-Compreender a importância da CCG na melhoria do desempenho das organizações (enquadramento geral), e em concreto no contexto das Autarquias Locais;

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1 CONTABILIDADE E CONTROLO DE GESTÃO NAS AUTARQUIAS LOCAIS [24901] GERAL Ano Letivo: Grupo Disciplinar: Contabilidade Pública ECTS: 5,0 Regime: EL Semestre: S2 OBJETIVOS O objetivo central desta UC consiste em proporcionar aos estudantes competências no âmbito da Contabilidade e Controlo de Gestão (CCG), com foco no desenvolvimento de modelos e instrumentos em ascensão no sector público, em particular no governo local, após o paradigma danew Public Management. O desenvolvimento de sistemas de contabilidade de custos e de gestão, nomeadamente tendo em conta o disposto na Norma de contabilidade Pública 27 do SNC-AP, a imputação de custos indirectos, a importância do método ABC, o modelo do Balanced Scorecard e o desenvolvimento de sistemas de gestão de desempenho com base em indicadores chave de desempenho são alguns exemplos de práticos e modelos a estudar. RESULTADOS DA APRENDIZAGEM As competências a desenvolver são as seguintes: -Compreender a importância da CCG na melhoria do desempenho das organizações (enquadramento geral), e em concreto no contexto das Autarquias Locais; -Compreender a necessidade de adaptar os instrumentos de contabilidade e controlo de gestão de índole empresarial à realidade e ambiente da administração autárquica; -Estudar a norma de contabilidade pública 27 do SNC-AP sobre a contabilidade de gestão: conceitos, objetivos, modelos, sistemas de custeio, divulgações; - Abordar as características e especificidades no desenvolvimento de alguns instrumentos de CCG em ascensão no sector público, designadamente os indicadores de desempenho, obalanced Scorecarde os sistemas de contabilidade de custos; - Desenvolver um espírito crítico nas diversas matérias analisadas que conduza à percepção das melhores práticas a adoptar, em função do contexto e da cultura organizacional. CONTEÚDOS PROGRAMÁTICOS De forma a alcançar os objectivos definidos são definidos os seguintes conteúdos programáticos;

2 O papel da contabilidade de gestão no setor público: finalidades, objetivos e limitações Introdução à contabilidade de gestão: conceitos e características A contabilidade de gestão versus sistemas contabilísticos tradicionais A contabilidade de gestão no âmbito do paradigma da New Public Management (NPM) Finalidades da contabilidade de gestão nas entidades públicas Limitações/dificuldades da implementação de sistemas de contabilidade de gestão nas entidades públicas Sistema de contabilidade de custos e de Gestão no setor público Os sistemas de contabilidade de custos desde a aprovação do POCP Norma de contabilidade pública 27 contabilidade de gestão: conceitos, objetivos, sistemas de custeio, custos indiretos, divulgação; Sistema de custeio baseado nas atividades (método ABC) O papel do sistema ABCna determinação das taxas das autarquias locais Dificuldades e limitações da contabilidade de gestão nas autarquias locais Sistemas de medida do desempenho organizacional Finalidades e características dos sistemas de medida de desempenho A missão organizacional e os objetivos estratégicos como ponto de partida Medidas e indicadores de desempenho numa perspetiva multidimensional A utilidade das medidas não financeiras em complemento às medidas financeiras Indicadores de desempenho para os municípios - análise do documento nº 16 da AECA (documento disponível na plataforma) OBalanced Scorecardna Administração Pública Origens e finalidades do modelo Adaptação do modelo às entidades públicas A finalidade do mapa estratégico Estudo de caso sobre obalanced Scorecardnos municípios

3 O Quadro de Avaliação e Responsabilidades (QUAR) e o BSC Limitações da implementação do BSC na Administração Pública BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA 8. Bibliografia principal: - ALMEIDA, José Rui (2005). Contabilidade de Custos para Autarquias Locais Modelo para o Sector Público Administrativo (2ª edição). Porto: Vida Económica. - AECA (2002).Un Sistema de Indicadores de Gestión para los Ayuntamientos. Documento nº 26 da Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas (AECA). - Ferreira, Domingos; Caldeira, C.; Asseiceiro, J. e Vicente, C. (2014). Contabilidade de Gestão: estratégia de custos e de resultados. Lisboa: Editora Rei dos Livros. - Gomes, P. (2011). A relação entre o contexto, o uso de práticas de medida e gestão de desempenho e o desempenho organizacional: evidência empírica no setor público. Tese de Doutoramento em Contabilidade, d i s p o n í v e l emhttp://repositorium.sdum.uminho.pt/bitstream/1822/12485/1/agostinha%20patricia%20silva%20gomes.pdf - Gomes, A. Patrícia; Carvalho, João B.; Ribeiro, Nuno e Nogueira, Sónia. (2008).O Balanced Scorecard na Administração Pública. Lisboa: Publisher Team. - Major, Maria J. e Vieira, Rui. (2009).Contabilidade e controlo de gestão: teoria, metodologia e prática. Lisboa: Escolar Editora. - Niven, Paul. (2003).Balanced Scorecard Step-by-Step for Government and Nonprofit Agencies.John Wiley Sons. - Pinto, Francisco. (2009).BSC: Alinhar Mudanças Estratégicas e Performance nos serviços públicos.edições Sílabo. - Poister, T. (2003).Measuring Performance in Public and non-profit organizations.são Francisco:JohnWiley Sons, Inc. - Manual de Implementação do SNC-AP (2ª versão). (2017). Disponível emhttp:// DEMONSTRAÇÃO DA COERÊNCIA DOS CONTEÚDOS PROGRAMÁTICOS COM OS OBJETIVOS DA UC Os conteúdos programáticos foram definidos tendo por base os objetivos que se pretendem alcançar para esta UC, bem como as competências a adquirir pelos alunos. Exemplifica-se, de seguida a coerência entre estes dois parâmetros. Para a compreensão da importância da Contabilidade e do Controlo de Gestão na melhoria do desempenho e do papel destas práticas no contexto atual de reforma das Autarquias Locais em Portugal introduziram-se os primeiros conteúdos programáticos. Com estes conteúdos pretende-se mostrar como o novo modelo de gestão pública impulsionou a necessidade de introduzir no sector público em geral, e na administração autárquica em

4 especial, um novo sistema de informação contabilística que enfatiza o desenvolvimento de práticas de contabilidade e controlo de gestão, com vista à melhoria do desempenho organizacional. Por outro lado, a compreensão das adaptações necessárias à implementação destas práticas no contexto político-administrativo das autarquias será abordado no segundo capítulo, em particular tendo em conta a aprovação da norma de contabilidade pública 27 no âmbito da aprovação do SNC-AP. O objectivo que visa a abordagem das características e especificidades das práticas em ascensão no sector público está previsto nos conteúdos programáticos sobre a definição da missão e da estratégia organizacional, a medida de desempenho numa perspectiva multidimensional e o uso de práticas como o Balanced Scorecard, o Activity-Based Costing, o benchmarking e o QUAR. Deverá ser dada sempre uma perspectiva de adaptação destas práticas ao contexto das autarquias. A análise de casos práticos deverá ser privilegiada nesta componente para uma maior capacidade dos alunos em adquirir as competências que se pretendem. Por fim, o objetivo que visa o desenvolvimento de um espírito crítico nas diversas matérias analisadas está previsto em todos os conteúdos programáticos uma vez que se pretende fazer uma discussão contínua, se possível com base em casos práticos, à medida que se vão apresentando as diversas temáticas. A realização de grupos de discussão, videoconferências e de seminários presenciais permitirão um melhor cumprimento deste objetivo. METODOLOGIAS DE APRENDIZAGEM Os conteúdos programáticos foram definidos tendo por base os objetivos que se pretendem alcançar para esta UC, bem como as competências a adquirir pelos alunos. Exemplifica-se, de seguida a coerência entre estes dois parâmetros. Para a compreensão da importância da Contabilidade e do Controlo de Gestão na melhoria do desempenho e do papel destas práticas no contexto atual de reforma das Autarquias Locais em Portugal introduziram-se os primeiros conteúdos programáticos. Com estes conteúdos pretende-se mostrar como o novo modelo de gestão pública impulsionou a necessidade de introduzir no sector público em geral, e na administração autárquica em especial, um novo sistema de informação contabilística que enfatiza o desenvolvimento de práticas de contabilidade e controlo de gestão, com vista à melhoria do desempenho organizacional. Por outro lado, a compreensão das adaptações necessárias à implementação destas práticas no contexto político-administrativo das autarquias será abordado no segundo capítulo, em particular tendo em conta a aprovação da norma de contabilidade pública 27 no âmbito da aprovação do SNC-AP. O objectivo que visa a abordagem das características e especificidades das práticas em ascensão no sector público está previsto nos conteúdos programáticos sobre a definição da missão e da estratégia organizacional, a medida de desempenho numa perspectiva multidimensional e o uso de práticas como o Balanced Scorecard, o Activity-Based Costing, o benchmarking e o QUAR. Deverá ser dada sempre uma perspectiva de adaptação destas práticas ao contexto das autarquias. A análise de casos práticos deverá ser privilegiada nesta componente para uma maior capacidade dos alunos em adquirir as competências que se pretendem. Por fim, o objetivo que visa o desenvolvimento de um espírito crítico nas diversas matérias analisadas está previsto em todos os conteúdos programáticos uma vez que se pretende fazer uma discussão contínua, se possível com base em casos práticos, à medida que se vão apresentando as diversas temáticas. A realização de grupos de discussão, videoconferências e de seminários presenciais permitirão um melhor cumprimento deste objetivo. DEMONSTRAÇÃO DA COERÊNCIA DAS METODOLOGIAS DE APRENDIZAGEM COM OS OBJETIVOS DE ENSINO/APRENDIZAGEM DA UC

5 A formação em regime b-learning consiste num modelo misto de ensino que privilegia a conjugação do ambiente virtual e presencial. A combinação de conteúdos digitais de acesso à distância com sessões presenciais representa uma estratégia de ensino adequada a este tipo de formação. Tendo em conta as características deste regime de formação e os objectivos descritos para esta UC, a metodologia de ensino baseada em aulas teórico-práticas (ambiente virtual) e seminários (ambiente presencial) revela-se a mais adequada. A realização de dois seminários, em regime presencial, e de uma sessão colibri no início da UC, permitirá um contacto directo com os alunos de forma a enquadrar os conteúdos programáticos que serão abordados, designadamente o papel das práticas da Contabilidade e Controlo de Gestão na melhoria do desempenho organizacional, e a necessidade de adoptar estas práticas de índole empresarial à realidade do sector público.esta primeira aula/sessão deverá ser ainda aproveitada para discutir a metodologia de estudo e de trabalhos práticos a realizar, bem como o sistema de avaliação a adoptar. A aquisição das competências previstas deverá ser aprofundada através do estudo cuidado do material disponível na plataforma, designadamente os vídeos com os conteúdos temáticos definidos para a UC, os documentos de texto em suporte audiovisual, entre outros. A participação nos fóruns e nos grupos da discussão deve também ser incentivada pelo docente, colocando questões pertinentes e apelando ao espírito crítico dos alunos. O docente deve promover a realização de casos práticos para um conhecimento mais profundo ao nível das práticas de controlo e contabilidade de gestão mais importantes e das dificuldades na sua implementação no sistema político-administrativo das autarquias locais. É da responsabilidade do docente definir previamente a calendarização das tarefas e controlar a participação dos alunos em todas actividades programadas, bem como alertar os alunos que estão a participar menos. Por fim, deverá ser realizado outro seminário (regime presencial) que poderá servir para concluir a UC e/ou para introduzir uma perspectiva diferente das práticas leccionadas com a presença de uma individualidade com experiência e reconhecido mérito nas temáticas abordadas.