Proposta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO

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1 COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, COM(2015) 48 final 2015/0027 (COD) Proposta de REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO relativo à proteção contra os efeitos da aplicação extraterritorial de legislação adotada por um país terceiro e das medidas nela baseadas ou dela resultantes (reformulação) PT PT

2 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS 1. A Comissão atribui, no contexto da Europa dos cidadãos, uma grande importância à simplificação e clarificação do direito da União, a fim de torná-lo mais acessível e fácil de compreender pelo cidadão comum, o que lhe permitirá novas oportunidades e a possibilidade de beneficiar dos direitos específicos que lhe são atribuídos. Este objetivo não pode ser alcançado enquanto se verificar uma dispersão de numerosas disposições, alteradas em diversas ocasiões, muitas vezes de forma substancial, facto que obriga a uma leitura tanto do ato original como dos atos que o alteram. Deste modo é necessário um trabalho de análise considerável para identificar as regras vigentes, com base na comparação de uma multiplicidade de atos diferentes. Por esta razão, e a fim de garantir a clareza e a transparência do direito, é necessária uma codificação das regras que tenham sido objeto de alterações frequentes. 2. Em 1 de abril de 1987, a Comissão decidiu 1 dar instruções aos seus serviços para que procedessem à codificação de todos os atos normativos após a ocorrência de, no máximo, dez alterações, salientando que se trata de um requisito mínimo e que os serviços devem tomar todas as medidas para codificar, com maior frequência, os textos pelos quais são responsáveis, a fim de garantir que as suas disposições sejam claras e facilmente compreensíveis. 3. As conclusões da Presidência do Conselho Europeu de Edimburgo (dezembro de 1992) confirmaram este aspeto 2, salientando a importância da codificação, uma vez que proporciona segurança quanto à legislação aplicável a uma dada questão num determinado momento. A codificação deve ser efetuada respeitando integralmente o processo de adoção dos atos da União. 4. O objetivo da presente proposta consiste em proceder a uma codificação do Regulamento (CE) n. 2271/96 do Conselho, de 22 de novembro de 1996, relativo à proteção contra os efeitos da aplicação extraterritorial de legislação adotada por um país terceiro e das medidas nela baseadas ou dela resultantes 3. O novo regulamento substituirá os diversos atos nele integrados 4, preservando integralmente o conteúdo dos atos codificados. Ao mesmo tempo, é também adequado introduzir determinadas alterações substantivas nos artigos 5. e 12. do Regulamento (CE) n. 2271/96, a fim de delegar na Comissão o poder de determinar os critérios de aplicação de uma disposição constante do artigo 5.º, segundo parágrafo, do referido regulamento. Por conseguinte, a proposta é apresentada sob a forma de uma reformulação. 5. A proposta de reformulação foi elaborada com base numa consolidação preliminar do Regulamento (CE) n. o 2271/96, em 22 línguas oficiais, e dos instrumentos que o alteram, realizada pelo Serviço das Publicações Oficiais da União Europeia, através de um sistema de processamento de dados. Sempre que os artigos passaram a ter novos números, é apresentada a correspondência entre os antigos e os novos números num quadro constante do anexo III do regulamento reformulado COM(87) 868 PV. Ver anexo 3 da parte A das conclusões. Previsto no programa legislativo para Ver anexo II da presente proposta. PT 2 PT

3 Proposta de 2271/ /0027 (COD) REGULAMENTO DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO relativo à proteção contra os efeitos da aplicação extraterritorial de legislação adotada por um país terceiro e das medidas nela baseadas ou dela resultantes (reformulação) O PARLAMENTO EUROPEU E O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente os artigos 64., 207., n. 2, e o artigo 352., Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia, Após transmissão do projeto de ato legislativo aos parlamentos nacionais, Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social Europeu 5, Deliberando de acordo com o processo legislativo ordinário, Considerando o seguinte: texto renovado (1) O Regulamento (CE) n.º 2271/96 do Conselho 6 foi várias vezes alterado de modo substancial 7. Por motivos de clareza, uma vez que serão introduzidas novas alterações, deve proceder-se à reformulação do referido regulamento. 2271/96 considerando 1 (2) Entre os objetivos da União, contam-se a contribuição para o desenvolvimento harmonioso do comércio mundial e para a supressão progressiva das restrições às trocas internacionais. 2271/96 considerando 2 (3) A União esforça-se por alcançar, em toda a medida do possível, o objetivo da livre circulação de capitais entre Estados-Membros e países terceiros, incluindo a eliminação de quaisquer restrições ao investimento direto, bem como o investimento JO C [ ] [ ], p. [ ]. Regulamento (CE) n. 2271/96 do Conselho, de 22 de novembro de 1996, relativo à proteção contra os efeitos da aplicação extraterritorial de legislação adotada por um país terceiro e das medidas nela baseadas ou dela resultantes (JO L 309 de , p. 1). Ver anexo II. PT 3 PT

4 imobiliário, estabelecimento, prestação de serviços financeiros ou admissão de valores mobiliários em mercados de capitais. 2271/96 considerando 3 (4) Um país terceiro adotou determinadas leis, regulamentos e outros atos legislativos com vista a regulamentar as atividades de pessoas singulares e coletivas sob a jurisdição dos Estados-Membros. 2271/96 considerando 4 (5) Em virtude da sua aplicabilidade extraterritorial, essas leis, regulamentos e outros atos legislativos violam o direito internacional e obstam à realização dos objetivos acima referidos. 2271/96 considerando 5 (6) Essas leis, regulamentos e outros atos legislativos, e as medidas neles baseadas ou deles resultantes afetam ou podem afetar a ordem jurídica estabelecida e prejudicar os interesses da União e os interesses das pessoas singulares e coletivas que exercem direitos ao abrigo do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE). 2271/96 considerando 6 (7) Face a estas circunstâncias excecionais, importa proteger a ordem jurídica existente, os interesses da União e os interesses das referidas pessoas singulares e coletivas a nível da União, designadamente eliminando, neutralizando, opondo-se ou, de qualquer outra forma, contrariando os efeitos da legislação estrangeira em questão. 2271/96 considerando 7 (8) O pedido de prestação de informações previsto no presente regulamento não impede qualquer Estado-Membro de solicitar que informações da mesma natureza sejam fornecidas às autoridades desse Estado. 2271/96 considerando 8 (9) O Conselho adotou a Ação Comum 96/668/PESC 8 a fim de assegurar que os Estados-Membros tomem as medidas necessárias para proteger as pessoas singulares e coletivas cujos interesses sejam afetados pelas referidas leis ou por medidas nelas baseadas, desde que esses mesmos interesses não se encontrem já protegidos no presente regulamento. 8 Ação Comum, de 22 de novembro de 1996, adotada pelo Conselho com base nos artigos J.3 e K.3 do Tratado da União Europeia relativa a medidas de proteção contra os efeitos da aplicação extraterritorial de legislação adotada por um país terceiro e das medidas nela baseadas ou dela resultantes (96/668/PESC) (JO L 309 de , p. 7). PT 4 PT

5 37/2014 Art. 1 e anexo, pt. 6 texto renovado (10) Deverão ser conferidos poderes à Comissão para adotar atos delegados, nos termos do artigo 290. do TFUE, a fim de alterar o anexo I do presente regulamento, bem como de estabelecer os critérios que autorizam pessoas a cumprir, total ou parcialmente, as obrigações ou proibições, incluindo pedidos de tribunais estrangeiros, na medida em que o seu incumprimento possa prejudicar seriamente os interesses dessas pessoas ou da própria União. É particularmente importante que a Comissão proceda às consultas adequadas durante os trabalhos preparatórios, inclusive a nível de peritos. A Comissão, quando preparar e redigir atos delegados, deve assegurar a transmissão simultânea, atempada e adequada dos documentos relevantes ao Parlamento Europeu e ao Conselho. (11) A fim de assegurar condições uniformes para a aplicação do presente regulamento, deverão ser atribuídas competências de execução à Comissão. Essas competências deverão ser exercidas nos termos do Regulamento (UE) n. 182/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho /96 considerando 11 (12) Para a adoção de determinadas disposições do presente regulamento, o TFUE não prevê outros poderes de ação para além dos previstos no seu artigo 352., ADOTARAM O PRESENTE REGULAMENTO: 2271/96 Artigo 1. o O presente regulamento prevê a proteção e neutraliza os efeitos da aplicação extraterritorial das leis, regulamentos e outros atos legislativos, indicados no anexo I, bem como das medidas neles baseadas ou deles resultantes, sempre que essa aplicação afete os interesses das pessoas referidas no artigo 11. o envolvidas no comércio internacional e/ou na circulação de capitais, bem como em atividades comerciais conexas entre a União e países terceiros. 37/2014 Art. 1 e anexo, pt. 6, 1) A Comissão fica habilitada a adotar atos delegados, nos termos do artigo 12., a fim de aditar ao anexo I leis, regulamentos ou outros atos legislativos de países terceiros que tenham aplicação extraterritorial e possam prejudicar os interesses da União e os interesses das pessoas singulares e coletivas que exercem direitos ao abrigo do TFUE, bem como suprimir leis, regulamentos ou outros atos legislativos que deixem de ter tais efeitos. 9 Regulamento (UE) n. 182/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de fevereiro de 2011, que estabelece as regras e os princípios gerais relativos aos mecanismos de controlo pelos Estados-Membros do exercício das competências de execução pela Comissão (JO L 55 de , p. 13). PT 5 PT

6 2271/1996 Artigo 2. o Quando os interesses económicos e/ou financeiros das pessoas referidas no artigo 11. o forem direta ou indiretamente afetados pela legislação referida no anexo I ou por medidas nelas baseadas ou delas resultantes, essas pessoas devem informar a Comissão desse facto no prazo de 30 dias a contar da data em que tenham obtido a informação. Se forem afetados os interesses de uma pessoa coletiva, a obrigação de informar a Comissão é então aplicável a diretores, administradores e outras pessoas com responsabilidades de gestão. A pedido da Comissão, essas pessoas fornecer-lhe-ão todas as informações pertinentes para efeitos do presente regulamento, de acordo com o pedido e no prazo de 30 dias a contar da sua data. Todas as informações serão enviadas à Comissão diretamente ou por intermédio das autoridades competentes dos Estados-Membros. Se as informações forem diretamente enviadas à Comissão, esta informará imediatamente as autoridades competentes do Estado-Membro em que reside ou está registada a pessoa que forneceu a informação. Artigo 3. o As informações prestadas por forca do artigo 2. o só podem ser utilizadas para os fins para os quais foram dadas. As informações de natureza confidencial ou prestadas a título confidencial são abrangidas pela obrigação do segredo profissional. Essas informações não podem ser divulgadas pela Comissão sem o consentimento expresso da pessoa que as forneceu. A divulgação dessas informações será autorizada quando a Comissão se encontre obrigada ou autorizada a fazê-lo, designadamente no âmbito de processos judiciais. A divulgação dessas informações terá em conta os interesses legítimos da pessoa em causa na não divulgação dos seus segredos profissionais. O presente artigo não obsta a que a Comissão divulgue informações de caráter geral. Essa divulgação não será autorizada se for incompatível com os objetivos iniciais dessas informações. Em caso de violação da confidencialidade, a pessoa que esteve na origem das informações tem direito a que as mesmas sejam suprimidas, ignoradas ou retificadas, consoante o caso. Artigo 4. o As sentenças de órgãos judiciais e as decisões de autoridades administrativas situados fora do território da União que apliquem, direta ou indiretamente, a legislação referida no anexo I ou as medidas nela baseadas ou dela resultantes, não serão reconhecidas ou executadas de nenhum modo. Artigo 5. o Nenhuma das pessoas referidas no artigo 11. o deve cumprir, diretamente ou através de uma filial ou de qualquer outro intermediário, ativamente ou por omissão deliberada, qualquer exigência ou proibição, incluindo pedidos de tribunais estrangeiros, baseados ou resultantes, PT 6 PT

7 direta ou indiretamente, da legislação referida no anexo I ou das medidas nela baseadas ou dela resultantes. De acordo com o artigo 7., alínea b), e com o procedimento referido no artigo 8.º, pode ser autorizado o cumprimento, total ou parcial, das obrigações ou proibições referidas no parágrafo anterior, na medida em que a sua inobservância possa prejudicar seriamente os interesses das pessoas em causa ou da própria União. Os critérios de aplicação desta disposição serão determinados segundo o procedimento estabelecido no artigo 8.. Quando se prove que a inobservância prejudica seriamente uma pessoa singular ou coletiva, a Comissão apresentará rapidamente um projeto das medidas adequadas a tomar nos termos do presente regulamento ao comité referido no artigo 8. o, n. 1. texto renovado A Comissão fica habilitada a adotar atos delegados, nos termos do artigo 12.º, a fim de determinar os critérios de aplicação do segundo parágrafo do presente artigo. 2271/96 Artigo 6. o As pessoas referidas no artigo 11. o envolvidas numa das atividades referidas no artigo 1. o têm o direito à reparação de quaisquer danos, incluindo as custas judiciais, que tenha sofrido em virtude da aplicação da legislação referida no anexo I ou de medidas nela baseadas ou dela resultantes. A reparação pode ser obtida da pessoa singular ou coletiva ou de qualquer outra entidade responsável pelos danos ou ainda de qualquer pessoa que atue em seu nome ou como seu intermediário. O Regulamento (UE) n. 1215/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho 10 é aplicável aos processos judiciais instaurados e às sentenças preferidas no âmbito do presente artigo. A reparação pode ser obtida com base nas secções 2, 3, 4, 6 e 7 do capítulo II desse regulamento, bem como nos termos do artigo 67. desse regulamento, através de processos judiciais instaurados em tribunais de qualquer Estado-Membro em que essa pessoa, entidade ou pessoa que atue em seu nome ou como seu intermediário, disponha de bens. Sem prejuízo de quaisquer outros meios disponíveis e nos termos da legislação aplicável, a reparação pode assumir a forma de apreensão ou venda de bens dessas pessoas, entidades ou pessoas que atuem em seu nome ou como seus intermediários no território da União, incluindo ações ou quotas que detenham em qualquer pessoa coletiva registada na União. 10 Regulamento (UE) n. 1215/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro de 2012, relativo à competência judiciária, ao reconhecimento e à execução de decisões em matéria civil e comercial (JO L 351 de , p. 1). PT 7 PT

8 Artigo 7. o Na aplicação do presente regulamento a Comissão: a) Informará imediata e exaustivamente o Parlamento Europeu e o Conselho sobre os efeitos das leis, regulamentos e outros atos legislativos e medidas adotadas ao seu abrigo referidos no artigo 1. o, com base nas informações obtidas nos termos do presente regulamento, e elaborará periodicamente o respetivo relatório público circunstanciado; b) Concederá as autorizações nas condições referidas no artigo 5. o e, ao estabelecer os prazos para o parecer do comité, terá plenamente em conta os prazos a cumprir pelas pessoas que têm de ser sujeitas a autorização; c) Publicará no Jornal Oficial da União Europeia um anúncio relativo às sentenças e decisões a que são aplicáveis os artigos 4. o e 6. o ; d) Publicará no Jornal Oficial da União Europeia as designações e endereços das autoridades competentes dos Estados-Membros referidas no artigo 2. o,terceiro parágrafo. 37/2014 Art. 1 e anexo, pt. 6, 3) Artigo 8. o 1. Para efeitos da aplicação do artigo 7. o, alínea b), a Comissão é assistida pelo Comité «Legislação Extraterritorial». Os atos de execução são adotados pelo procedimento de exame referido no n. o 2 do presente artigo. Este comité deve ser entendido como comité na aceção do Regulamento (UE) n. o 182/ Caso se faça referência ao presente número, aplica-se o artigo 5. o do Regulamento (UE) n. o 182/ /1996 Artigo 9. o Os Estados-Membros determinarão as sanções aplicáveis à violação de quaisquer disposições pertinentes do presente regulamento. Essas sanções devem ser eficazes, proporcionais e dissuasivas. Artigo 10. o A Comissão e os Estados-Membros informar-se-ão reciprocamente sobre as medidas adotadas ao abrigo do presente regulamento, bem como sobre todas as questões com ele relacionadas. PT 8 PT

9 Artigo 11. o 1. O presente regulamento é aplicável a: a) Todas as pessoas singulares residentes na União e nacionais de um Estado-Membro; b) Todas as pessoas coletivas registadas na União ; c) Todas as pessoas singulares ou coletivas referidas no artigo 1., n. 2, do Regulamento (CEE) n. o 4055/86 do Conselho 11 ; d) Quaisquer outras pessoas singulares residentes na União, excetuando as que residam no país de que são nacionais; e) Quaisquer outras pessoas singulares no território da União, incluindo as suas águas territoriais e espaço aéreo, bem como aeronaves ou embarcações sob a jurisdição ou o controlo de um Estado-Membro, no exercício de uma atividade profissional. 2. Para efeitos do n.º 1, entende-se por «pessoas residentes na União», as pessoas legalmente estabelecidas na União por um período mínimo de seis meses durante os 12 meses imediatamente anteriores à data em que tenha sido constituída uma obrigação ou exercido um direito ao abrigo do presente regulamento. 37/2014 Art. 1 e anexo, pt. 6, 4) texto renovado Artigo O poder de adotar atos delegados é conferido à Comissão nas condições estabelecidas no presente artigo. 2. O poder de adotar atos delegados referidos no artigo 1. o e no artigo 5. é conferido à Comissão por um prazo de cinco anos a contar de 20 de fevereiro de A Comissão elabora um relatório sobre a delegação de poderes pelo menos nove meses antes do final do prazo de cinco anos. A delegação de poderes é tacitamente prorrogada por prazos de igual duração, salvo se o Parlamento Europeu ou o Conselho a tal se opuserem pelo menos três meses antes do final de cada prazo. 3. A delegação de poderes referida no artigo 1. o e no artigo 5. pode ser revogada em qualquer momento pelo Parlamento Europeu ou pelo Conselho. A decisão de revogação põe termo à delegação dos poderes nela especificados. A decisão de revogação produz efeitos a partir do dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia ou de uma data posterior nela especificada. A decisão de revogação não afeta os atos delegados já em vigor. 4. Assim que adotar um ato delegado, a Comissão notifica-o simultaneamente ao Parlamento Europeu e ao Conselho. 11 Regulamento (CEE) n. o 4055/86 do Conselho, de 22 de dezembro de 1986, que aplica o princípio da livre prestação de serviços aos transportes marítimos entre Estados-Membros e entre Estados-Membros e países terceiros (JO L 378 de , p. 1). PT 9 PT

10 5. Os atos delegados adotados nos termos do artigo 1. o e do artigo 5. só entram em vigor se não tiverem sido formuladas objeções pelo Parlamento Europeu ou pelo Conselho no prazo de dois meses a contar da notificação desse ato ao Parlamento Europeu e ao Conselho, ou se, antes do termo desse prazo, o Parlamento Europeu e o Conselho tiverem informado a Comissão de que não têm objeções a formular. O referido prazo é prorrogado por quatro meses por iniciativa do Parlamento Europeu ou do Conselho. Artigo 13. O Regulamente (CE) n.º 2271/96 é revogado. As referências ao regulamento revogado devem entender-se como referências ao presente regulamento e ser lidas de acordo com o quadro de correspondência que consta do anexo III. 2271/96 Artigo 14. o O presente regulamento entra em vigor no vigésimo dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia. O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e diretamente aplicável em todos os Estados-Membros. Feito em Bruxelas, em Pelo Parlamento Europeu O Presidente Pelo Conselho O Presidente PT 10 PT