Avaliação da Gestão. Bruno Carvalho Palvarini

Transcrição

1 Avaliação da Gestão Bruno Carvalho Palvarini Departamento de Inovação e Melhoria da Gestão Secretaria de Gestão Pública Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

2 Origem dos Critérios de Excelência: Malcolm Baldrige National Quality Award Objetivo: Mais qualidade e produtividade estimular as empresas americanas a melhorarem a qualidade e a produtividade de seus produtos e serviços e, assim, alcançarem patamares mais elevados de vantagem competitiva. Estratégia: investimento interno e competição Empresas eram estimuladas a investirem na melhoria dos seus sistemas internos de gestão e a competirem entre si para avaliar quais as que haviam alcançado níveis mais altos de desempenho gerencial e de resultados institucionais

3 Sucesso do Prêmio no setor empresarial induziu prêmios no Setor Público Federal Quality Institute e National Institute of Standards and Technology ** Fundación Iberoamericana para la Gestión de la Calidad Fundibeq *** CAF Common Assessment Framework (público) / EFQM (European Foundation for Quality Management (privado)

4 Prêmios de Excelência da Gestão, no mundo Prêmios Europeus *** Prêmio Malcolm Baldrige National Quality Award EUA (anos 80) * Prêmio Iberoamericano ** FNQ 1992 PQGF 1997 Outros Países: Cingapura, Córeia, Dubai, Filipinas, Hong Kong, India, Japão, Nova Zelândia

5 Critérios de Excelência nos estados (prêmios)

6 1 Informativos e educativos: oferecem um referencial de excelência para o gestor público 2 Permitem avaliar e o nível de maturidade da gestão dos órgãos e entidades e acompanhar e reconhecer os avanços 3 Permite identificar necessidades e prioridades de investimento em gestão pública 4 Permite identificar e compartilhar melhores práticas e soluções inovadoras 5 Criam um ambiente saudável de estímulo à melhoria e à inovação da gestão Critérios de Excelência: para que servem?

7 Uso de escala de zero a 1000 pontos (régua internacional) Critérios Pontuação 1. Liderança Estratégia e planos Clientes Responsabilidade social Informação e conhecimento Pessoas Processos Resultados 450 TOTAL Critérios de Excelência

8 Pontuação dos Critérios: Atendimento aos critérios é pontuado em uma escala de zero a 1000 pontos Uso de régua internacional, utilizada por vários prêmios 9 faixas de classificação do nível de maturidade da gestão

9 Pontuação Estágio da Organização Organização proativa, com práticas gerenciais refinadas e inovadoras. Práticas totalmente disseminadas nas suas unidades e com uso continuado. Aprendizado permanente. Tendências favoráveis em todos os resultados, igual ou superiores aos de referenciais Liderança reconhecida na maioria de seus serviços e atividades Organização com práticas gerenciais adequadas em quase todos os itens. Várias são proativas e disseminadas nas principais áreas e atividades, com uso continuado e controles atuantes. Existem algumas inovações e muitos refinamentos decorrentes do aprendizado. As práticas de gestão são coerentes com as estratégias. Ainda existem algumas lacunas no inter-relacionamento entre as práticas e muitas lacunas de cooperação entre áreas e/ou partes interessadas, afetando regularmente a integração. A maioria dos resultados em tendência favorável. Nível atual é igual ou superior aos referenciais pertinentes para alguns resultados Organização com práticas sem refinamento e integração. Aprendizados ocorrem de forma isolada e as inovações são esporádicas. Não existem resultados relevantes decorrentes de práticas gerenciais implementadas

10 Critérios de excelência PQGF - exemplos de resultados nacionais Inmetro Hemorio Única autarquia federal monitorada por indicadores de efetividade Referência mundial em hemoterapia e hematologia (certificações internacionais) Planejamento estratégico vinculado ao PPA e monitorado pelo Ministério (Contrato de Gestão) Capacidade de garantir serviços ininterruptos Sistema de Avaliação de Desempenho vinculado aos resultados do contrato Escutas internas e externas; valorização dos servidores Monitoramento da produtividade dos processos de trabalho Investimento em comunicação - estratégia de tornar o cidadão mais consciente e exigente Interação permanente com a socieade: referencia em pesquisas e consulta ao público Qualidade do gasto: economias anuais de R$ 600 mil em aquisições Avaliação do desempenho com base em referenciais (benchmarking) Parcerias com setor privado (ex: ambientes acolhedores e interativos para pacientes adolescentes)

11 Critérios de excelência avaliação da gestão Fiocruz Eletronorte, Banco do Brasil, Caixa Econômica, Petrobras Carta de Serviços Cultura de planejamento estratégico Gestão participativa: conselho interno de servidores Investimento em gestão de riscos Cultura de planejamento estratégico Investimento em gestão de processos Investimento em gestão de processos (mapeados e padronizados) Política de gestão de pessoas consolidada e baseada nos referenciais de excelência Política de gestão de pessoas com foco na valorização e reconhecimento do desempenho Benchmarking, e outros...

12 1 Aplicação complexa e demorada: exige elaboração de relatório e ajuda externa (consultoria). 2 Ainda usa termos do setor privado: fidelização de fornecedores!; responsabilidade social 3 Desarticulação com orientações dos sistemas administrativos da Administração Pública (PPA, PDTI,...) 4 5 Tratam o órgão ou entidade como autônomos (como empresa privada): não levam em conta o seu papel na macroestrutura de Governo e orientações políticoestratégicas Conhecimento restrito a pequenos grupos e pouco disseminado Os Critérios de Excelência atuais...

13 1 Em 12 anos, 719 organizações públicas concorreram e 143 foram reconhecidas! 2 Baixa adesão da administração direta e autárquica. Mais adesões das empresas públicas e entidades militares 3 Processo complexo de premiação executado, integralmente, pelo Ministério do Planejamento (alto custo) 4 Poucas categorias de premiação. Não premia o investimento e não estimula entidades em 5 estágio inicial. Falta de integração com as demais premiações do MP. Privilegia formação de grupos fechados. Processo de avaliação realizado por voluntários. Participação, geralmente, oficiosa. Falta de formalização do processo. Os 12 Ciclos do PQGF... 6 Falta de memória: não houve registro dos avanços institucionais obtidos pelas organizações participantes (comparações com desempenho anterior). Resultados para a sociedade nem sempre explícitos / representativos

14 1 Autoaplicavel e + rápido: 2 Antes modelo exigia relatório e avaliação externa. Novo modelo é autoaplicável questionário Disponibilizado em ambiente WEB, com apoio para o plano de melhoria 4 3 Alinhamento ao Plano da Eficiência qualidade do gasto/eficiência, melhoria da qualidade do atendimento ao cidadão e empresas, controle administrativo, gestão da força de trabalho; dentre outras A nova proposta de Investimento na melhoria Foco na identificação das melhorias ao invés da descrição das práticas. Redirecionamento do Gespública ao acompanhamento do investimento público no fortalecimento da governança e na avaliação dos resultados obtidos Alinhamento às orientações dos sistemas administrativos Linguagens da SOF e SPI (qualidade do planejamento e da proposta orçamentária. Alinhamento ao PPA) PDTI e interoperabilidade dos sistemas (SLTI), Gestão do patrimônio (SPU), Gestão de parcerias, gestão do atendimento ao público Conduta ética e legal regularidade da gestão e ao regime administrativo, correição (CGU) Transparência, Controle Social ouvidorias, pesquisas, concertação

15 Critérios de Excelência GesPública Gestão pública representada graficamente como um sistema de 8 dimensões integradas e inter atuantes 3. Público alvo 6. Pessoas 1.Governança 2. Estratégia e planos 8. Resultados 4. Interesse Público e Cidadania 7. Processos 5. Informação e Conhecimento

16 Avaliação da excelência do o sistema de gestão pública Cada dimensão é transformada em um critério pontuável Critérios são desdobrados em itens Itens desdobrados em assertivas, que descrevem práticas de excelência em gestão pública Critério Resultados : avalia indicadores de desempenho e resultado, de acordo com sua relevância / tendência / desempenho / comparação com referenciais Cada assertiva tem uma pontuação máxima - total das assertivas: 1000 pontos Órgão/entidade responde às assertivas (pontuação máxima = 1000 pontos)

17 Estrutura do Guia de Avaliação Subdividem- se em itens (26) Subdividem- se em : (a) assertivas(práticas) e (b) indicadores (resultados) 8 critérios (dimensões pontuáveis) Cada assertiva tem uma pontuação soma alcança total de 1000 pontos As assertivas dos Critérios 1 a 7 são avaliadas com base em uma escala de zero a 100% Os indicadores do Critério 8 são avaliados com base em escala própria

18 1 Mais categorias de premiação: (a) premiação do investimento/avanço; (b) Critério de Gestão de Processos; (c) Critério Estratégia e Planos e da (d) Critério Publico alvo 2 Premiação bianual (dá tempo às candidatas para se prepararem e implantarem o plano de melhoria) Mais economia! 3 Parceria com entidade externa: operacionalização do processo de premiação, inclusive capacitação de examinadores e juízes. Estratégia para envolver mais organizações. Estimular quem está começando! + economia + tempo para as candidatas implantarem melhorias Papel do MP: estimular e orientar (e não fazer diretamente) A proposta de Prêmio GesPública

19 MUITO OBRIGADO