CONFAZ

13 Dotação Orçamentária

14 Frequência de Reuniões do GEFE SEMP/REG: 59,26%

15 Viabilização de ações frente a não existência de recursos orçamentários e financeiros

16 Planejamento Estratégico do Programa

17 Quadro 16 - Participação dos representantes do GEFE em fóruns nacionais

18 Realização de Cursos, Seminários e Palestras

19 Acompanhamento do desenvolvimento de ações de Educação Fiscal nas escolas e demais instituições SEMP/REG: 33,33%

20 Frequência de Utilização de informações decorrentes do acompanhamento das ações desenvolvidas SEMP/REG: 44,48%

21 Frequência de Capacitação de Tutores SEMP/REG: 48,15%

22 Conclusões A implementação do Programa na maioria das UF s tem ocorrido conforme recomendado, entretanto, foram verificadas fragilidades em sua estrutura, especialmente nas áreas de: Recursos orçamentários e financeiros Recursos humanos (carência de pessoal e desarticulação) Acompanhamento das ações desenvolvidas e de avaliação Falha na formulação Falha no gerenciamento Falha na interlocução entre o GEFE e os fóruns de debates nacionais, especialmente o CONFAZ

23 Conclusões A ESAF Alocação concreta de recursos financeiros; Gerenciamento efetivo Programa; CONFAZ;

24 Contribuições Complexidade da implementação; Gaps ; Necessidade de estudos mais detalhados.

25 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE UFRN CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS CCSA PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA PPGP MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTÃO PÚBLICA Obrigada. OBRIGADA. Natal/2014