Kit de Apoio à Gestão Pública 1

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1 Kit de Apoio à Gestão Pública 1

2 Índice CADERNO 3: Kit de Apoio à Gestão Pública 3.1. Orientações para a reunião de Apoio à Gestão Pública O tema do Ciclo Objetivo, ações básicas e parâmetro de meta O que fazer antes da reunião O que fazer durante a reunião Roteiro do consultor Preparação da reunião Desenvolvimento da reunião Kit de Apoio à Gestão Pública

3 3.1. Orientações para a reunião de Apoio à Gestão Pública O tema do Ciclo 4 O financiamento da educação é considerado um tema muito complexo e distante da realidade da prática pedagógica. Vinculação, MDE, Fundeb, valor-aluno, porcentagem do PIB são expressões que passam longe do cotidiano das escolas e, muitas vezes, até das Secretarias de Educação. Mas a busca por um sistema que ofereça acesso e qualidade para todos exige que gestores e comunidades escolares compreendam e participem, cada vez mais, da definição do que é feito com o dinheiro público investido nessa área fundamental para o desenvolvimento do país. Se como tema de estudo o financiamento parece muito menos atraente do que o debate pedagógico em torno de estratégias de ensino e avaliação, por exemplo, na prática sua importância é vital. Sem dinheiro, como manter a estrutura administrativa da Secretaria, ter professores qualificados e motivados e uma escola que ofereça espaço, materiais didáticos e equipamentos necessários para dar as melhores oportunidades de aprendizagem para crianças e jovens? É por isso que escolhemos esse tema para encerrar o eixo de Apoio à Gestão Pública do Parceria Votorantim pela Educação em Ele complementa as discussões que levamos à frente nos ciclos anteriores sobre avaliação e o planejamento. Para isso, preparamos um Caderno de Apoio ao Gestor Público, que você está recebendo junto com esse e os outros dois cadernos do projeto, com as principais informações sobre as fontes de financiamento público para educação, as responsabilidades dos gestores no processo de execução das verbas e um plano de ação para ser executado pela Secretaria com seu apoio e do consultor. Kit de Apoio à Gestão Pública 3

4 Apesar do tema parecer difícil, como dissemos na abertura desse texto, fizemos um esforço no caderno para simplificá-lo ao máximo, usando uma linguagem acessível que não exige nenhum conhecimento prévio para ser compreendida. Por isso, o convidamos a ler o Caderno 4 antes do início do ciclo para que você esteja mais preparado para as reuniões. Como já é costume, a reunião de Apoio à Gestão Pública terá a duração de oito horas e poderá ser realizada em até dois dias. Sua presença como mobilizador é fundamental para assegurar a colaboração entre o projeto e os gestores municipais, legitimando a presença do consultor como um parceiro da Secretaria de Educação. Além de participar do encontro, ao longo do ciclo você deve comunicar o desenvolvimento das ações de mobilização para a equipe da Secretaria e buscar apoio para a realização do que foi planejado. Alinhar o cronograma de trabalho entre você, o consultor e os gestores municipais também é fundamental e constitui um dos fatores-chave para o sucesso do projeto. Nas páginas seguintes preparamos um roteiro para sua participação na reunião com a Secretaria. Boa leitura! 4 Kit de Apoio à Gestão Pública

5 Objetivo, ações básicas e parâmetro de meta Tema Objetivo Planejamento Ajudar a gestão municipal a entender melhor o funcionamento dos mecanismos e programas de financiamento da educação. Ações básicas propostas Realizar o diagnóstico dos recursos para a educação disponíveis e o planejamento para uso dessas verbas com o objetivo de cumprir a proporção de 24 alunos por professor no Ensino Fundamental I segundo o estabelecido pelo Custo Aluno-Qualidade Inicial (CAQi). Parâmetro de meta 80% dos municípios com diagnóstico e planejamento concluídos até o fim do ciclo. Kit de Apoio à Gestão Pública 5

6 O que fazer antes da reunião Encaminhar o cronograma com as datas de todas as reuniões do quarto ciclo ao (à) secretário (a), equipe técnica e ao (à) prefeito (a) para que estejam cientes das ações a serem realizadas e a proposta de discussão do ciclo. Avaliar com o consultor se há necessidade que ele entre em contato com a equipe da Secretaria para antecipar o tema ou tirar dúvidas para a preparação da pauta da reunião. Nesse caso, faça a aproximação inicial com a Secretaria para comunicá-los que o consultor entrará em contato. Confirmar a data e horário da reunião junto aos participantes do Grupo de Apoio à Gestão Pública, conforme acertado no ciclo anterior. Entrar em contato com o consultor para providenciar os materiais que serão utilizados nas reuniões. Fazer uma síntese sobre as ações planejadas e realizadas nos eixos de Apoio à Gestão Pública e Mobilização nos ciclos anteriores para apresentar na abertura da reunião. Acertar com a Secretaria o local do encontro, os equipamentos necessários e o lanche para os participantes. Providenciar o envio dos convites aos participantes com o endereço e horário de início e término. Cuidar para que o cronograma de trabalho e o convite cheguem a todos os destinatários e confirmar a presença dos participantes. Reservar o horário do planejamento com o consultor para os ajustes finais para o encontro. 6 Kit de Apoio à Gestão Pública

7 Importante! Para que possam desenvolver o plano de ação proposto no Caderno 4, consultor e mobilizador precisam levantar junto à secretaria os seguintes dados: Orçamento da educação (as fontes de recursos e gastos nos últimos seis meses, usando como base as tabelas da parte 1 do plano de ação do Caderno 4). A quantidade de professores e alunos no Ensino Fundamental 1. Se for possível, é importante solicitar previamente a presença de representantes das secretarias de Fazenda e Administração no encontro para que as questões sobre a gestão financeira do município possam ser discutidas mais amplamente. Kit de Apoio à Gestão Pública 7

8 O que fazer durante a reunião Iniciar agradecendo a presença de todos e o envolvimento da equipe nos ciclos anteriores. Apresentar o cronograma do consultor nos três dias em que ele estará na cidade. Socializar o tema do Ciclo 4 com o grupo. Falar sobre o tema da frente de Mobilização (o fortalecimento da relação escola-comunidade) e da importância do apoio da Secretaria para a ação escolhida pelos agentes-chave e funcionários para ser realizada no município. Convidar a equipe da Secretaria para a entrega do prêmio do Concurso Tempos de Escola para os alunos do município. Comunicar à equipe o tempo que você permanecerá na reunião, de acordo com o que foi combinado com o consultor. Passar a coordenação da reunião ao consultor. No período em que permanecer na reunião, preste atenção ao que está sendo discutido e as relações estabelecidas com as questões dos temas dos ciclos anteriores. Retornar ao final da reunião para dar as palavras finais ao lado do consultor e agradecer a participação de todos. Terminado o encontro, combinar com o consultor o acompanhamento do plano de trabalho elaborado pelo grupo. 8 Kit de Apoio à Gestão Pública

9 3.2. Roteiro do consultor Preparação da reunião 1. Informações iniciais O roteiro deve conter as seguintes informações: Data e horário da reunião (lembre-se que estão previstas oito horas, mas as mesmas serão ajustadas conforme a disponibilidade do Grupo de Apoio à Gestão Pública). Local (definido pelo mobilizador com a Secretaria Municipal de Educação). Nomes dos participantes (para acompanhar a regularidade e frequência do grupo). 2. Objetivos da reunião Dar visibilidade e entender melhor o funcionamento dos mecanismos e programas de financiamento da educação. Promover a análise coletiva dos recursos disponíveis e gastos com a educação a partir do planejamento financeiro para cumprir a proporção de 24 alunos por professor no Ensino Fundamental I. Incentivar que os gestores públicos realizem o planejamento financeiro das ações previstas no novo PAR para o período Espera-se que, no final do ciclo, a equipe da Secretaria seja capaz de: Conhecer e acompanhar os diferentes recursos para a educação disponíveis. Identificar quais as responsabilidades dos gestores públicos em relação ao planejamento e acompanhamento dos recursos. Conhecer alguns conceitos fundamentais relacionados ao financiamento da educação. Kit de Apoio à Gestão Pública 9

10 Realizar o diagnóstico dos recursos para a educação disponíveis. Elaborar um plano de ação, conforme modelo proposto no Caderno 4, que vise à utilização dos recursos para a educação com o objetivo de cumprir a proporção aluno-professor estabelecida pelo CAQi para o Ensino Fundamental I. Planejar o uso dos recursos para a educação com o objetivo de cumprir as metas do PAR e dos Planos Nacional e Municipal de Educação. 3. Materiais necessários Caderno 3: Kit de Apoio à Gestão Pública; Caderno 4: Caderno de Apoio ao Gestor Público; Quadro branco, lousa ou flipchart Desenvolvimento da reunião Primeira parte: Saudações. O mobilizador inicia a reunião e passa a palavra a uma autoridade local - prefeito (a) e/ ou secretário (a) - para que possam dar as boas-vindas aos participantes. O mobilizador ressalta a importância da parceria com a Secretaria e com o gestor (a) do município bem como a continuidade dessa colaboração para os próximos anos. O consultor cumprimenta a todos e socializa o cronograma das atividades que serão desenvolvidas durante os três dias em que ele estará na cidade. 10 Kit de Apoio à Gestão Pública

11 Segunda parte: Apresentação das ações desenvolvidas nos ciclos anteriores. O mobilizador e o consultor apresentam uma síntese sobre o andamento das ações planejadas e realizadas nos ciclos anteriores nas duas frentes de atuação do projeto. A equipe da Secretaria apresenta - por solicitação prévia do mobilizador e do consultor - uma síntese dos resultados das ações de gestão pública propostas nos ciclos anteriores. Por exemplo, as etapas realizadas para a elaboração do Plano de Carreia ou as iniciativas que foram propostas para o desenvolvimento profissional dos educadores. Durante o relato, o consultor deve pontuar a importância de que essas realizações sejam divulgadas à comunidade. Após a síntese feita pela equipe, o consultor deve estimular o debate sobre os desafios enfrentados pela Secretaria ao realizar as ações do ciclo anterior. O objetivo é identificar as variáveis que comprometem o desenvolvimento do trabalho, amenizar o discurso da impossibilidade e antecipar obstáculos futuros. Importante! Como nos ciclos anteriores, procure abordar a equipe da Secretaria de forma cautelosa, dando espaço para críticas, opiniões e sugestões do gestor e sua equipe. Kit de Apoio à Gestão Pública 11

12 Terceira parte: Intervalo para o café. Quarta parte: Aprofundando conhecimentos sobre o conteúdo do Ciclo 4. Proponha a leitura compartilhada do Caderno 4. Após os itens de 1 a 6, faça uma pausa e proponha as seguintes questões para debate: - O município investe o percentual mínimo de 25% dos impostos em educação? - Como é gasto o dinheiro do Fundeb? - E do Salário-educação? - Quais são os programas federais dos quais a cidade participa? De quais gostaria de participar? - Quais fontes alternativas e caminhos podem ser adotados para ampliar o dinheiro disponível para a educação? Pergunte, também, se ficou alguma dúvida e deixe espaço para que comentem sobre os assuntos lidos. Após a leitura dos itens de 7 a 10, faça nova pausa e proponha as seguintes questões para discussão: - Os gastos com merenda e transporte são suficientes para oferecer serviços de qualidade para os alunos? - Quais áreas da educação do município precisam de mais investimento. Por quê? O que fazer para adequá-las? - O município cumpre o valor do Piso Nacional do Magistério (R$ 1.187,97 para 40 horas)? Se não, por quê? Qual a seria a solução? - A prestação de contas dos gastos com educação está em dia? Ela está disponível para os cidadãos conforme expressa a lei? - Os conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, de Alimentação Escolar e Municipal de Educação existem e funcionam conforme a legislação? - A cidade tem Plano Municipal de Educação? (Mesmo se a resposta for positiva, discutir a importância desse documento para o planejamento financeiro da Secretaria). 12 Kit de Apoio à Gestão Pública

13 - A definição das prioridades de investimento para a educação é discutida com a comunidade escolar e com as famílias? Se não, o que precisa para que isso aconteça? Pergunte, também, se ficou alguma dúvida e deixe espaço para que comentem sobre os assuntos lidos. Quinta parte: Almoço. Sexta parte: Diagnóstico do município sobre os recursos para a educação. Com os dados solicitados previamente antes da reunião, preencha com o grupo as tabelas da parte 1 do plano de ação proposto no item 11 do Caderno 4. (As tabelas podem ser adaptadas). Sétima parte: Intervalo para o café. Oitava parte: Planejamento financeiro para cumprir a proporção aluno-professor estabelecida pelo CAQi. Com os dados sobre o número de professores e alunos no Ensino Fundamental I, solicitados previamente, o grupo deve fazer a segunda e terceira partes do plano de ação. Kit de Apoio à Gestão Pública 13

14 Importante! A terceira parte não precisa ser finalizada no encontro, mas ficar como tarefa ao grupo, assim como a sugestão de que a simulação do planejamento financeiro proposto seja estendida às ações do PAR Importante! Consultor, durante o trabalho de campo nas escolas coloque em pauta assuntos relacionados ao financiamento da educação. Exemplos: o cálculo do valor-aluno do município e sua relação com a permanência dos estudantes; a questão da previdência e contratação de funcionários; o funcionamento dos principais mecanismos de financiamento como o Fundeb; a importância de acessar e acompanhar os dados de financiamento federais, estaduais e locais etc.. 14 Kit de Apoio à Gestão Pública

15 Este caderno foi desenvolvido pelo Instituto Votorantim para orientar a realização das ações do projeto Parceria Votorantim pela Educação durante o Ciclo 4, de Participaram da elaboração dos conteúdos, além do Instituto Votorantim, as seguintes organizações: Comunidade Educativa CEDAC e Olhar Cidadão. Kit de Apoio à Gestão Pública 15