DECISÃO DE RECURSO ADMINISTRATIVO

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1 DECISÃO DE RECURSO ADMINISTRATIVO PROCESSO DE LICITAÇÃO Nº 004/2018 MODALIDADE: Pregão Presencial 002/2018 OBJETO: Contratação de empresa, especializada na promoção de eventos, para locação de toda a estrutura que será utilizada na manutenção dos festejos carnavalescos, que serão realizados nesta Cidade, no período de 09 a 13 de fevereiro de 2018, conforme descritos no Anexo I Termo de Referência deste Edital. RECORRENTE: Bahiaport Produções e Eventos Ltda. e MAB Produções de Eventos e Serviços EIRELI - EPP. RELATÓRIO Trata-se de Recursos Administrativos interpostos tempestivamente contra decisões da Comissão de Licitação, a qual inabilitou as empresas BA- HIAPORT PRODUÇÕES E EVENTOS LTDA e MAB PRODUÇÕES DE EVENTOS E SERVIÇOS EIRELI - EPP. A PRIMEIRA RECORRENTE alegou em síntese que: - A comissão de licitação se manifestou a respeito da ausência dos códigos CNAE nº e , relativos à locação de trio elétrico e gerador respectivamente, o que gerou sua inabilitação. - Em face da decisão da Comissão a Recorrente interpôs Recurso, onde requereu fosse à decisão reconsiderada eis que a mesma comprovou especialização na promoção de eventos, conforme explicito no seu cartão de CNPJ e Contrato Social. Alegou ainda, que a inabilitação da licitante restringiu a competição pelo que prejudicou o interesse coletivo, o que deve ser perseguido pela Administração.

2 - Requereu ao final o provimento do recurso, no sentido de reconsiderar a decisão, julgando procedentes as razões apresentadas, e declarando-a habilitada. Recebido o recurso pela Comissão Permanente de Licitação, tendo sido reformada a decisão no sentido de provimento do Recurso, foram os autos submetidos à Procuradoria Geral do Município para fins de elaboração de Parecer Jurídico. A PGM manifestou-se no sentido de manter a decisão da Comissão de Licitação, no sentido de ser considerada habilitada a empresa BAHIAPORT PRODUÇÕES E EVENTOS LTAD, assim, opinou pelo deferimento do Recurso. Já em relação a SEGUNDA RECORRENTE, sinteticamente alegou que: - A comissão de licitação insurgiu-se a respeito da ausência do código CNAE relativo à locação de gerador; da expiração da data de validade da CND de falência e concordata bem como da ausência de vínculo empregatício e registro do engenheiro civil junto a Recorrente, razões estas que geraram sua inabilitação. - Em face da decisão da Comissão a Recorrente interpôs Recurso, requerendo fosse à decisão reconsiderada, tendo juntado ao recurso, cópia da certidão de registro e quitação da empresa e cópia da certidão estadual de concordata, falência, recuperação judicial e extrajudicial, embora intempestivas. - Ao final pugnou pelo deferimento do Recurso, pelo que requereu fosse reconsiderada a decisão julgando procedentes as razões apresentadas, e declarando-a habilitada. A Comissão Permanente de Licitação manteve a decisão, pelo que submeteu os autos para a Procuradoria Geral do Município para fins de elaboração de Parecer Jurídico.

3 A Procuradoria Geral manifestou no sentido de prover o Recurso no que concerne a apresentação de CNAE compatível com o objeto do certame, tendo; todavia, improvido o Recurso no que diz respeito à CND de falência e concordata vencida, bem como em razão da ausência de vínculo do engenheiro civil com a Recorrente, pelo que opinou pelo indeferimento do recurso. Este é o relatório. MÉRITO No tocante à ausência de CNAE compatível com o objeto do certame apresentada pelas Recorrentes, destaca-se que dentro dos quadros da Lei 8.666/93, o edital pode fixar requisitos que condicionem a participação de um licitante em potencial. É certo que cada certame possui um objeto especifico e persegue um determinado interesse de natureza coletiva, o que justificaria certas restrições e exigências para se atingir com plenitude o interesse coletivo sob a responsabilidade da Administração. Contudo jamais essas exigências poderão extrapolar os limites estabelecidos na lei de licitações e ferir o caráter competitivo. Desse modo, o código CNAE não poderá ser o único meio de se provar a compatibilidade da atividade da interessada no objeto a ser licitado. O objetivo principal de tal limitação é comprovar que a empresa possui especialização prévia no ramo da atividade licitada, o que pode perfeitamente ser provado por meio do CNPJ além do Contrato Social da empresa. Desse modo, a própria Receita Federal já se manifestou no sentido de que o objeto social prevalece sobre o código da CNAE. Vejamos: EMENTA: SIMPLES NACIONAL. OPÇÃO. INDEFERIMENTO. ATIVI- DADE VEDADA. PREVALÊNCIA DO OBJETO SOCIAL SOBRE O CÓDIGO DA CNAE. O objeto social, para efeito de certificação da atividade econômica explorada, prevalece sobre o código da

4 CNAE. É insubsistente o Termo de Indeferimento de Opção pelo Simples Nacional apoiado numa suposta base fática anunciada neste último, quando o objeto social aponta para outra realidade. (Acórdão nº , de 09 de julho de 2013) grifo nosso. Se não, vejamos: O TCU também já teve a oportunidade de examinar a questão. A participação da empresa não foi aceita pelo pregoeiro sob o argumento de que o seu CNPJ apresentava atividade incompatível com o objeto da licitação, referindo-se ao Código CNAE (Classificação Nacional de Atividades Econômicas) constante na Ficha Cadastral de Pessoa Jurídica da representante junto à Receita Federal. (...) É certo que esse cadastro é uma imposição legal e deve estar atualizado, porém em nenhum momento há previsão legal de impedir uma empresa de participar em virtude de uma discrepância desse cadastro. Caberia aos responsáveis a formação de juízo crítico com base em todas as informações apresentadas, especialmente a simples leitura do Contrato Social da empresa representante. (Acórdão nº 1203/ Plenário) Destarte, os requisitos habilitatórios devem ser elaborados nos estritos limites do art. 27 e seguintes da Lei nº 8.666/93. E tais dispositivos não amparam exigências habilitatórias pautadas nos códigos da CNAE. No que tange a CND de falência e concordata expirada, apresentada pela empresa MAB PRODUÇÕES DE EVENTOS E SERVIÇOS EIRELI - EPP, destaca-se que as licitações públicas pautam-se num conjunto de formalidades, que devem ser observadas, quando pautadas na legislação em vigor, desconsiderar

5 qualquer formalidade desses processos é ferir a lei, além do que se observaria a mácula ao princípio da vinculação ao edital, acima tratado. Também postulado pela recorrente em relação a realização de diligencia, ressalte-se que, nos termos do art. 43, 3º da Lei nº 8.666/1993, é facultada à Comissão a realização de diligência visando esclarecer ou complementar a instrução do processo, sendo vedada a inclusão posterior de documento ou informação que deveria constar originariamente da proposta. Ou seja, correta a atitude da Comissão ao verificar a expiração da CND de falência e concordata apresentada pela Recorrente. Além do mais, a Recorrente em comento deixou de apresentar comprovação de vínculo do profissional de engenharia civil conforme preceitua o item do Edital 02/2018 do pregão presencial 002/2018. Assim dispõe: QUALIFICAÇÃO TÉCNICA a) No mínimo um atestado de capacidade técnica emitido por pessoa jurídica de direito público ou privado emitido em papel timbrado e com a indicação do CNPJ, onde a assinatura do emitente deverá estar devidamente identificada, comprovando aptidão para o desempenho de atividade pertinente e compatível com o objeto desta licitação. b) Indicação do aparelhamento adequado e disponível para a realização do objeto desta licitação. c) Relação da equipe técnica especializada da empresa, essencial à realização ou apoio dos serviços licitados, sendo necessários os seguintes profissionais: 01 (um) profissional habilitado em uma das seguintes áreas da Engenharia Elétrica: Engenheiro Eletricista, Tecnólogo em Eletricidade, Técnico em Eletrotécnica ou Técnico em Eletromecânica; e 01 (um) Engenheiro Civil, sendo que os profissionais deverão apresentar os registros nas classes competentes devidamente regulares, a licitante deverá comprovar o vínculo com os profissionais através de uma das seguintes formas:

6 c.1) Em se tratando de sócio da empresa, por intermédio da apresentação do contrato social. c.2) No caso de empregado, mediante cópia de carteira de trabalho e previdência social (CTPS). c.3) Em se tratando de prestador de serviços, através de contrato de prestação de serviços devidamente registrado em cartório. Grifo nosso Cumpre destacar que no que concerne a capacitação técnica profissional, o art. 30 1º, I da Lei 8.666/93, dispõe expressamente a possibilidade de exigir a comprovação do licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nível superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de características semelhantes... Destarte, destaca-se que a Recorrente se quer juntou cópia de contrato de prestação de serviços, o que seria suficiente já que vínculo profissional não precisa, necessariamente ser trabalhista ou societário. A Recorrente se preocupou tão somente em juntar a vinculação do profissional junto ao CREA, sendo que esta não se coaduna com a norma prevista no Edital. Diferente dos argumentos da Recorrente, em hipótese alguma a decisão da Comissão de Licitação restringiu a competitividade do certame, muito pelo contrário, pois, quanto maior o número de habilitados, maior é a competitividade e a probabilidade de selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração, em completa consonância, portanto, com o art. 3º da Lei nº 8.666/1993.

7 DECISÃO Ante o exposto e atendendo ao princípio da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e vinculação ao instrumento convocatório, considerando os fatos apresentados e demais fundamentos, CONHEÇO dos recursos e, no mérito: DOU PROVIMENTO ao recurso da empresa BAHIAPORT PRODUÇÕES E EVENTOS LTDA, e NEGO PROVIMENTO ao recurso da empresa MAB PRODUÇÕES DE EVENTOS E SERVIÇOS EIRELI EPP, pelo que fica declarada como vencedora a empresa BAHIAPORT PRODUÇÕES E EVENTOS LTDA por apresentar a proposta vai vantajosa para a Administração Pública, nos termos do artigo 3º da Lei 8.666/93. Publique-se, registre-se e intime-se. Correntina-BA, 1 de fevereiro de 2018 Nilson José Rodrigues Prefeito

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