O pagamento do 13º Salário pelos Municípios brasileiros em 2018

Transcrição

1 Estudos Técnicos/CNM dezembro de 2018 O pagamento do 13º Salário pelos Municípios brasileiros em Introdução A chegada do final do ano traz aos gestores municipais mais um desafio: o pagamento do 13º salário dos funcionários públicos municipais. Chamado de gratificação natalina para os trabalhadores pela lei nº de 1962, o 13º salário corresponde a 1/12 avos da remuneração do trabalhador por mês trabalhado, já o parcelamento do mesmo é facultado pela legislação. Em caso de parcelamento, a parcela de seu adiantamento (metade do salário recebido pelo empregado no mês anterior caso o mesmo tenha trabalhado 12 meses completos) deve ser paga em uma só vez, até o último dia de novembro. A segunda parcela é o montante residual, descontadas as contribuições previdenciárias e tributos, e deve ser paga no mês de dezembro. Essa gratificação dobra o gasto com pessoal das prefeituras nos meses finais de cada ano e tem efeitos consideráveis na economia no período em que é paga. Visando mensurar a realidade dos Municípios, no que tange ao pagamento do 13º salário, a Confederação Nacional de Municípios (CNM) desenvolveu uma pesquisa nacional sobre o tema. O presente estudo busca analisar os resultados desta pesquisa bem como extrapolar os resultados obtidos para todos os Municípios do país. O estudo contará com cinco seções, além desta. A próxima seção descreve a metodologia utilizada na realização da pesquisa. Na terceira seção, os resultados da pesquisa passam a ser evidenciados, descrevendo os principais pontos para a amostra atingida. A quarta seção compara os resultados de 2018 com os anos anteriores, ao apresentar as séries históricas. Por fim, a penúltima seção traz uma conclusão dos dados apresentados seguida por uma seção de anexos onde o formulário utilizado e as tabelas para os Estados que ilustram os percentuais de Municípios que atrasarão pagamentos, são disponibilizados.

2 2. Metodologia Para diagnosticar a situação dos Municípios brasileiros com relação ao pagamento do 13º salário no ano corrente, a CNM fez uma pesquisa com às prefeituras municipais de todo o país. A pesquisa foi iniciada em 19 de novembro de 2018, concluída dia 11 de dezembro do mesmo ano e foi realizada por manifestação espontânea. Neste período, a CNM visou abranger os municípios brasileiros, obtendo sucesso com 81,9%, ou seja, cidades. Para evitar desvio de dados entre Estados com maior ou menor quantidade de Municípios, optou-se pela não definição de uma amostra estatística com um percentual de Municípios de cada estado. Houve tentativa de contato telefônico com todos os Municípios do país. Para os gestores que não responderam o formulário pelo telefone o mesmo foi disponibilizado em diferentes canais para o recebimento da informação. Foram aceitas respostas por fax, , correspondência e pela Internet. Além disso, a CNM manteve uma equipe de suporte da área de Assessoria Técnica e o do Setor de Pesquisas para o preenchimento dos formulários. A tabela 1 informa a quantidade de Municípios entrevistados por Estado e o percentual de retorno da pesquisa.

3 Tabela 1 - Distribuição dos resultados por Estado da federação UF Estado Municípios Respostas % Respostas Faltam AC Acre ,5% 10 AL Alagoas ,1% 56 AM Amazonas ,4% 32 AP Amapá ,8% 5 BA Bahia ,8% 105 CE Ceará ,7% 65 ES Espírito Santo ,3% 6 GO Goiás ,5% 11 MA Maranhão ,2% 158 MG Minas Gerais ,1% 67 MS Mato Grosso do Sul ,7% 1 MT Mato Grosso ,7% 6 PA Pará ,5% 77 PB Paraíba ,1% 89 PE Pernambuco ,9% 13 PI Piauí ,8% 117 PR Paraná ,5% 6 RJ Rio de Janeiro ,8% 25 RN Rio Grande do Norte ,5% 51 RO Rondônia ,6% 8 RR Roraima ,3% 10 RS Rio Grande do Sul ,0% - SC Santa Catarina ,7% 1 SE Sergipe ,0% 45 SP São Paulo ,9% 20 TO Tocantins ,0% 25 BR Brasil ,9% Fonte: Elaboração Própria CNM. A pesquisa foi composta por onze questões, com enfoque na crise financeira enfrentada pelos Municípios nos últimos anos. O formulário questionava, inicialmente, se o repasse extra de 1% do Fundo de Participação dos Municípios (FPM), realizado um dia antes do repasse do primeiro decêndio de dezembro, ajudará no custeio do 13º salário. A segunda pergunta buscava dimensionar a realidade do pagamento de salários do funcionalismo municipal, questionando se os salários estão em dia. Em seguida foi questionado qual é o regime de trabalho dos funcionários municipais: celetistas, estatutários e outros. A quarta pergunta refere-se à pontualidade do pagamento dos salários do mês de dezembro. A quinta tinha como o tema o parcelamento ou não do pagamento da gratificação natalina. A sexta questionou se a prefeitura deixará Restos a Pagar para o próximo ano. A sétima foi a respeito dos atrasos no pagamento de fornecedores. A oitava buscou informação sobre o percentual de gasto com pessoal da última folha de pagamento em relação à receita corrente líquida (RCL). A nona pergunta questionou a

4 capacidade do Município de fechar as contas deste ano. A décima pergunta questionou quais atitudes foram realizadas para se adequar ao cenário da crise financeira. A décima primeira e última questão, foi sobre obras paradas. Os diversos resultados apurados na pesquisa são tratados nas próximas seções e o formulário na íntegra está disponível no Anexo I desse texto. Diante disso, a próxima seção aborda, questão por questão, os valores obtidos como resultado da aplicação dos formulários.

5 3. Os resultados De acordo com a Pesquisa de Informações Básicas Municipais (Munic) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e o Finanças do Brasil (FINBRA), o pagamento do 13º salário aos mais de 6 milhões de funcionários municipais irá representar uma injeção adicional de recursos na economia de R$ 22,8 bilhões nesse fim de ano. Esse montante irá ajudar no aquecimento da economia brasileira no período. A média de remuneração dos servidores municipais no país é de R$ É possível visualizar na tabela 2 abaixo que os Municípios do Estado de São Paulo terão o maior gasto total do país: R$ 5,7 bilhões. Tabela 2 Estimativa do 13º salário para os Municípios por UF UF Estimativa do 13º Nº de servidores Média (R$) UF Estimativa do 13º Nº de servidores Média (R$) AC PE AL PI AM PR AP RJ BA RN CE RO ES RR GO RS MA SC MG SE MS SP MT TO PA PB Fonte: Finbra 2017 e Munic (IBGE). Elaboração própria CNM. Total

6 A pesquisa realizada pela CNM atingiu Municípios e desses (92%) responderam que os recursos referentes ao repasse de 1% extra do FPM ajudam a pagar a gratificação natalina. Apenas 298 (6,5 %) Municípios acreditam que tal repasse não auxilia no pagamento do 13º salário e isso pode ser vislumbrado no gráfico 1. Gráfico 1 O recurso oriundo do 1% do FPM vai ajudar no pagamento do 13º salário? Fonte: Elaboração Própria CNM. Sobre a pontualidade das prefeituras quanto ao pagamento dos salários do funcionalismo municipal, ou 90,9% dos Municípios responderam que as remunerações dos funcionários municipais estão sendo pagas em dia. Gráfico 2 O salário do funcionalismo municipal está em dia? Fonte: Elaboração Própria CNM.

7 Tais dados podem ser vistos no gráfico 3 abaixo. Os funcionários públicos municipais são majoritariamente estatutários, 3.986, e são regidos pela Consolidação de Leis Trabalhistas (CLT). Gráfico 3 Qual o regime de trabalho dos servidores? Fonte: Elaboração Própria CNM. Quando questionados sobre a possibilidade de atraso dos salários do mês de dezembro de 2018, (76,6%) Municípios responderam que efetuarão o pagamento em dia e 705 (15,5%) atrasarão os pagamentos do funcionalismo público municipal. Esses valores podem ser vistos no gráfico 4 abaixo. Gráfico 4 A folha de pagamento do mês de dezembro: Fonte: Elaboração Própria CNM.

8 A gratificação natalina pode ser paga em parcela única ou em duas parcelas. Dos Municípios pesquisados, 51,7% declararam-se optantes do pagamento em parcela única e têm até o dia 20 de dezembro para fazê-lo. Outros 46,9% afirmaram que efetuarão o pagamento em duas parcelas: a primeira paga até 30 de novembro e a segunda até 20 de dezembro. Os 1,4% restantes não responderam o questionamento. Gráfico 5 A forma de pagamento do 13º salário: Fonte: Elaboração Própria CNM. Neste ano, dos Municípios que responderam que fazem a opção do pagamento único, 19,8% disseram que já pagaram seus servidores, 71,0% realizarão o pagamento no dia 20, enquanto 7,9% declararam que terão dificuldades em honrar este compromisso. Os outros 1,3% não responderam a essa pergunta. Gráfico 6 Pagamento da parcela única do 13º salário: Fonte: Elaboração Própria CNM.

9 Dos Municípios que responderam que efetuariam o pagamento em duas parcelas, 92% Municípios já pagaram a primeira parcela. Os gestores municipais que acreditam que vão pagar a primeira parcela até 20 de dezembro representa 5,1% dos Municípios entrevistados. Gráfico 7 Pagamento da primeira parcela do 13º salário: Fonte: Elaboração Própria CNM. Em relação à segunda parcela, que tem prazo estabelecido para pagamento até 20 de dezembro, 86,9% declararam que irão pagar até a data fixada, 3,4% já realizaram o pagamento e os outros 8,9% disseram que não terão condições de honrar o prazo. Os demais 0,8% não responderam essa questão do formulário, conforme evidencia o gráfico 8. Gráfico 8 Pagamento da segunda parcela do 13º salário: Fonte: Elaboração Própria CNM.

10 O problema dos Restos a Pagar (RAP) vem aumentando ano a ano nas prefeituras. Como podemos ver no gráfico abaixo, Municípios irão deixar RAP para o próximo ano, o que corresponde a 68,1% dos pesquisados. Já aqueles que não vão deixar RAP são ou 25,7%. Os demais 3,9% não sabe e depende de receitas extras. Gráfico 9 Irá deixar Restos a Pagar para o próximo ano? Fonte: Elaboração Própria CNM. No cenário enfrentado pelos Municípios, uma das soluções encontradas para não ocorrer o atraso da folha de pagamentos do pessoal é a postergação dos pagamentos de fornecedores. Dos Municípios que responderam o questionário, 50,2% afirmaram que estão com pagamentos de fornecedores atrasados, 47,7% não estão e 2,0% não responderam essa pergunta. Gráfico 10 Está com atraso no pagamento de fornecedores? Fonte: Elaboração Própria CNM.

11 Com o intuito de controlar os gastos com pessoal e encargos sociais, a Lei de Responsabilidade Fiscal definiu os limites que os Municípios devem respeitar com tais gastos em relação à receita corrente líquida (RCL). Dos Municípios pesquisados, ou 89,1% estão com o limite do gasto com pessoal sob controle, até 60% da RCL. Gráfico 11 Qual é o percentual de gasto com pessoal? Fonte: Elaboração Própria CNM. Ao serem questionados sobre a capacidade de fechar as contas do presente ano, (59,9%) responderam que conseguirão, enquanto que (31,7%) afirmaram não ser possível. Gráfico 12 O Município conseguirá fechar as contas deste ano? Fonte: Elaboração Própria CNM

12 Para enfrentar a crise financeira, algumas medidas tornaram-se necessárias, como redução do quadro de pessoal e corte nos gastos de custeio. Dentre as opções elencadas no gráfico 13 abaixo, a atitude que os Municípios mais adotaram foi redução das despesas de custeio, seguida da redução de cargos comissionados e no quadro de funcionários. Gráfico 13 Quais atitudes foram tomadas para se adequar à crise? Fonte: Elaboração Própria CNM

13 4. Série histórica Ao comparar os resultados da pesquisa de 2018 com os resultados obtidos nas pesquisas anteriores, pode-se perceber um aumento no atraso do pagamento da parcela única do 13º salário em relação a Gráfico 15 Atraso do pagamento da parcela única do 13º salário Fonte: Elaboração Própria CNM

14 Com relação ao atraso do pagamento da primeira parcela do 13º salário, pode-se perceber um aumento em relação ao ano anterior, pois em 2017 a proporção dos Municípios que declararam o atraso foi 1,9 % e passou para 2,7 % em Gráfico 16 Atraso do pagamento da primeira parcela do 13º salário Fonte: Elaboração Própria CNM

15 A situação do pagamento da segunda parcela do 13% salário é consideravelmente mais dramática, de forma que 8,5% dos Municípios declararam que irão atrasar o pagamento em 2018, frente a 9,0% de Gráfico 17 Atraso do pagamento da segunda parcela do 13º salário Fonte: Elaboração Própria CNM

16 5. Conclusão A pesquisa realizada cumpriu o objetivo de dimensionar a relação dos Municípios e o compromisso financeiro desses junto aos seus funcionários. Foi possível perceber a tendência maior de postergação do pagamento do 13º salário, pois o percentual de Municípios que optaram a pagar em parcela única caiu frente aos últimos anos. Isso denota uma necessidade de maior prazo para os gestores municipais buscarem recurso e evitarem atrasos em pagamentos. Outro ponto alarmante é o crescimento do percentual de Municípios que declararam que atrasarão o pagamento da gratificação natalina. Tanto para o pagamento da parcela única quanto para o pagamento das duas parcelas, os gestores municipais atrasarão em percentuais maiores que nos últimos anos, como evidenciado no corpo do estudo. Os aspectos destacados só reforçam a existência de uma crise financeira generalizada no ente federado menos favorecido no atual modelo de pacto federativo. O aumento das responsabilidades dos Municípios, agregada à alta dependência financeira das transferências de outros entes colocaram as prefeituras em dificuldade financeira no último ano. Esse cenário implica diretamente no pagamento da gratificação natalina aos servidores públicos municipais.

17 6. Anexos ANEXO I: Pesquisa sobre o pagamento do 13º salário 1. O 1% de aumento do Fundo de Participação dos Municípios (FPM) vai ajudar no pagamento do 13º Salário? Sim Não 2. O salário do funcionalismo municipal está em dia? Sim Não 3. Qual é o regime de trabalho dos Servidores? CLT Estatutário (Funcionário Público) Outros 4. A folha de pagamento do mês de dezembro: Será paga em dia Vai atrasar 5. Qual a forma de pagamento do 13º salário? Parcela única Parcelado Caso parcela única, ou parcelado, quanto à 1º parcela: Já pagou Vai pagar até 20 de dezembro Vai atrasar Quanto à 2º parcela: Já pagou Vai pagar até 20 de dezembro Vai atrasar 6. A prefeitura irá deixar restos a pagar para o próximo ano? Sim Não

18 7. Seu Município está com atraso no pagamento de fornecedores? Sim Não 8. Qual é o percentual gasto com pessoal da última folha de pagamento? 9. O seu Município conseguirá fechar as contas deste ano? Sim Não 10. Para se adequar à crise o Senhor tomou algumas destas atitudes? Redução no quadro de funcionários Desativação de veículos Desativação de equipamentos Alteração do horário de expediente dos órgãos municipais Redução de despesas de custeio Redução de salários dos Prefeitos e Vereadores Redução de Cargos Comissionados A prestação de serviços tem sido suspensa ex: coleta de lixo

19 Anexo II: 1 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Acre/AC)

20 (**) Se "Parcelado" na questão nº 5, também apresenta-se a questão abaixo:

21

22

23 2 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Alagoas/AL)

25

26